淺談武陵山區科學發展需要解決的重大問題

戴楚洲

（張家界市民族事務委員會，湖南 張家界 427000）

□西南民族文化研究

淺談武陵山區科學發展需要解決的重大問題

戴楚洲

（張家界市民族事務委員會，湖南 張家界 427000）

國務院國發〔2009〕3號文件首次提出“成立武陵山經濟協作區”。國家發改委應該出臺《武陵山經濟區發展規劃》。武陵山經濟區要貫徹落實民族政策法規，啟動交通設施建設，發展旅游產業，加大扶貧開發力度，為民族地區和諧發展探索道路。

武陵山經濟區；交通設施；旅游產業；扶貧開發

“武陵山區”是以武陵山脈為中心的湘鄂渝黔邊境鄰近地區，共有7個市州、60多個區縣，土家族、苗族、侗族、白族和回族等30多個少數民族，人口共計1200多萬人，約占全國少數民族總人口的11%。武陵山區是中國內陸省際交界地區面積最大、人口最多的少數民族聚居區，是國家新一輪西部大開發戰略確定的6個集中連片特殊困難地區之一。

進入新世紀新階段以來，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府及其職能部門支持下，對武陵山區實施民族優惠政策、西部開發政策、扶貧開發政策等特殊扶持政策，經濟社會發展取得了較大成就，但與發達地區的發展差距繼續擴大。以行政區為板塊的發展仍然沒有改變，地區之間的惡性競爭仍然存在；促進區域協調發展體制還不完善，還存在民族間事實上的不平等和被邊緣化等現象。仍然存在經濟基礎薄弱、經濟總量小、貧困面廣、貧困程度大、社會事業發展滯后、公共服務供給不足等突出問題。

國務院國發〔2009〕3號文件首次明確提出：“協調渝鄂湘黔四省市毗鄰地區成立‘武陵山經濟協作區’，組織編制區域發展規劃，促進經濟協作和功能互補，加快老少邊窮地區經濟社會發展。”因此，建議各級黨委、政府及其職能部門貫徹國務院文件精神，理清總體思路，明確重點任務，及時采取有效措施，解決武陵山區重大問題。國家發改委采納合理建議，更改規劃名稱，明確武陵山區戰略定位。緊密聯系武陵山區實際，充實規劃內容，出臺發展規劃。武陵山經濟協作區行政單元要打好“生態旅游牌”、“少數民族牌”和“扶貧開發牌”，把武陵山區建設成為中國西南地區新的經濟增長極、集中連片特殊困難地區協作發展創新區、長江流域重要生態安全屏障、少數民族經濟社會發展試驗區、中西部交匯地帶經濟發展試驗區、國際知名生態文化旅游勝地。

一 構建“武陵山經濟區”，推進經濟區加快發展

“經濟區”是指以勞動地域為基礎的緊密聯系、富有特色的地域經濟單元。具有內在經濟聯系、具備開展一體化經濟活動基礎的地理區域都可規劃設立經濟區。黨的十七大報告指出：“加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局。遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶。”因此，自2008年1月設立中國第一個經濟區廣西北部灣經濟區以來，國務院堅持把縮小差距作為區域戰略和政策的著力點，細分區域指導政策，陸續規劃和建設關中——天水經濟區、鄱陽湖生態經濟區、成渝經濟區等一批經濟區，10多個經濟區發展規劃相繼上升為國家戰略。我國還將把一些應在國家層面加以研究推進的重點區域納入國家發展戰略，研究制定一些區域發展規劃和政策性文件。

2010年以來，黨和國家領導人先后作出一系列批示，明確要求國家發改委牽頭編制《武陵山經濟協作區發展規劃》，國家民委會同國家發改委和財政部征求規劃意見，國家出臺支持政策和文件。2010年3月，國家發改委辦公廳發出〔2010〕448號《關于開展武陵山經濟協作區發展規劃編制工作的通知》。2010年6月，國家發改委國土所所長楊朝光和西部開發司劉通博士等調研組成員赴湘鄂渝黔進行《發展規劃》調研。8月13日，國家民委副主任羅黎明主持召開湘鄂渝黔四省市民委主任座談會，就編制武陵山少數民族經濟協作區規劃的命名、區域范圍、政策支持方式、經濟社會發展定位等問題征求意見。

