論我國工程造價管理體系的發展方向

李欽，杜燕麗

論我國工程造價管理體系的發展方向

李欽，杜燕麗

介紹了英國、美國和日本的工程造價管理主體、計價依據、計價方式及管理模式，對比分析了我國的工程造價管理存在的不足。認為全面推行工程量清單計價模式，從而由全過程造價管理走向全面造價管理，是我國工程造價管理體系的發展方向。

工程造價管理；管理主體；計價依據；計價方式；過程控制

隨著我國社會主義市場經濟制度的確立和發展，傳統的工程造價管理模式已經越來越不適應行業的發展。因此，在推廣工程量清單計價模式過程中，我們需要進一步改革和完善工程造價管理體系。

一、國外的工程造價管理狀況

（一）工程造價管理主體

在英國、美國等發達國家，工程造價管理過程中，最積極、最活躍的是與造價管理相關聯的咨詢機構或組織。這些造價管理咨詢機構由行業協會管理，行業協會完全是民間行為，沒有政府職能。政府實行間接調控，通過定期公布各種工程造價指南和發布各地人工費標準等，間接影響工程造價。政府對政府投資項目和私人投資項目實施不同力度和深度的管理，重點控制政府投資項目。如英國對政府投資工程采取集中管理的辦法，按政府的有關面積標準、造價指標，在核定的投資范圍內進行方案設計、施工設計，實行目標控制，不得突破。日本對政府工程和私人工程也實行分而治之。對政府投資的工程分部門管理，對私人投資工程則通過市場管理，利用招標辦法加以確認。

（二）計價依據

英美發達國家的工程造價管理存在各種形式的計價依據，沒有統一的、強制執行的計價依據，一切以市場競爭為主。英國沒有計價定額和標準，只有統一的工程量計算規則。目前，在英國廣泛應用的是皇家測量協會組織制訂的 《建筑工程量標準計算方法SMM》，它較詳細地規定了工程項目劃分、計量單位和工程量計算規則，這使工程造價管理成了一個科學化、規范化的頗有影響的獨立專業。美國也沒有統一的計價依據和標準，是典型的市場化價格。工程造價計價主要由各咨詢機構制定單位建筑面積消耗量，基價和費用估算格式，承包商依據自身積累的數據和行業協會發布的造價指數、價格信息等進行報價。日本的工程積算體系是國際上認可的工程造價管理三大模式之一。日本的工程招投標中，采用工程量清單計價方式，有些類似我國的定額取費方式，有統一的工程量計算規則。建設省制定一整套工程計價標準，如《建筑工程積算基準》、《土木工程積算基準》。

（三）計價模式

英國采用以工程量清單為主的計價模式。這種計價模式的核心是“量價分離”。不同的承包商由于各自綜合單價的不同而確定的工程造價是不同的，造價的高低往往體現了承包商自身的技術水平和競爭能力。

以美國為代表的北美地區的工程計價，是在既沒有統一工程量，更沒有統一定額的情況下，完全由承包商自主報價確定工程價格。承包商一般是根據自身技術實力制定的內部定額和對以往工程資料的積累為依據形成工程造價。

日本的工程積算，是一套獨特的量價分離的計價模式，量是公開的，價是保密的。其工程計價的前提是確定工程量。工程量的計算，按照建筑積算研究會編制的《建筑數量積算基準》進行。針對該基準，建筑積算研究會不斷地進行調查研究，修改并補充新的內容，以適應建筑及環境的不斷變化以及建筑材料、構造、施工工藝等的顯著變化。

（四）管理模式

國外對工程造價的管理，是以市場為中心的全過程動態控制。在英國，工程造價的控制貫穿于立項、設計、招標、簽約和施工結算等全過程，在既定的投資范圍內，隨階段性工作的不斷深化，使工期、質量、造價的預期目標得以實現。英國人還提出了全生命周期造價管理模式，其核心思想是將一個項目的項目建設期成本與項目營運期成本進行綜合考慮，使項目全生命周期成本盡力做到最小。

美國對工程造價的動態控制，體現在實施過程和反饋過程的兩階段控制。建筑承包商是以各分部分項工程的成本詳細計劃為依據，檢查工程造價計劃的執行情況。一些大的工程公司，非常重視工程變更的管理工作，建立了較為詳細的工程變更制度，不僅注意收集造價資料，也派調查員實地調查。美國工程造價管理學界還提出了建設項目全面造價管理模式，這是一種全新的造價管理模式，它包括了全生命周期與全過程造價管理，并考慮全要素和全風險造價管理工作。

日本對工程造價實行的是全過程管理，從調查階段、計劃階段、設計階段、施工階段、監理檢查階段、竣工階段直至保修階段，均嚴格管理。

二、我國工程造價管理的基本情況

（一）工程造價管理主體

我國現行工程造價管理體系脫胎于計劃經濟體制下的工程造價管理模式。在我國，工程造價管理，從某種意義上講，是指政府對工程造價的管理。這種管理形式具有行政權威性，地方各級政府有完備的造價管理機構，國家有建設部的標準定額司，地方有建設委員會的造價管理機構，行業規劃設計院也設有造價管理機構。以政府為主體的造價管理模式，還將在一定時期內存在，但其對應的職能會由政府強制性向指導性轉變。

