南通高等職業教育發展的態勢分析

蔡媛媛

南通高等職業教育發展的態勢分析

蔡媛媛

運用態勢分析法分析了南通高等職業教育發展存在的有利條件和需要面對的不利因素。認為目前南通的高等職業教育正面臨良好的發展機遇，政府應加強引導和扶持，高職院校要深化教學改革，為高職教育爭取更大的發展空間。

南通市；高職教育；發展態勢；態勢分析法

態勢分析法（SWOT）是20世紀80年代美國舊金山大學教授韋里克提出的一種分析方法，主要是根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在。本文借助態勢分析法對新形勢下南通高等職業教育發展存在的優勢、劣勢及面臨的機遇和威脅進行分析，希望能夠為南通高等職業教育發展決策提供參考。

一、優勢分析

南通地處長江三角洲中下游，區位條件優越，經濟基礎較為發達。隨著國務院批準的長三角區域規劃的實施，南通作為全國有名的“教育之鄉”面臨著前所未有的發展機遇，而且經濟發展帶來的區域效應和聯動效應日漸明顯，為南通高等職業教育事業的迅速發展提供了可能。

近年來，南通市7所高職院校嘗試“訂單式”培養取得了一定的成效。“訂單式”培養就是以企業訂單為依據，按照企業要求“量身定做”完成人才培養工作。在實施“訂單式”培養過程中，各校始終注重與企業深層次結合，使教學內容與企業需求同步，極大地調動了學校、學生和企業的積極性，在一定程度上解決了高職學生的就業問題。

二、劣勢分析

南通的大部分高職院校的基礎設施條件還有待進一步改善，目前教學設備還相對陳舊，實訓條件得不到很好的滿足，同時存在執行就業準入制度和職業資格證書制度不嚴格等問題，制約了教學水平的提高，影響了學生的實踐鍛煉和就業。

高職院校的生源大多是高考成績不太理想的學生，學生的基礎較差。在這個越來越注重高學歷的社會中，用人單位也往往抱有“寧缺毋濫”的心態，設置了過高的招聘門檻，讓許多本科生甚至研究生都望而卻步，高職院校主要是大專學歷教育，畢業生的大專文憑在競爭激烈的就業市場中無疑處于弱勢地位。

另外，“名牌效應”導致社會上大量的優秀師資涌入名牌高校，而高職院校明顯缺乏競爭力，因此高職院校的師資在數量和質量上都有待大力發展。據有關統計資料，南通高職院校中“雙師型”教師所占的比例仍低于全省高職院校的平均水平。

三、外部機會分析

2006年，江蘇省人民政府《關于大力發展職業教育的決定》將“大力發展職業教育、加快人力資源開發”視為“深入實施科教興省戰略、又好又快實現‘兩個率先’的重大舉措”。南通市人民政府《關于大力發展職業教育的決定》也明確指出增加經費投入，建立職教發展保障機制，推進職業教育優先發展。南通市人民政府出臺的 《南通市職業教育發展 “十一五”規劃》從教產資源整合、師資素質建設、推進課程改革等層面作了具體的規劃。以上這些都為南通高等職業教育的發展營造了良好的輿論和政策環境。

隨著全球金融危機對中國影響的逐漸消退，我國的經濟發展正逐步回到正軌。南通在江蘇這個經濟大省中占據著重要一席，并在長三角核心區滬蘇通“金三角”和沿海滬甬通“一體兩翼”的區域格局中將得到加快發展。一些中小型的民營企業為了自身發展正謀求技術性的轉型。這既為南通高等職業教育的發展提供了廣闊的空間，也對職業教育人才的培養和使用提出了新的要求。

四、外部威脅分析

首先是就業形勢依然嚴峻。自1999年高校擴招以來，每年的大學畢業生人數呈大幅度增長趨勢。根據教育部的統計，2010年全國高校畢業生總人數超過630萬人，比2009年增加近20萬人，而就業市場的容量并沒得到相應增加。高職院校如何將自身的特色轉化為學生就業時的優勢，是一個亟待解決的問題。

我國高等職業教育的發展僅有20余年的歷史，與歐美等發達國家相比起步較晚、發展較慢。受“學而優則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統思想的影響，目前公眾對高等職業教育仍存在一定的偏見，認為高職畢業生只能充當一線操作工的角色。許多用人單位往往戴著“有色眼鏡”區別對待普通高校和高職院校的畢業生。高中畢業生在填報升學志愿時也往往排斥高職院校。這些都是不利于高等職業教育發展的因素。