《武陵山經濟協作區發展規劃》堅持協作與發展相結合、發揮各地區比較優勢與促進區域一體化相結合、當前與長遠相結合，重點闡明國家推進集中連片貧困地區協作發展的戰略思路，明確武陵山經濟協作區發展的指導思想、基本原則和主要目標，以旅游產業為先導，統籌協調區域重大基礎設施建設、生態環境保護、社會事業發展與特色產業項目布局，研究提出保障經濟區發展的有效機制和政策措施，全面實施財政政策、稅收政策、投資政策、金融政策、產業政策、生態補償政策和幫扶政策等西部地區扶持政策。基于武陵山區的特殊性，在《發展規劃》中，要明確功能分區和空間布局。要突出重點，統籌交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，推進城鄉一體化步伐；統一布局武陵山區特色產業，扶持發展特色農業、水電產業、加工制造業、生物醫藥業、現代服務業等，形成獨特的武陵山區產業集群；要以重點生態區為依托，加強生態建設和環境保護。要把武陵山區作為國家生態補償試點地區，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，發展生態經濟和循環經濟，健全激勵與約束機制。著力改善民生，建立基本公共服務體系。加快社會事業發展，弘揚武陵文化，振興民族教育事業，建立覆蓋城鄉居民的醫療衛生制度。堅持體制創新，深化改革，擴大開放。要加大基礎設施、產業發展、節能環保、社會事業和改善民生等項目建設力度，為武陵山區經濟社會發展提供資金支撐。

經濟區理論是區域經濟學組成部分。1958年，中央作出將全國劃分為東北、華北、華東、華中、華南、西南、西北7個協作區的決定。“十二五”時期，我國堅持以經濟區為單元推進區域政策和區域規劃的研究制定和組織實施，建立促進區域協調發展長效機制。國務院出臺的區域發展規劃分為兩類：一是培育長三角等經濟增長極；二是重視不發達地區規劃。所以，建議湘鄂渝黔四個省市政府及其發改委向國務院和國家發改委反映，不再沿用二十世紀五十年代“協作區”名稱，把武陵山經濟協作區更名為“武陵山經濟區”。從國家層面加強對經濟區建設工作的領導，成立武陵山經濟區建設工作領導小組。由國家發改委報請國務院同意，在2011年發出《武陵山經濟區發展規劃》，納入國家“十二五”總體規劃及其重大項目庫，并將武陵山經濟區項目納入國家有關部委重點支持項目。

二 爭取把武陵山經濟區升格為國家級“改革試驗區”

國家綜合配套改革試驗區的設立是我國在經濟社會發展的新階段，為促進地方經濟社會發展而推出的新舉措。設立綜合配套改革試驗區的宗旨是要從經濟發展、社會發展和環境保護等領域推進改革，形成相互配套的管理體制和運行機制。截止2010年12月，國家發改委已經發文批準成都市和重慶市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區、武漢城市圈及長株潭城市群全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區等9個國家級綜合配套改革試驗區。

武陵山區是我國中部、西部交匯地帶，湘西北、鄂西南位于中部，渝東南、黔東北位于西部。恩施自治州、湘西自治州、張家界市比照實施西部大開發政策。國務院西部地區開發領導小組辦公室國西辦綜〔2006〕42號文件復函：同意張家界市桑植縣、永定區、武陵源區比照享受西部開發有關政策。國務院辦公廳國辦函〔2007〕2號文件明確中部六省比照實施西部大開發有關政策的縣（區）有：慈利縣、桑植縣、沅陵縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣等。因此，建議國家發改委發文建立“武陵山統籌區域綜合配套改革試驗區”。在財稅、金融政策方面，建議武陵山區中央投資項目由國家全額投資，免除武陵山經濟區基礎設施建設項目配套資金；鼓勵全國性股份商業銀行到武陵山區設立分支機構。

