淺談新聞腐敗及其規(guī)范化治理

王宏昌

（寶雞文理學(xué)院 中文系，陜西 寶雞 721000）

淺談新聞腐敗及其規(guī)范化治理

王宏昌

（寶雞文理學(xué)院 中文系，陜西 寶雞 721000）

新聞腐敗是新聞界部分記者或新聞媒體利用所掌握的國有和公共的新聞輿論工具，牟取不正當(dāng)利益，從而放棄履行公共信息服務(wù)職能的行為。新聞腐敗現(xiàn)象的發(fā)生是新聞從業(yè)者、媒體和受眾的利益在新聞?lì)I(lǐng)域共同作用的結(jié)果。新聞腐敗行為對新聞傳播事業(yè)本身、社會及受眾都產(chǎn)生了相當(dāng)嚴(yán)重的危害。加強(qiáng)新聞職業(yè)道德教育，改善媒體管理體制，建立有效的批評監(jiān)督機(jī)制，才能有效杜絕新聞腐敗現(xiàn)象。

新聞腐敗；有償新聞；規(guī)范化

腐敗（Corruption），國際貨幣基金組織將其定義為：“濫用公共權(quán)力以謀取私人的利益。”①具體到當(dāng)今的新聞傳播領(lǐng)域，新聞腐敗是指一切與新聞的采訪、制作、傳播過程相關(guān)的﹑非法的、不道德的權(quán)力交換行為、關(guān)系、過程。新聞腐敗是新聞界部分個(gè)體（記者或新聞媒體）利用所掌握的國有和公共的新聞輿論工具，牟取不正當(dāng)利益，從而放棄履行公共信息服務(wù)的職能。2008年底媒體披露的山西霍寶干河煤礦“封口費(fèi)”事件，還有2009年央視女記者李敏因受賄罪被判刑一事等，都是新聞腐敗的典型例子。近幾年，新聞界普遍認(rèn)識到我國部分新聞媒體和記者存在比較嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，而且有愈演愈烈的趨勢。

一、新聞腐敗的成因

新聞傳播的終極目標(biāo)是追求社會傳播效果，傳播效果最終又是通過報(bào)紙的版面、廣播電視的節(jié)目等形式在受眾當(dāng)中發(fā)揮作用，因此新聞腐敗行為的發(fā)生離不開媒體及新聞從業(yè)者。

首先，新聞從業(yè)者的一己私欲為新聞腐敗行為敞開大門。揭露批評貪污腐敗行為是媒體新聞報(bào)道的一大塊內(nèi)容，但在新聞界內(nèi)部，貪污腐敗同樣存在。單就新聞業(yè)務(wù)活動(dòng)方面，部分新聞從業(yè)人員拿著記者、編輯的招牌，為廣告公司強(qiáng)拉廣告，采訪時(shí)向企事業(yè)單位索要“紅包”，已成了某些人的“正常”收入來源。目前，腐敗行為又有了更新的發(fā)展。一是所謂的“新聞策劃”，為企業(yè)“出點(diǎn)子”，共謀制造“新聞”，從中牟利。比如大家常見的商場“限時(shí)搶拿活動(dòng)”，有些新聞從業(yè)者參與其中，與商家共同導(dǎo)演事件，造成了極壞的影響。二是去企業(yè)、事業(yè)當(dāng)所謂的兼職“顧問”。記者編輯人走到哪行，就在哪行當(dāng)“顧問”。有口碑曰：“顧問顧問，顧錢而問，你不給錢，謹(jǐn)防‘戳笨’（出事）！”因?yàn)闊o冕之王的特權(quán)，很多企事業(yè)單位對他們都要另眼相待，開會、辦活動(dòng)請他們來參謀參謀，送點(diǎn)“紅包”。要是不送，就是稿子送上門也不發(fā)。