（二）計價依據及計價模式

多年來，我國工程造價管理的核心是定額，是以一種類似政府定價的形式存在。計價依據包括投資估算指標、概算指標、預算定額等指標性計價依據，還有建筑安裝取費定額、各種其他費用取費標準等費用性計價依據。我國的計價依據都是由造價管理部門編制，有著明確的適用范圍和使用方法，是確定工程造價過程中遵循的重要依據。工程造價是在設計提供的各專業工程量基礎上，套用各種定額，然后再加各種取費形成的。對同一項目而言，由于采取的計價依據相同，不同承包商所確定的工程造價也基本相同或相差不大。在我國，定額具有其“量價合一”的特殊性，價格長期人為地固定化，限制了承包商個性條件的競爭。

（三）工程造價管理模式

基于定額的工程造價管理模式，在一定時期內也曾顯示過其優越性。隨著社會不斷進步，傳統模式的不合理性日益突出：造價管理條塊分割，各管理部門之間缺乏協調配合，“三超”現象嚴重；行政干預過多，不利于市場競爭；管理人員全過程綜合管理意識淡漠。

我國自建設部提出從2003年7月1日起全面推行工程量清單計價管理模式，就形成了傳統的工程造價管理模式與推行的工程造價管理模式并存的狀況，出現了“雙軌制”的局面，即逐步由定額計價向工程量清單計價過渡。工程量清單計價模式，有利于業主降低建設工程造價，提高資金的使用效益，同時對業主工程造價的控制提出了新的思路。這也意味著，我國的工程造價管理正向全過程造價管理模式轉變。

同國外的管理模式相比，我國工程造價管理體系中的問題主要表現為：（1）政府管理職能不明確，行政干預過多，制約行業發展；（2）工程造價管理觀念落后，缺乏工程造價全過程管理概念，動態管理沒有真正實施；（3）工程造價專業人員的綜合素質有待提高；（4）對投資決策階段、設計階段、施工階段、竣工結算與竣工決算階段的造價控制不力；（5）未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式。

三、我國工程造價管理的發展方向

（一）轉變政府管理模式

在我國，以政府為主體的造價管理模式還將在一定時期內存在，而對于不同的投資主體，政府管理職能不太明確。因此，應借鑒發達國家的做法，盡快轉變政府管理模式，變直接管理為間接調控；針對不同投資主體，采取不同的管理方式；對于政府投資項目，逐步建立起建設單位和使用單位分離的制度；加大造價咨詢業的發展力度，加強行業協會的作用。

（二）全面推行工程量清單計價

工程量清單計價模式，是在建設工程招投標中，按照國家統一的工程量清單計價規范，由招標人提供工程量，投標人自主報價，通過市場競爭確定工程造價。這種計價模式的基礎是：工程量計價規則統一化、工程量計算方法標準化、工程造價的確定市場化。工程量清單計價方法是目前國際上通用的一種工程造價計價模式，也是全過程造價管理模式下的科學的造價確定方法。我國目前仍處于逐步由定額計價向工程量清單計價的過渡時期。兩種計價模式并行發展，相互影響，無論是對于政府管理、市場運行以及從事造價管理的執業人員來說，都有一定的工作阻力。因此，應盡快全面推行工程量清單計價模式。

（三）從全過程造價管理走向全面造價管理

20世紀80年代中期，理論工作者提出了對工程項目進行全過程造價管理的思想。此后，很多學者對全過程造價管理的理論和方法進行了探索，但沒有提出一套系統的全過程造價管理方法體系。

要實現工程造價全過程管理，首先，要建立全過程管理思想，盡快實現新舊管理模式的轉換。其次，要轉變政府職能，充分發揮工程造價咨詢機構的作用，減少行政干預。再次，要強化全過程管理意識，在項目的決策與設計階段，科學、合理、準確地為項目定價。最后，在項目的實施階段，要綜合考慮全團隊、全要素、全風險等方面的因素，做好造價控制工作。待全過程造價管理模式發展成熟后，下一個階段是從全過程造價管理模式轉換成國際先進的全面造價管理模式。

[1]郝建新.美國工程造價管理[M].天津：南開大學出版社，2002.

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[5]王振強.英國工程造價管理[M].天津：南開大學出版社，2002.

[6]王振強.日本工程造價管理[M].天津：南開大學出版社，2002.

F407.9

A

1673-1999（2011）03-0078-03

李欽（1979-），男，重慶人，中國人民解放軍后勤工程學院（重慶401331）碩士研究生，重慶科技學院教師，從事工程管理研究；杜燕麗（1977-），女，北京人，碩士，中國石油天然氣集團公司財務資產部會計師。

2010-11-11