“武陵經濟協作區”只是四個省市之間的協調，缺乏自上而下的統一領導。因此，四省市基本上還是“各自為政”，沒有取得實質突破。懷化市委書記李億龍、湘西自治州州委書記何澤中不約而同地談到，要實現武陵山區經濟社會跨越發展，僅僅依靠區域之間協作和聯動是不夠的，關鍵要通過國家政策支持、政策配套和優先發展推動。基于此，全國政協委員、湖北省政協主席宋育英為第一提案人、湘渝黔三省市政協主席聯合簽名的一項提案于2010年提交全國政協十一屆三次會議，建議國務院批準設立“武陵山民族地區統籌發展試驗區”，把武陵山區建設成為跨省市統籌區域發展示范區。在2011年召開的全國“兩會”上，一些人大代表和政協委員建議：武陵山試驗區應該上升到國家戰略，作為國家支持民族地區發展的一個“試驗區”，先行先試。以全國政協常委、恩施州副州長曹毅為第一提案人的駐鄂全國政協委員聯名呼吁將“武陵山經濟協作區”改為“武陵山少數民族經濟社會發展試驗區”。所以，湖北省政府協調試驗區毗鄰省份，共同向國務院及國家發改委申報，爭取設立國家層面“武陵山少數民族經濟社會發展試驗區”。2011年4月27日，武陵山經濟協作調研組湖南片區座談會在懷化市召開，國家發改委副主任杜鷹指出，把武陵山經濟協作區建設成為中西部交匯地帶經濟發展試驗區、少數民族經濟社會發展試驗區。

2011年2月，湖北省委、省政府決定，率先啟動湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設。因此，建議湖南省委、省政府決定啟動湖南武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設，建立湖南武陵山少數民族經濟社會發展試驗區領導小組，下設辦公室。建議湖南省發展改革委發出《關于支持湖南武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設的意見》。

三 界定武陵山區區域范圍，武陵山經濟區實行準入制

“武陵山區”既是歷史上的行政區劃概念，又是現實中的自然地理概念，其名稱來歷有三個方面：首先，從自然地理看，“武陵”一詞源于武陵山脈，武陵山脈西起貴州省貴定縣云霧山，東至湖南省武陵區河洑山，是中國自然區劃由第二階梯云貴高原向第三階梯東南丘陵過渡地區。《辭海》說：“武陵山，在湖南省西北部及湖北、貴州兩省邊境。東北——西南走向，烏江和沅江、澧水分水嶺。海拔1000米左右，主峰梵凈山在貴州省江口縣北。”所以，武陵山經濟區區域范圍為：湖南省張家界市、湘西土家族苗族自治州、懷化市、邵陽市及常德市石門縣、桃源縣，湖北省恩施土家族苗族自治州、宜昌市長陽縣土家族自治縣及五峰土家族自治縣，重慶市酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、黔江區、彭水苗族土家族自治縣、石柱土家族自治縣，貴州省銅仁地區、遵義市務川仡佬族苗族自治縣、道真仡佬族苗族自治縣及黔東南苗族侗族自治州等。其次，從歷史沿革看，里耶秦簡已有“武陵”一詞。設置武陵郡后，“武陵”一詞成為行政區劃名稱。《辭海·地理分冊》對武陵郡范圍作了界定。“武陵，郡名，漢高帝置。治所在義陵。轄境相當今湖北長陽、五峰、鶴峰、來鳳等縣，湖南沅江流域以西，貴州東部。”由此可知，從漢代設置武陵郡起，武陵山區是完整的歷史地理單元。再次，從現實狀況看，政界和學界已把“武陵山區”作為一個自然地理單元。早在二十世紀八十年代，國務院扶貧辦把武陵山區劃為全國十八個集中連片貧困地區之一。此后多年，武陵山區多次召開湘鄂渝黔四省毗鄰地區縣（市）政府協作會議、湘鄂渝黔毗鄰地區民委協作會議。