五、南通高職教育發展戰略及前景

（一）抓住發展機遇，強化政策導向

當前國家沿海開發、蘇通科技產業園區、洋口港等項目已經全面啟動，對技能型人才的需求明顯增加。每年南通市高職院校招收的新生僅2萬多人，這種供需關系的不平衡也正是南通高等職業教育面臨大發展、大提升的極佳機遇。抓住機遇，推動南通高職教育大發展，需要強化政策導向。（1）多渠道扶持高職教育發展，重點扶持高技能型人才的培養。國家規定城市教育費附加用于職業教育的比例不低于30%，其中應有不低于20%用于對高技能型人才的培養。同時，在政策方面適當向培養高技能型人才傾斜，為高等職業教育的發展提供有力的政策保障。（2）對培養、引進、使用“雙師型”教師給予政策支持，完善有關激勵制度，吸引企業中的優秀人才到學校擔任兼職教師，推動產學研合作。（3）動員、鼓勵、支持社會各方面力量參與高等職業教育，實施多元化的投入政策，建立健全政府各部門、企業、高職院校共同參與的機制，使有限的資金和資源發揮最大的效益，形成全社會支持高等職業教育發展的格局。

（二）深化校企合作，完善“雙元制”模式

積極推進、深化學校與企業間的合作、交流，優化“菜單服務，訂單培養”、“產學研，教學做”的辦學模式，共同制定人才的培養方案，實現教育科研與產業、學校與企業的無縫對接。校企合作應充分發揮各自的優勢，資源互補，靈活采取“訂單式”培養、“工學交替”培養等合作形式，加深學生對企業發展內涵的認識，樹立正確的人生觀和社會觀，為企業量身打造出適合企業當前急需的技能型人才，讓學生真正做到“學以致用”。“雙元制”作為一種成熟的職教模式在德國已經全面推廣，并取得了舉世矚目的成效。南通的高等職業教育在這方面做了不少的嘗試，但客觀上仍然存在“水土不服”的現象，如何將這一經驗模式進行本土化改造，還需要進一步探索。

（三）推進課程改革

高職院校的課程設置應緊貼地方經濟的發展需要，根據社會發展的實際需求及時做出相應的調整。在現有的課程結構上，點面結合、條塊結合，努力推行“2+1”的課程模式 （即2年在校學習，1年在企業實習），讓企業對課程的設置有一定的建議權和行使權。同時，高職院校還應采用“請進來”、“走出去”的方法，借鑒和引用國內外優質、先進的高職教育專業課程，結合南通的地方特色，打造與時俱進的精品專業品牌。

（四）加快對實訓基地的建設

高等職業教育的目標是要培養有較強動手能力的技能型人才，這關鍵在于平時加強學生的實際動手操作訓練，做好這一點就必須加快對實訓基地的建設。目前，缺乏實訓基地、實驗操作設備，仍是困擾南通高等職業教育發展的一大因素。在現有基礎上應加大專項資金的投入力度，爭取短期內能夠高效地建成一批專業種類齊全、適合各類高技能人才培養的實訓基地。

（五）完善職業資格、技術等級證書制度

高職院校與普通高校的學生相比，前者的優勢在于獲得更多的職業資格證書和技術等級證書。標準的職業資格證書應由初級、中級、高級、技師和高級技師五個等級構成，然而目前我國在這方面的體系還不夠健全，存在部門與部門間的證書互不認可、證書的多頭管理和證書的品種類別繁多等問題。一方面要加大對職業技能培訓的質量監督，建立起職業技能質量管理的長效機制，另一方面還要對重理論、輕操作的考試現狀加以修正，保證職業資格證書和技術等級證書的合理性、公正性和權威性。

（六）積極向高層次辦學體制靠攏

目前，南通的高等職業教育還處于專科水平，面對普通高等教育和中等職業教育的雙面夾擊，專科層次的布局已經越來越不能滿足社會對人才的需求。高職專科與高職本科的主要差異在于兩者培養人才的理論知識側重點不同，前者只要求基本滿足實踐需求，夠用就行，而后者兼顧了基礎知識的多樣豐富性，使之能與實踐有機協調起來，培養的人才更能適應當代社會的高新技術產業需求，在生產、科研領域能獨當一面。基于高等職業教育自身發展的趨勢和南通經濟發展的需求，可以選擇一些代表性或者示范性的院校進行職業教育層次上移的試點。

綜上所述，南通高等職業教育的發展可謂是機遇與挑戰并存。只有不斷地總結、探索辦學經驗，揚長避短，加大對高等職業教育發展的引導和支持力度，實行更加靈活的學歷證書與技能資格證書并舉制度，才能在競爭日趨激烈的社會中謀求高等職業教育更大的發展空間。

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G648.4

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1673-1999（2011）03-0192-02

蔡媛媛（1981-），女，南通紡織職業技術學院（江蘇南通226007）信息系助教。

2010-11-19