其次，媒體為新聞腐敗行為的發(fā)生提供土壤。發(fā)布“有償新聞”是媒體新聞腐敗最為突出的表現(xiàn)。“有償新聞“主要有三種類型：收費(fèi)新聞，新聞式廣告和虛假新聞。收費(fèi)新聞?dòng)械挠型怀龅男侣剝r(jià)值，有的價(jià)值甚微。前者在版面、節(jié)目中很難看出來，除非有人舉報(bào)或者通過經(jīng)濟(jì)調(diào)查才能發(fā)現(xiàn)。后者，則有兩種人可以感覺出來，發(fā)現(xiàn)一些蛛絲馬跡。一種是同行，即專門研究新聞的研究人員，另一種是提供新聞的同行，如企業(yè)同行，知根知底，誰出了錢登新聞，彼此心知肚明。還有媒體同行，個(gè)中貓膩你知我知。新聞式廣告實(shí)質(zhì)上是廣告，是廣告的內(nèi)容以新聞的形式包裝、制作、編排，播發(fā)。比如當(dāng)前有些報(bào)紙的信息專版、企業(yè)風(fēng)采、市場傳真，還有電臺、電視臺的保健品、藥品，簡直成了生產(chǎn)廠家、各種醫(yī)院的專業(yè)宣傳臺。虛假新聞的產(chǎn)生一般不是新聞機(jī)構(gòu)組織行為的結(jié)果，而是個(gè)別采編者“吃了人家的嘴軟，拿了人家的手軟”，因而任憑他人指使，杜撰出來欺騙受眾的東西。當(dāng)然，也有的是個(gè)別記者為了多拿稿費(fèi)、獎(jiǎng)金而“生產(chǎn)”出虛假新聞。從新聞的角度來看，以上“有償新聞”的三種形式或多或少具有各項(xiàng)新聞要素，有一定的新聞價(jià)值。把它歸屬于“有償新聞”，就在于存在權(quán)和利的交易，玷污了專業(yè)新聞的純潔性。

最后，新聞傳播管理上的漏洞使新聞腐敗行為有了可乘之機(jī)。我國對新聞傳播的管理涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是經(jīng)營管理行為，二是經(jīng)營管理制度。目前有很多經(jīng)營管理者把新聞機(jī)構(gòu)、新聞活動(dòng)作為自身謀利、發(fā)財(cái)?shù)墓ぞ吆透瘔櫬涞呢?cái)源。有些管理者對新聞從業(yè)人員實(shí)施腐敗管理，以自身的腐敗行為為“榜樣”，導(dǎo)引、放縱新聞從業(yè)人員參與、從事腐敗活動(dòng)。經(jīng)營管理制度方面的腐敗，最為突出的就是當(dāng)前一些以禁止“有償新聞”為名的上繳“紅包”的規(guī)定、措施等。這類規(guī)定、措施表面上要求采編人員上繳“紅包”，是為了杜絕“有償新聞”，而實(shí)際上背后有更高的返還比例。有業(yè)內(nèi)人士說：“這是雙贏，我們拿得多，單位收的多，經(jīng)過組織處理，我們的錢就干凈了。”此話道出了問題的實(shí)質(zhì),有的新聞單位制定的所謂禁止有償新聞的規(guī)定、措施，事實(shí)上是為”洗錢“提供依據(jù)，為“繁榮”“有償新聞”掃除了道德上、法制觀念上的“障礙”。

當(dāng)然，大眾媒介傳播的對象是公眾，大眾的需求直接影響著媒介產(chǎn)品的格調(diào)。此外，由于受眾生存狀態(tài)和背景等各個(gè)方面的差異，有的受眾缺乏辨別真假新聞的能力，不加辨別的相信媒體，并且大肆宣傳、跟風(fēng)，對新聞腐敗現(xiàn)象的發(fā)生起到推波助瀾的作用。

二、新聞腐敗的危害

新聞腐敗的實(shí)質(zhì)是媒體從業(yè)者對各項(xiàng)新聞權(quán)的濫用，同時(shí)也是社會腐敗在新聞?lì)I(lǐng)域的折射，是經(jīng)濟(jì)、政治腐敗現(xiàn)象侵蝕新聞界的結(jié)果。作為一種社會現(xiàn)象，新聞腐敗行為對新聞傳播事業(yè)本身、社會及受眾都產(chǎn)生了相當(dāng)嚴(yán)重的危害。

第一，直接影響著新聞傳播的質(zhì)量。新聞作為客觀事實(shí)的報(bào)道，不能為任何人、任何團(tuán)體、任何利益所左右。當(dāng)新聞被當(dāng)作普通商品去交換時(shí)，作為特殊精神產(chǎn)品的新聞也就完全成了金錢的附庸，新聞就會變味、變質(zhì)。有償新聞從根本上動(dòng)搖了新聞的生命。同時(shí)，新聞腐敗不可避免地影響著新聞傳播的效率，當(dāng)新聞傳播從業(yè)人員把更多時(shí)間用于搞腐敗時(shí)，本職工作必然受到影響，新聞的時(shí)效性會隨之延緩，創(chuàng)作優(yōu)秀新聞作品的機(jī)率也會大為減少。一位老讀者在評說有償新聞時(shí)說，它只可得逞于一時(shí)，不可得逞于一世。②暫時(shí)受蒙蔽愚弄的群眾最終將隨著真相大白而唾棄那些弄虛作假的媒體和記者。

