2010年黨的建設實踐創新述評

韓 強

(中共山東省委黨校 ?？?山東 濟南 250021)

2010年黨的建設實踐創新述評

韓 強

(中共山東省委黨校 校刊部,山東 濟南 250021)

2010年是貫徹落實黨的十七大提出的“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”要求和十七屆四中全會《決定》的重要一年,也是黨的建設實踐創新蓬勃開展、逐步深化的一年。2010年黨的建設實踐創新在中央、地方和基層三個層面都得到拓展,取得了豐碩成果,以基層為主體整體推進的創新格局基本形成,各級各地黨組織和廣大黨員干部創新積極性持續高漲,創新領域不斷擴展,創新方式方法豐富多樣,服務導向更加突出。豐富多彩的實踐創新為黨的建設注入了強大活力,進一步促進了新形勢下黨的建設。

中國共產黨;2010年;實踐創新

在黨的建設進程中,2010年是一個不平凡的一年。在這一年里,圍繞落實黨的十七大提出的“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”精神和十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》,全黨堅持繼承和創新相結合,堅持用時代發展要求審視自己、以改革創新精神提高和完善自己,不斷推進黨的建設實踐創新、理論創新、制度創新,創造了大量的創新成果,使創新成為推進新時期黨的建設的強大動力。尤其在實踐創新方面更是成績斐然,新探索、新做法、新經驗不斷涌現,黨的建設呈現出理論與實踐相輝映,中央、地方與基層相促進的良好局面。

一、2010年在黨的建設實踐創新方面取得的新進展

2010年黨的建設實踐創新在中央、地方和基層三個層面都得到拓展,取得了豐碩成果。

(一)中央層面的黨建實踐創新

中央層面的黨建實踐創新集中體現在這樣幾個方面:

第一,創新部署學習型政黨建設。黨的十七大提出了“建設馬克思主義學習型政黨,提高全黨思想政治水平”的任務,并明確了推進馬克思主義中國化時代化大眾化、用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、開展社會主義核心價值體系學習教育、建設學習型黨組織四項具體工作。面對這一新任務,中央進行了精心布置,2010年2月,中共中央辦公廳印發了《關于推進學習型黨組織建設的意見》,號召全黨要充分認識建設學習型黨組織的重要意義,并就總體要求和主要原則、學習的主要內容、如何立足實際務求實效、不斷探索學習型黨組織建設的方法和途徑以及切實加強組織領導提出了具體要求。這一意見發布后,在全黨迅速掀起了以建設學習型黨組織推進學習型政黨建設的熱潮,并涌現出一大批學習型黨組織和黨員干部。

第二,全面開展爭先創優活動。黨的十七大作出了“在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動”的重大決策,2010年4月,這一活動開始有組織有步驟有目標地全面展開。爭先創優活動即在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動。其中,創建先進基層黨組織要努力做到“五個好”,即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好。爭當優秀共產黨員要努力做到“五帶頭”,即帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。這一活動既是推動學習實踐科學發展觀活動向深度和廣度發展的一個重要抓手,也是新形勢下黨的基層組織建設的一項重要創新,是加強基層黨的建設的重大舉措。

第三,加快推進黨內制度建設。2010年,全黨在加強制度建設方面出臺了多項制度,其中包括2月23日中央印發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》,同時廢止了1997年3月發布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》。2月份,中共中央辦公廳印發了《關于推進學習型黨組織建設的意見》。5月份,出臺了黨政領導干部選拔任用工作《責任追究辦法》、《有關事項報告辦法》、《“一報告兩評議”辦法》和《離任檢查辦法》四項制度。8月,出臺了《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》。8月20日,中共中央政治局會議研究部署黨的基層組織實行黨務公開工作,在此基礎上,10月8日,中共中央辦公廳印發了《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》。12月15日,中共中央、國務院印發了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》,廢止了1998年11月印發的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》,等等。

