從濰坊市水務(wù)改革看網(wǎng)絡(luò)型公用事業(yè)的政府規(guī)制

王廣起

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

一、問題提出

城市的供水排水行業(yè)是帶有明顯自然壟斷性的產(chǎn)業(yè)之一，其壟斷與效率問題一直備受關(guān)注，在實際的管理過程中，也一直存在分歧。自2005年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》頒布實施以來，各地的供排水行業(yè)進(jìn)行了一系列的產(chǎn)權(quán)改革與規(guī)制方法的變革，與全國各地類似，近幾年濰坊市供排水行業(yè)通過引進(jìn)外資，進(jìn)行了旨在建立主城區(qū)供排水水務(wù)一體化經(jīng)營模式的一系列改革，但時至今日，效果仍不盡如人意，市民埋怨水價太高，企業(yè)抱怨連連虧損，政府也在心痛連年增加的財政補(bǔ)貼。為此，有必要回顧改革的歷程，分析水務(wù)一體化的利弊得失，深度分析市民、企業(yè)、政府的三方博弈問題，進(jìn)一步探索政府規(guī)制的實質(zhì)與方法。

二、城市供排水行業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征

在現(xiàn)有研究資料中，城市供排水行業(yè)，一般稱為“城市公用事業(yè)”、“市政公用事業(yè)”，個別稱為“網(wǎng)絡(luò)型公用事業(yè)”“公用企業(yè)”等，由于不同的論述視角、不同的研究目的、不同的法規(guī)文件等原因，稱謂往往有所區(qū)別，并且常和“基礎(chǔ)設(shè)施”、“壟斷性行業(yè)”交織在一起，為便于分析問題，在此重新界定相關(guān)概念。

公用事業(yè)(Public Utility or Utility)是經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，是由地方政府或其委托的政府部門直接管轄的、為轄區(qū)內(nèi)公眾或不特定的多數(shù)人提供特定公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的行業(yè)。具體包括：供水、供熱、燃?xì)?、城市公交、污水收集和處理、垃圾處理、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、道路與橋梁等?！?br>