第二，損害新聞界形象，降低媒體公信力和權(quán)威性。無論是在國內(nèi)還是在國外，新聞媒介都被看作是公正公平的代言人。新聞媒介是廣大受眾認(rèn)識身邊世界的一個(gè)重要渠道，長久以來已被廣大受眾賦予了充分的信任感。受眾一旦發(fā)現(xiàn)自己所信任的新聞媒介竟然大量出現(xiàn)虛假新聞、廣告新聞、有償新聞等，將會對新聞媒介發(fā)布的所有新聞和信息嗤之以鼻。有償新聞傷害了受眾的感情，使新聞媒體長期以來在人民群眾中建立起的公信嚴(yán)重受損。一旦媒體喪失公信力，他們所發(fā)布的信息將不再被受眾認(rèn)可，在社會上無法起到正確的引導(dǎo)作用。因?yàn)槭鼙娨呀?jīng)將他們列入不可信名單，就算是真人真事，受眾也會認(rèn)為是假的、騙人的，因此將其視而不見，長此以往，媒體也就沒有了存在的價(jià)值。

第三，潛在地誤導(dǎo)社會道德和價(jià)值取向。新聞媒介被稱為“第四權(quán)利”，顯然在廣大受眾心里有著權(quán)威地位。但如果受眾看到作為公正代言人的新聞媒體本身就存在嚴(yán)重的腐敗問題，必然會嚴(yán)重挫傷他們對社會公平、公正的信心，使受眾在精神上對社會和國家未來發(fā)展產(chǎn)生絕望情緒。新聞腐敗的最終目的不外乎政治利益和經(jīng)濟(jì)利益。政治利益，是通過不實(shí)報(bào)道增加政績的“分量”；經(jīng)濟(jì)利益，是通過夸大宣傳欺騙消費(fèi)者。這兩條，都會迫使記者在報(bào)道中放棄應(yīng)有的原則立場，不顧大局、不顧最廣大人民群眾的根本利益。媒體如果也變得腐敗風(fēng)氣盛行，那么會使很大一批人有樣學(xué)樣。媒體的風(fēng)氣不正，將會導(dǎo)致我們整個(gè)社會風(fēng)氣不正，尤其對下一代產(chǎn)生惡劣影響。

三、新聞腐敗的規(guī)范化治理

江澤民同志曾指出：“輿論導(dǎo)向正確，人心凝聚，精神振奮；輿論導(dǎo)向失誤，后果嚴(yán)重。輿論導(dǎo)向正確是黨和人民之福，輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤是黨和人民之禍。”作為黨和人民喉舌的新聞媒體如果腐敗之風(fēng)盛行，輕則損害新聞事業(yè)的健康發(fā)展，重則危害建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)。

首先，應(yīng)改進(jìn)新聞職業(yè)道德教育，加強(qiáng)新聞職業(yè)道德修養(yǎng)。學(xué)校是新聞人才的輸送地，它培養(yǎng)的學(xué)生將是新聞隊(duì)伍的未來中堅(jiān)。對在校學(xué)生和學(xué)員進(jìn)行道德教育，為其今后在新聞傳播活動(dòng)中規(guī)范職業(yè)行為具有積極的作用。同時(shí)，新聞單位要完善對新聞從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)和績效考核制度。針對新聞腐敗現(xiàn)象輪流學(xué)習(xí)黨和政府的有關(guān)法規(guī)、政策，從理念上強(qiáng)化、規(guī)范業(yè)務(wù)與人的行為。在業(yè)績考核中，管理者要堅(jiān)持德能兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，突出道德品質(zhì)為第一考核要素，從管理上的漏洞著手有效杜絕新聞腐敗。美國現(xiàn)代新聞之父普利策說過：“只有最高尚的理想，最嚴(yán)謹(jǐn)追求真理的熱望，最正確的豐富知識，以及最忠誠的道德責(zé)任感，才能將新聞事業(yè)從商業(yè)利益的臣屬，自私自利的追求，以及社會利益的敵對中拯救出來。”③加強(qiáng)新聞職業(yè)道德教育，并努力通過這種教育使之轉(zhuǎn)化為媒體及其從業(yè)人員的內(nèi)在約束力,是當(dāng)前新聞界的一個(gè)重要任務(wù)。