第四,對黨的建設提出新的要求。在全面推進黨的建設的基礎上,中央還針對黨的建設中面臨的突出問題,提出了一些新的認識和要求。比如, 2010年1月12日,胡錦濤同志在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發表重要講話,強調要建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系,不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。2010年5月12日,習近平同志在中央黨校2010年春季學期第二批入學學員開學典禮上作了題為《努力克服不良文風,積極倡導優良文風》的重要講話,倡導要大力改進文風,對加強黨的作風建設是一個積極的促進。2010年9月1日,習近平同志在中央黨校2010年秋季學期開學典禮上作了題為《領導干部要樹立正確的世界觀權力觀事業觀》的重要講話,論述了領導干部樹立正確世界觀權力觀事業觀的重要性,對于解決目前干部隊伍存在的相關問題具有指導意義。此外,對于“做好新形勢下干部教育培訓工作”等等,中央領導也多次強調,起到了指導和推進工作的作用。

(二)地方層面的黨建實踐創新

黨的地方組織是指黨的省級、地市和縣區黨組織及其派出機構,相互之間是領導和被領導的關系。地方黨組織在黨的建設中起著承上啟下的作用,對于黨的中央組織來說,地方組織的主要任務是貫徹執行中央的決定,討論本地區范圍內的重大問題并作出決議,保證中央關于黨的建設和其他各項工作目標的實現;對于黨的基層組織來說,地方組織要根據中央精神和相關制度規定,支持基層黨組織獨立自主地開展工作,同時給予必要的支持和指導。

就黨的建設的實踐創新而言,地方黨組織必須深刻理解和領會中央關于黨的建設的一系列決定和要求,同時根據本地實際,制定切實可行的實施方針和具體政策。這種中央精神和本地實際相結合的過程,就是創造性地貫徹執行中央決策的過程,也是理論和實踐相結合的過程,完成這一任務本身既是地方黨組織的職責所在,也體現了其領導能力和水平。從實際情況看,全國各級地方黨組織在領導開展黨的建設實踐創新方面開拓創新、不遺余力,在2010年也取得了突出進展。這種進展主要表現在這樣兩個方面:

第一,在創造性地落實中央決策方面成績顯著。根據中央部署,2010年黨的建設的重點是學習型黨組織建設和全面開展爭先創優活動,為此,各地方黨組織創新部署、周密安排、精心組織,使兩項活動得以順利進行,并收到了顯著成效。比如,圍繞學習型黨組織建設,各地黨組織都出臺相應的文件,中共山東省委2010年3月25日發出《關于推進全省學習型黨組織建設的實施意見》,要求大力推進全省學習型黨組織建設。[1]中共北京市委辦公廳2010年4月14日也印發《關于推進學習型黨組織建設的實施意見》,在全市進行了學習部署。[2]在爭先創優活動落實方面,山東省委層層成立了創先爭優活動領導小組,領導部署全省創先爭優工作。中共廣東省委辦公廳2010年4月轉發了《省委組織部、省委宣傳部關于在基層黨組織和黨員中開展創先爭優活動的實施意見》,明確了目標要求、基本原則、主要內容、基本方法、組織領導。[3]浙江省委則堅持書記抓、抓書記,有力推進創先爭優活動。省委書記趙洪祝先后20次作出批示,3次主持召開會議,對開展創先爭優活動提出明確要求;把學習實踐活動聯系點嘉善縣繼續確定為創先爭優活動聯系點,深入聯系點了解活動開展情況,加強具體指導,著力把聯系點建成示范點。全省各地各系統黨委(黨組)主要負責同志特別是縣(市、區)、鄉鎮(街道)黨委書記切實履行第一責任人職責,擔任活動領導小組組長,全面建立創先爭優活動聯系點,加強調研指導。全省各級領導干部共建立創先爭優活動聯系點6919個,非公有制企業黨建聯系點867個。[4]