2009年10月，在武陵山經濟協作區籌建工作座談會上，湘鄂渝黔11個地州區縣政府領導通過了《武陵山經濟協作區章程》，簽署了《武陵山經濟協作區合作框架協議》，決定成立武陵山經濟協作區。除了已簽協議的11個發起成員單位以外，建議武陵山經濟區黨政領導聯席會議按照“地域相連、享受民族自治地方政策”原則以及《武陵山經濟協作區章程》，參考自然地理、歷史沿革和現實狀況等因素，討論通過屬于武陵山區的邵陽市、常德市石門縣、桃源縣，宜昌市的長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣，遵義市的務川仡佬族苗族自治縣、道真仡佬族苗族自治縣及黔東南苗族侗族自治州等市（州）、縣（區）成為武陵山經濟區成員。所以，2011年3月，以全國政協委員、湖南省政協主席胡彪為第一提案人，聯名所有在湘全國政協委員向全國政協十一屆四次會議提交提案，呼吁加快編制《武陵山經濟協作區發展規劃》，并將湖南省的邵陽市、張家界市、懷化市、湘西土家族苗族自治州和石門縣整體納入武陵山經濟協作區規劃范圍。提案認為，邵陽市屬武陵山脈南麓；常德市石門縣地處武陵山脈東北邊緣，為省級貧困縣。

四 先行啟動交通設施建設，構建綜合交通運輸體系

經濟學家講“交通是實業之母”；普通百姓說“要致富先修路”。武陵山區現有焦柳鐵路、渝懷鐵路、宜萬鐵路，即將開工建設的有黔張常鐵路。但是，交通網絡不暢制約武陵山區經濟社會發展。要以武陵山區中心城市為交通樞紐，加快鐵路、公路、民航、水運、城市交通、景區交通等立體交通網絡建設，規劃建設“兩環三橫四縱”交通主通道和區域內交通網絡，促進武陵山區交通一體化，實現骨架干線互通，構建東西互聯、南北暢通的區域路網。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成武陵山區快速鐵路和高速公路，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的交通運輸體系。

一是完善鐵路網絡體系。推進列入國家規劃的安康—恩施—張家界—衡陽鐵路及恩施—黔江—奉節—昭通—麗江鐵路建設早日開工。規劃建設恩施至吉首鐵路、秀山至益陽鐵路、西安至里耶鐵路、銅仁至玉屏鐵路、銅仁至吉首鐵路。加快懷邵衡鐵路及渝懷鐵路增建二線進程，延伸長沙至常德的城際鐵路軌道至張家界市。遠景規劃張家界—桂林—玉林—海口高速鐵路和張家界—長陽—巴東—利川—石柱—銅仁—懷化—張家界的環形鐵路。重慶市發改委已向國家鐵道部上報渝長客專規劃方案，并被列入國家“十二五”規劃。經鐵道部與沿線三個省市協商，渝長客專分為重慶至黔江、黔張常、常德至長沙三段實施。后兩段已經啟動前期工作，力爭近年開工。重慶至黔江段納入成渝城市群城際軌道交通規劃，擇機實施。

二是構建公路網絡體系。實施高速公路通道工程，構建城際聯接快速通道；建設渝湘、渝宜、宜巴、恩來、恩奉、利萬高速公路，加快建設龍山縣至張家界、張家界至安化縣、龍山縣至永順縣、永順縣至吉首市、吉首市至懷化市、懷化至通道、溆浦縣至懷化市、秀山縣至銅仁市等高速公路。興建恩施至黔江、黔江至張家界、張家界至恩施、張家界至懷化、松桃至從江、沿河至榕江、松桃至從江、務川至酉陽、銅仁至張家界、銅仁至懷化等高速公路。規劃建設宜昌市至慈利縣高速公路和張家界—花垣—秀山—酉陽—黔江—利川—恩施—宣恩—來鳳—龍山—桑植—張家界及鳳凰—懷化—芷江—萬山—銅仁—鳳凰高速公路的“一縱兩環”干線網絡。力爭將巴東縣—張家界—沅陵—洞口高速公路項目以及道縣—桑植高速公路項目列入國家高速公路網立項規劃。實施國道、省道干線公路提質工程，加快農村公路建設步伐，連通跨省界、市界的“斷頭公路”。支持張家界市繞城公路、武陵源環景區公路建設。

三是構建民航運輸體系。擴建張家界荷花國際機場和芷江機場、黔江舟白機場、恩施機場、銅仁鳳凰機場等支線機場，提升等級標準。加快荷花國際機場航空口岸建設，開通國際定期航班，對來往游客實行“落地簽證”，發展以旅游客運為主體的臨空經濟。

五 大力發展旅游產業，合力打造“武陵山黃金旅游線路”