其次，改革媒體管理體制，建立政黨、公共和商業(yè)并立的傳媒體制。媒體的內(nèi)部管理體制是影響和制約記者行為的重要方式。目前，我國大部分媒體實(shí)行了員工聘用制、工作量考核機(jī)制、獎(jiǎng)罰機(jī)制等，但由于編制有限，許多媒體存在員工同工不同酬現(xiàn)象，管理上實(shí)行“新人新辦法,老人老辦法”，這不僅嚴(yán)重束縛了部分記者的工作積極性，也是導(dǎo)致記者腐敗的重要誘因。調(diào)整用人機(jī)制，實(shí)行在編和聘用人員的同工同酬，工作量考核、獎(jiǎng)罰措施一視同仁，這些都可以有效防止新聞腐敗。但是，要想從源頭上遏制新聞腐敗行為，就必須從傳媒管理體制上尋求突破。目前“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的運(yùn)行模式弊端日益明顯，讓傳媒背著事業(yè)單位的招牌行企業(yè)單位之實(shí)，容易使部分社會責(zé)任意識不強(qiáng)的新聞工作者見利忘義，依仗事業(yè)單位所擁有的權(quán)力謀取私利，一味追求商業(yè)利益而忽視公共利益。因此，改革一刀切的運(yùn)行方式是當(dāng)務(wù)之急。可以結(jié)合我國媒體的特殊性，借鑒英美的管理特色，根據(jù)不同傳媒的定位、內(nèi)容分成政黨媒體、公共媒體和商業(yè)媒體，讓其承擔(dān)不同的責(zé)任，收入應(yīng)有不同的來源，由不同的監(jiān)管對象來監(jiān)督。

此外，應(yīng)建立同行和公眾對媒體的批評監(jiān)督機(jī)制。媒介批評是近年來新聞界討論的熱點(diǎn)問題，也是應(yīng)對傳媒負(fù)面社會影響的重要對策。媒介批評是社會公眾對傳媒的批評，包括對媒介產(chǎn)品、媒介表現(xiàn)、媒介組織、媒介制度、媒介環(huán)境等對象開展的批評。④顯然,記者腐敗問題，屬于媒介批評的范疇。然而從實(shí)踐角度來看，雖然我國公眾的媒體素養(yǎng)逐漸在增強(qiáng)，但媒介批評尚未走上常規(guī)化、自主化道路。當(dāng)前,我國媒體的同行評議和社會監(jiān)督基本處于缺位狀態(tài)，社會公眾對媒介的批評監(jiān)督處于自發(fā)、零散狀態(tài)，未能對傳媒形成有效制約。新一輪新聞改革，必須加強(qiáng)社會的監(jiān)督。“傳媒改革必須在三十年積累的基礎(chǔ)上再起步，必須以公眾為傳媒控制的主體”。⑤為此，建立媒體投訴機(jī)制和同行評議機(jī)制，成立專門的媒體監(jiān)督組織，充分發(fā)揮社會輿論的強(qiáng)大影響力，積極發(fā)動(dòng)公眾開展媒介批評，成為治理新聞腐敗的又一利劍。

當(dāng)然，新聞腐敗不是一個(gè)孤立的社會現(xiàn)象。當(dāng)前，我國行政法特別是信息公開制度的發(fā)展，以及人民民主權(quán)利的加強(qiáng)，為治理新聞腐敗提供了良好契機(jī)。通過加強(qiáng)馬列主義新聞?dòng)^的普及，提高新聞媒體的專業(yè)力，才能重塑我國新聞媒體的公信力，從而引導(dǎo)大眾形成正確的道德觀念和社會輿論，進(jìn)而形成公眾對新聞媒體的監(jiān)督，形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)和諧社會。

注 釋：

①胡鞍鋼：《中國：挑戰(zhàn)腐敗》，浙江人民出版社，2001年版第2頁。

②易鷹：《淺析有償新聞的危害及防范》，長沙大學(xué)學(xué)報(bào)，2004年3卷1期。

③ 高金萍：《正氣與銅臭的較量——論有償新聞對記者職業(yè)道德的影響》，新聞?dòng)浾撸?000年11期。

④李巖：《媒介批評》，浙江大學(xué)出版社，2005年版第167頁。

⑤潘忠黨：《傳媒的公共性與中國傳媒改革的再起步》，傳播與社會學(xué)刊，2008年3期第3頁。