第二,在領導本級本地黨的建設實踐創新方面有新思路、新舉措。比如,2010年初,山東省委組織部確定立項實施36個基層黨建創新“縣委書記項目”,內容涉及“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”、“黨領導的村級民主自治機制”、“鄉村黨組織書記隊伍建設”、“城市社區及‘兩新’組織黨建”、“黨員隊伍建設”、“黨內基層民主建設”、“基層黨建信息化建設”、“大學生‘村官’工作”、“基層黨建工作責任制”九個方面,并下發《通知》,要求縣(市、區)委書記像抓經濟項目那樣抓好這批基層黨建創新項目,力爭從縣一級破解一批基層黨建工作難題,創造一批過得硬、叫得響、推得開的基層黨建創新品牌。這是山東省首次引入項目化管理的理念,以立項的方式,加強對基層黨建創新重點工程的管理和建設。這一項目建設以來,對該省基層黨建工作起到了明顯的促進作用。一是進一步明確開展基層黨建工作的思路,二是切實改進基層黨建具體工作,三是探索形成了一系列好的做法和經驗,四是著力營造做好基層黨建工作的良好氛圍。[5]江蘇省新沂市則在創新基層黨組織設置方式方面進行了新的嘗試。他們突破按行政體制設置黨組織的模式,根據經濟發展狀況和需求,創新黨組織設置方式,針對經濟發展不平衡、有較強互補性的特點,推行以強帶弱式、成立聯合黨總支或支部,在組織上統一領導,在經濟發展上優勢互補,建立穩定的互利幫帶關系。積極探索把黨組織建立在農村經濟發展的產業鏈、行業協會和各種形式的農村合作經濟組織上,促進生產要素的合理配置和優化組合,推行“支部+協會”、“支部+公司”等設置模式。進一步深化“兩新”組織黨組織建設,擴大黨在“兩新”組織的覆蓋面和影響力。將黨的組織覆蓋到所有符合條件的社會生活場所,如住宅小區、商務樓宇及各類專業市場等,同時,著力構建轄區內機關、企事業單位和其他各類組織黨組織共同參與的區域性黨建工作格局。[6]他們的創新探索都取得了較好的效果。

(三)基層黨組織的實踐創新

我們黨力量的源泉在基層,創新的活力也在基層,基層黨組織實踐創新是黨的建設實踐創新中最具生命力的部分。我們黨有370多萬個基層黨組織,7500多萬黨員,他們中蘊含著極大的創新智慧、創新能量。隨著以改革創新精神推進黨的建設成為全黨的共識,全黨的創新積極性得到激發,基層黨組織的實踐創新得到全方位拓展,并正在成為黨的建設理論創新之源、活力之本。

2010年是基層黨組織實踐創新得到持續推進的一年,在這一年里,基層黨建創新在各個領域得到拓展和深化,出現了許多亮點,新做法新經驗不勝枚舉。中國浦東干部學院、人民網、中國共產黨新聞網、中國人事報、組織人事報聯合組織、11月28日揭曉的第一屆全國基層黨建創新最佳、優秀案例評選活動很好地反映了這一狀況。這一評選活動從2009年9月啟動,為期一年多,有2000多個基層黨組織提交了案例,經過初步篩選,“學習型黨組織建設”的12個案例、“干部選拔任用工作”的13個案例、“黨內民主建設”的13個案例、“基層民主多種實現形式”的21個案例、“城鄉統籌黨建格局建設”的15個案例、“黨群關系與黨的群眾工作”的12個案例、“基層干部隊伍建設”的14個案例、“黨員教育管理與組織生活”的16個案例、“黨員作用與黨內關懷幫扶”的12個案例、“組織設置方式創新”的12個案例、“黨建工作信息化”的7個案例、“國有企業黨的建設”的5個案例、“組織建設綜合創新”的16個案例進入候選,[7]經過網上公開投票和專家評選,最后評選出20個最佳案例、60個優秀案例,20個最佳案例包括遼寧丹東:全面推廣“情景互動式黨課”,內蒙古呼倫貝爾:組建“百萬農牧民創業先導團”,河南南陽:科學探索“四議兩公開”工作法等等;60個優秀案例包括重慶大渡口:建設開放統一黨建信息平臺 大力推進基層黨建信息化,山東乳山:黨內基層民主“乳山模式”,西安未央:干部選拔任用新模式的探索與實踐等等。[8]結合這些創新案例的評選,我們可以簡單回顧一下基層黨建實踐創新的概況。