武陵山區旅游資源豐富，旅游產品齊全，已經建立各類保護地150多處。2010年12月，張家界市被國家旅游局批準為首批“國家旅游綜合改革試點城市”。所以，武陵山區要把旅游產業作為推動區域一體化的切入點和促進經濟社會發展的先導產業，統籌規劃，合作開發，共同建設山水生態和民族文化旅游勝地。建議湖南省委、省政府及時出臺《關于支持張家界開展國家旅游綜合改革試點工作的若干意見》，建立以張家界市為旅游交通樞紐和旅游集散中心的武陵山區旅游合作機制。武陵山區要堅持政府主導，公司參與，實施生態文化旅游戰略，整合武陵山區旅游資源，調整旅游產品布局，發展歷史文化、紅色文化、民族文化、宗教文化、名勝文化、生態文化等旅游產品，推進旅游產業多元化發展，構建旅游產業集群，支持江埡古城、天泉山、芙蓉鎮、老司城、里耶古城、鳳凰古城、洪江古商城等重點旅游景區發展。加快旅游產業轉型升級，扶持涉旅企業發展壯大。加快旅游景區基礎設施，建設天門仙境、陽和旅游休閑度假區和黔陽古城旅游基礎設施。創新旅游管理體制，提升旅游管理水平。促進民族文化和旅游產業結合，打造通道侗文化旅游基地、新晃夜郎文化等民族文化旅游品牌，豐富旅游產品文化內涵，推動文化產業加快發展。提高紅色旅游、鄉村旅游景區接待能力，啟動紅二方面軍長征出發地旅游設施建設，提升城鎮旅游服務功能。武陵山經濟區成員各方旅游主管部門要實施《武陵山經濟協作區旅游合作框架協議》，建立旅游合作聯席會議制度，健全旅游合作機制，攜手打造“武陵山旅游圈”。貫徹國發〔2009〕41號文件《關于加快發展旅游業的意見》，向海內外游客推介“武陵山旅游金三角”張家界、鳳凰縣、梵凈山。要建立武陵山旅行社協會，對武陵山區旅游產品和旅游線路進行整體營銷，把“神秘武陵，世外桃源”作為主題形象口號。以推廣民族文化、發展紅色旅游為突破口，統一宣傳，統一品牌，在“互利互惠、優勢互補、資源共享”原則上推進旅游市場開放。互相鏈接旅游網站，加強旅游營銷網絡建設。引導旅游企業建立合作機制，打造具有國際影響的黃金旅游線路和整體旅游品牌，把武陵山區建設成為國際知名的旅游目的地。

六 加大扶貧開發力度，加快武陵山區脫貧致富步伐

2010年7月，國務院總理溫家寶在中央西部開發工作會議講話中指出：“把南疆地區、青藏高原東緣地區、武陵山區、烏蒙山區、滇西邊境山區、秦巴山—六盤山區等集中連片困難地區作為扶貧開發重點，加大扶貧開發力度。”2011年4月，中共中央政治局召開會議審議《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》。會議強調，深入貫徹落實科學發展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務。2011年6月，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林調研武陵山區發展情況時強調，要突出跨省合作、協同發展，突出統籌兼顧、重點突破，突出創新機制、先行先試，闖出一條新時期新階段集中連片特困地區扶貧開發新路子。

中發〔2010〕11號文件《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》首次提出：“南疆地區、青藏高原東緣地區、武陵山區、烏蒙山區、滇西邊境山區、秦巴山—六盤山區等集中連片特殊困難地區生態脆弱、經濟落后、貧困程度深，要全力實施集中連片特殊困難地區開發攻堅工程，基本消除絕對貧困現象。”《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》再次提出：“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度。進一步加大扶持力度，加強基礎設施建設，強化生態保護和修復，提高公共服務水平，切實改善老少邊窮地區生產生活條件。……在南疆地區、青藏高原東緣地區、武陵山區、烏蒙山區、滇西邊境山區、秦巴山—六盤山區以及中西部其他集中連片特殊困難地區，實施扶貧開發攻堅工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。”武陵山區是革命老區、民族地區、邊遠地區和貧困地區，現有革命老區縣46個、少數民族縣40個，國家級扶貧開發工作重點縣37個、省級貧困縣17個。建議各級黨委、政府全面落實中發〔2010〕11號《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》文件精神以及西部大開發“十二五”規劃、《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，啟動集中連片特殊困難地區扶貧開發攻堅工程，實施基礎設施建設會戰工程。要增加扶貧開發資金投入，把解決扶貧對象溫飽作為首要任務。要堅持開發式扶貧方針，把低保作為維持生存的基本手段。可以通過整村推進、勞動力轉移就業、易地扶貧搬遷、以工代賑、對口幫扶等措施，實現對低收入人口的全面扶貧政策。建議國務院扶貧辦把集中連片特困地區武陵山區作為“十二五”扶貧開發主戰場，積極推進《武陵山區扶貧規劃》編制試點工作，探索省際集中連片特困地區發展模式，力爭武陵山區在全國14個集中連片特困地區中率先走出貧困。