1.在思想建設方面。圍繞創新黨員教育方式,各地進行了有益探索。比如,湖北省利川市立足活動提高黨員素質,加強黨員教育,為此他們開展了黨員服務承諾活動。市委組織部下發《關于在全市推行黨員聯系和服務群眾承諾制的實施意見》,號召全市黨員以兌現目標承諾的形式,主動聯系和服務群眾,為群眾辦好事、實事。同時,推行黨組織“目標承諾”管理。通過開展黨員服務承諾活動,黨員以一種全新的方式受到教育管理,黨性得到鍛煉,素質得以提升,群眾也得到了實惠,促進了黨群關系進一步好轉。[9]丹東市第二批學習實踐活動試點單位——丹東市纖維黨員活動站創造了情景互動式黨課這一新形式,通過以一個或幾個人物、事件為素材,運用展示實物、道具和多媒體教學手段,聲情并茂地敘述、點評人物和事件,潛移默化地把黨員帶入特定的情境中,啟發和引導黨員在思想上產生共鳴,并積極參與交流討論、上下互動,這一黨課授課方式有效改變了目前的黨課內容相對枯燥、形式比較單一、教育效果不夠理想的狀況,是一種黨員經常性教育的好方式,在全市基層黨組織和廣大黨員當中引起了強烈反響,得到了遼寧省委和中央巡回檢查組的充分肯定和高度評價,[10]這一創新也被評為2010年優秀基層黨建創新案例。西藏拉薩市城關區通過“摸底數、搭平臺、給關懷、強管理、重服務”五項舉措,探索流動黨員教育管理服務新途徑,積極為流動黨員發揮作用搭建平臺,也受到農牧民歡迎。[11]

2.在組織建設方面。圍繞創新基層黨組織設置,在創先爭優活動開展過程中,河北平泉縣針對農村基層黨組織薄弱問題,打破地域和行業界限,創新黨組織設置方式,實施“組織聯建”,創建了城鄉一體的組織帶動新體系。目前在該縣活躍著800余個基層黨組織,帶動全縣近20萬農民人均增收500元以上;[12]在推進黨內基層民主方面,山東乳山市進行了大量探索,在市級試行黨代會常任制、鎮級公推直選黨委書記試點、村級兩推直選黨支部成員的基礎上,逐漸向機關企事業單位拓展延伸,探索形成了以“以上帶下、以下促上,三級聯動、整體推進,四位一體、協調發展,內外互動、有機銜接”為主要特色、全面協調可持續發展的黨內基層民主建設之路,引起中央領導、專家學者和主流媒體的廣泛關注;[13]在科學識人用人方面,許多地方創新干部“德”的考核方式,以浙江寧波、山東濱州和重慶的探索為代表,初步形成了科學設置干部政治品德、職業道德、社會公德、家庭美德、個人品德的評價標準,以正向評價和反向評價相結合的方式考核干部“德”的機制,[14]使“德才兼備、以德為先”的用人標準得到進一步體現。

3.在作風建設方面。著眼于在一線宣傳群眾、在一線服務群眾、在一線問計于民,上海楊浦區實踐了“一線工作法”,核心是“走進基層、服務群眾、密切黨群關系”。其主要做法是,以領導干部轉變工作作風,聯系服務群眾為重點,建立健全了全方位了解群眾訴求把握民情、自下而上協調協同解決群眾“三最”問題(最關心、最直接、最現實的利益問題)、年度目標考核與群眾滿意度測評相結合等“三項機制”。通過開展“一線工作法”,實現知民情,情況在一線了解;解民憂,問題在一線解決;暖民心,感情在一線交融;聽民意,干部在一線考評。這一做法實施以來,受到了廣大干部群眾的熱情擁護和衷心支持,已成為“黨員干部受教育,廣大群眾得利益”的“民心工程”。[15]河北巨鹿縣則根據農村工作實際,推行“干群夜談會”制度,廣大基層干部利用晚上農民閑暇時間,通過漫談、座談、辯論、授課等形式,走進農村與群眾面對面交流,坐在一起心交心溝通,了解社情民意、及時發現問題、妥善解決問題?！案扇阂拐剷泵吭轮辽僬匍_一次,由包村干部召集,村黨支部具體承辦,遇有重大事項,隨時召開。夜談會制度,有效避免了黨建工作同群眾勞作在時間上的沖突,保證了基層黨建工作順利開展,促進了干群思想的統一,有效化解了農村矛盾,促進干部作風轉變,提高了干部服務意識。[16]

4.在制度建設方面。為落實黨建工作責任制,山東濰坊市在全省率先推行了縣市區委書記履行基層黨建工作責任專項述職制度。主要采取四項措施:一是實地考核,將年度黨建工作任務細化分解,明確評分標準,采取聽取匯報、隨機抽樣、實地查看、黨員群眾民主測評等方式進行全方位考核。二是部門評議,組織基層黨建工作領導小組成員單位結合各自業務特點,從不同側面對各地基層黨建工作成效進行評價。三是專項述職,按照縣委書記述職、市委分管領導點評、與會人員民主評議和市委書記總結講話四步進行,當場公布述職評議結果。結果納入各縣市區黨政領導班子和領導干部考核評價重要內容。四是履職記實,實行“一事一記”,隨時記錄書記本人直接抓黨建工作的情況,每兩個月向市委黨建辦報送一次記實情況。推行這一制度,突出了縣市區委書記的主體地位和示范作用,帶動全市各級黨組織形成了“書記抓,抓書記”、一級抓一級的良好格局;激發各縣市區形成了勇于創新、比學趕超、抓深抓實基層黨建工作的局面。[17]為有效解決基層黨支部建設存在的現實問題,促進黨內監督經常性正常化地開展,福建天湖山在國有企業中實行“黨支部工作問責制”。這是對黨支部委員會及其成員、黨員由于不履行或者不正確履行工作職責,不遵守或違反黨風廉政建設規定以致影響黨支部和黨員作用充分發揮,進行內部監督和責任追究的制度。通過在細化量化黨支部工作職責的基礎上,以“六個明確”推進問責制經常性開展,即明確問責對象、明確問責內容、明確問責方式、明確問責措施、明確問責偏差、明確問責追究。通過推行“黨支部工作問責制”,使得工作目標更加明確、工作效率得到提升、干群關系更加融洽,便于工作布置與制度落實、活動開展情況的督辦,切實做到對黨支部及其黨員工作的全方位動態監管。[18]

5.在反腐倡廉建設方面。為了形成對公職人員的利益激勵及利益約束,有效抑制或減少公職人員的腐敗動機,增加其廉潔行為的收益,近年來,黑龍江綏芬河市通過建立“廉政基金”制度,在加大源頭防腐和預防職務犯罪領域,進行了積極有效的探索。在人員適用范圍上,規定包括所有本市財政供給范圍內的國家公務員以及參照國家公務員制度管理的機關事業單位工作人員;在基金籌集方式上,實行單位補助和個人繳存相結合的方式籌集,單位繳存部分由市財政納入部門預算,個人繳存部分在個人每月工資額中繳納;在基金的扣罰上,與黨政紀處分直接掛鉤,工作人員受到黨紀、政紀處分和刑事處罰的,按處分等級的不同扣除相應的廉政基金;在基金的提取上,針對可能出現的各種情況,提出相應的基金提取辦法。這一制度的建立,使全市公職人員工作更上進,更清正廉潔,也降低了公職人員的腐敗動機。[19]為了置權力于陽光下運行,讓干部在陽光下工作,湖南桃江縣委審時度勢,在桃江公眾信息網上開通了功能較為齊全、公開面較廣的監督舉報欄目——“黨風廉政輿情在線”,將全縣1000余個公務單位和上至縣委書記、下至“村官”共3000余名干部一一上網“亮相”,接受廣大人民群眾的監督和評議,并建立起一套行之有效的管理機制,掀起了一股網絡問政新風。這一做法也受到了社會各界的高度關注和一致好評。[20]

二、對2010年黨的建設實踐創新的基本評價

2010年基層黨建實踐創新在過去已有的基礎上日益拓展,逐步深入,勢頭良好,成績顯著,總體來看,呈現這樣幾個鮮明的特點:

(一)以基層為主體整體推進的創新格局基本形成

基層黨組織在黨的建設中具有基礎性地位,基礎不牢,地動山搖。因此,我們黨一直高度重視基層黨的建設,注重發揮基層黨組織和廣大黨員的主動性和創造性,注重基層的探索和經驗,由此進一步鞏固了基層黨組織在黨建實踐創新中的主體性地位。整體來看,以基層為主體整體推進的黨建實踐創新格局在2010得到進一步強化。在這個格局中,中央發揮領導、導向和示范作用,從宏觀上謀劃布局黨建創新工作,引導全黨實踐創新的方向、重點和進程;各級各地黨組織則創造性地理解和落實中央決策,既堅持基本的原則、方向和重點,又根據本地實際制定相應的措施,對基層黨組織提出明確要求,及時總結宣傳好的經驗,較好地領導促進了本地方的黨建實踐創新工作;廣大基層黨組織和黨員干部充分發揮積極性,圍繞主要任務、突出問題、群眾需要,開闊思路,全方位推進創新工作,使基層實踐創新在思想、組織、作風、制度、反腐倡廉建設方面都得到深化,創新成果不斷涌現,社會影響不斷擴大,極大地增強了黨的活力和戰斗力。