七 全面貫徹民族政策法規，為民族地區和諧發展探索路徑

武陵山區是少數民族聚居區，是西部開發前沿地帶。所以，建議國家民委把武陵山區列入國務院辦公廳即將印發的《少數民族事業發展“十二五”規劃》，建設少數民族特困地區解困工程、少數民族特色村寨保護工程、少數民族文化發展工程、少數民族傳統醫藥發展工程、民族團結進步創建示范工程。在財政轉移支付、建設項目投資等方面加大支持力度。加大中央財政投資力度，向民族地區基礎設施、環境保護、民生工程等領域傾斜。發展民族文化、教育、衛生、體育等社會事業，保護文物和非物質文化遺產，把武陵山區建設成為全國民族團結進步示范區，為全國民族地區和諧發展探索路徑。“民委系統財政扶貧資金”投入總量遠遠不能滿足民族地區科學發展需求。建議國家民委、財政部及時修改《財政扶貧資金管理辦法》，按照GDP增長比例逐年增加“民委系統財政扶貧資金（少數民族發展資金）”，增設民族地區產業發展專項資金和民族文化專項資金，遏止民委系統專項資金種類減少趨勢。建設少數民族特需商品供應保障工程，增補一批民族貿易縣。永定區（原大庸縣）原為民族貿易縣，從湘西自治州劃出后，因改為區而被取消民族貿易縣資格。永定區政府向省民委報送了要求繼續享受民族貿易縣待遇的請示，湖南省民委也向國家民委呈報了《關于請求保留湘西自治州吉首市和張家界永定區繼續享受民族貿易縣待遇的請示》。永定區、武陵源區、麻陽苗族自治縣、芷江侗族自治縣和靖州苗族侗族自治縣等縣（區）政府及其民委強烈要求國家民委和財政部批準為民族貿易縣（區）。建議國家民委、財政部、中國人民銀行制定《“十二五”期間全國少數民族特需商品定點生產企業名單及其生產的少數民族特需商品目錄》時，擴大全國少數民族特需商品定點生產企業名單及其生產的少數民族特需商品目錄。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.

[2]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[N].人民日報，2011-0 3-1 7.

[3]戴楚洲.加快武陵山經濟協作區經濟文化發展的思考[J].三峽論壇，2010，（1）.

[4]戴楚洲.新時期武陵山區統籌區域發展政策研究[J].銅仁學院學報，2010，（4）.

Important Problems to Be Solved in the Scientific Development ofWulingshan Zone

DAIChu－zhou

(The Committee for Ethnic Affairs,Zhangjiajie,Hunan 427000,China)

The idea“to establish Wulingshan Coordinative Economic Zone was first proposed in 2009 No.3 Document of the State Council.The State Development and Reform Commission should issue The Development Planning for Wulingshan Economic Zone.The zonemust carry the policies,law sand regularities for nationalities,start the construction of communication facilities,quicken the development of tourism industry,and strengthen the poverty alleviation so as to find outa route for the harmonious developmentof the nationality areas.

Wulingshan Coordinative Economic Zone;communication facilities;tourism industry;poverty alleviation development

F327

A

1674-3 652（2011）05-0 017-0 6

2011-07-11

戴楚洲（1963- ），男，湖南張家界市慈利縣人，張家界市民族事務委員會黨組成員，紀檢組組長，三峽大學兼職教授，中國民族政策研究會會員，主要從事區域經濟、區域文化與民族文化研究。

[責任編輯：曾 超]