(二)創新積極性持續高漲

黨的十六大提出了“以改革的精神加強和改進黨的建設”的基本要求,黨的十七大進一步要求“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”,從而極大地推進了黨的建設的創新實踐,激發了黨的各級組織和黨員干部的創新熱情,一個以改革創新精神全面推進本地本單位黨的建設工作的熱潮正在迅速興起。創新意識、創新思維、創新方法、創新成果正在成為衡量一個組織、一個領導干部能否勝任黨建領導工作的重要標尺,也成為能否真正搞好黨建工作的基本參照。在創新過程中,廣大黨員干部積極參與,經受鍛煉,創新意識和創新能力得到顯著提高?？梢哉f,2010年的黨建實踐創新工作,基層黨組織和廣大黨員創新積極性的持續高漲是一個重要標志,絕大多數創新成果源于黨員群眾智慧,體現了黨員群眾參與,滿足了黨員群眾需求,是黨的尊重群眾、發動群眾、依靠群眾的群眾路線和工作方法的成功體現。

(三)創新領域不斷擴展

2010年,基層黨建實踐創新正在走出過去范圍偏于狹窄的囿限,不斷拓展創新的領域和范圍。創新不僅在黨的思想、組織、作風、制度、反腐倡廉五大建設領域全面展開,而且結合中央黨建工作要求,既涉及各個領域的多個方面,又體現出年度創新在內容上的新特點。比如,在組織建設方面,不僅在常規性的包括干部選拔任用工作、黨內民主建設、基層民主多種實現形式、基層干部隊伍建設、組織設置方式創新、“兩新”組織黨建與城市社區黨建、服務型黨組織建設、基層黨建責任制建設等方面總結出大量的創新經驗,而且在中央強調2010年著重開展的學習型黨組織建設、創先爭優活動、城鄉統籌黨建格局建設、黨員教育管理與組織生活等方面也取得了許多新成果。而且在每一個具體方面,各地進行的探索也各具特色,體現了視野的開闊和思路的多樣。比如,在基層干部隊伍建設方面,長沙雨花的“建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍”、廣東翁源的“實施農村黨員創業示范工程,培育農村黨員創業‘領頭雁’”、山東肥城的“聘請‘村務顧問’,提高村級班子治村能力”、湖南澧縣的“從外出經濟能人中培養選拔村黨組織兼職書記”等等做法都具有很強的創新性和示范性。

(四)創新方式方法豐富多樣

在基層黨建實踐創新方式上,2010年的總體特點是更加開放,許多地方通過體制和機制創新統籌黨建資源,探索“開放式”推進基層黨建創新的新機制,他們打破地域、時空的界限和黨組織間的壁壘,促進各種要素間的流動,初步形成了資源共享、優勢互補、相互融合、協調發展的基層大黨建格局,進一步激發了黨組織的活力。在更加開放的前提下,2010年的基層黨建實踐創新方法也更加多樣,尤其是不少基層黨組織順應時代潮流,將互聯網等新技術廣泛應用于傳統黨建活動中,在提高基層黨務工作質量和效率、推進黨員人性化管理、更好地為黨員服務方面取得了新進展,各種依托新技術的黨建創新在基層層出不窮,成為2010年基層黨建實踐創新的一個新亮點。比如,2010年就有山東臨朐:創建“網上黨支部”,重慶大渡口:建設開放統一黨建信息平臺 大力推進基層黨建信息化,云南彌勒:基層黨建“網格化”管理的有益探索,上海楊浦新江灣城:“虛擬的網絡真實的心”,河南民權:建立“網上工委”,搭建黨員學習活動新平臺,貴州織金:開展黨建網絡建設工作的實踐與探索等創新案例,獲得人們的肯定和好評,使黨建工作信息化成為黨建實踐創新的一個重要方向。

(五)服務導向更加突出

強化服務是基層黨建創新的重要切入點。在創新過程中,各級黨組織堅持為下級組織服務、基層黨組織為黨員服務、黨員為群眾服務,不斷創新服務方式,拓寬服務領域,不僅提高了服務的能力和水平,而且得到了廣大黨員群眾的稱贊。比如,江蘇蘇州市把黨員服務中心作為新時期服務黨員群眾的有形載體來建設,在服務形式和服務功能上進行完善和創新,大力推行社會化服務,擴大了黨員服務中心的輻射效應。在服務對象上,黨員服務中心在堅持面向黨員和黨組織的同時,還向社會群眾和駐區單位開放,主動通報有關情況,了解他們的愿望和要求,熱心為他們提供服務。在服務內涵上,不斷拓展服務空間,尤其為失業和困難黨員、群眾提供再就業技能培訓、再就業信息和介紹就業崗位等幫困服務。在借助現代網絡信息技術服務和方便黨員參與黨內生活方面,一些地方為在冊黨員和流動黨員制作了“黨員電子活動證”,黨員在區內憑“黨員電子活動證”可參加任何一個黨組織的活動,實施效果也都很好。[21]

當然,在肯定成績的同時我們也要清醒地看到存在的不足,總的看,這些不足之處主要表現在這樣幾個方面:一是創新不夠平衡。從地域上講,農村基層黨組織創新實踐比較多,而城市比較少;從創新主體說,組織部系統的創新探索比較多,黨的其他部門的創新比較少。二是“短平快”的政績型創新比較多,具有長遠性、持續性的創新比較少。尤其是很少有基層黨組織能夠持之以恒地圍繞某一個或某幾個具有代表性的問題進行持續深入的創新,普遍表現為創新措施實施時間較短,以一二年居多,持續性不強,像上海長寧區17年來一直堅持推進“凝聚力工程”的情況比較少見。三是基層黨建實踐創新還缺乏整體規劃。目前各地的實踐創新總體還比較散亂,沒有很好地和各地的經濟優勢、地方特色、文化傳統等結合起來。四是存在避難就易、避重就輕的現象。也就是說,實踐創新大都選擇操作性比較強、比較具體的問題進行,而對于思想性、短期內難以見效的創新則還亮點不多,進展不大,尤其是在創新黨員干部教育方式、提高教育效果方面還缺乏新突破。五是對實踐創新成果缺乏系統總結。創新需要及時總結和提升,以上升為規律性認識,發揮經驗的引導作用,但目前的經驗總結工作還不夠到位,對于創新規律、創新布局、創新風格、創新領域等一系列重大問題缺乏深刻認識,這或許與專家深入實際深入基層調查研究不足有著很大關系。六是創新評價渠道還比較單一。創新評價的主體除了創新主體即各級黨組織和黨員干部外,還應該吸收創新客體即廣大黨員群眾參加,而且他們更有發言權。目前,對于各種實踐創新,往往還是以黨組織和黨員自我評價為主,缺乏來自人民群眾的直接評判,有些問題難以及時暴露和發現。同時對創新還缺乏權威認同,僅有的少數評比還大多停留在民間層面,權威性不夠,引導激勵性也不夠強,不利于改進實踐創新工作。七是創新環境需要進一步改善。創新就會有失誤,就會有非議,但應著力營造寬容探索、寬容失誤的氛圍。目前,黨內和社會的創新環境還有待改進,尤其是有的探索沒有領導的支持就難以進行,換了一任領導就需要轉換創新思路的情況需要改進。再就是輿論引導不力,創新者經常面臨較大的社會壓力,壓抑了其創新熱情。

目前,中央正對2011年的黨建實踐創新工作進行部署,各地各級黨組織也會一如既往地高度重視本地方本單位的創新工作,希望各地各級黨組織能夠正視目前存在的不足,在創造性地落實好中央政策和要求的同時,也要科學謀劃自己地方、自己單位的黨建實踐創新工作,爭取在新的一年里取得新的進展。

[1]山東印發推進學習型黨組織建設的實施意見[N].大眾日報,2010-04-02.

[2]中共北京市委辦公廳印發《關于推進學習型黨組織建設的實施意見》[N].北京日報,2010-04-24.

[3]中共廣東省委辦公廳轉發《省委組織部、省委宣傳部關于在基層黨組織和黨員中開展創先爭優活動的實施意見》的通知.大學生村官網:2010-04-30.

[4]浙江省委切實加強領導和指導 確保創先爭優活動深入扎實推進.http://wulanhaote.nmgnews.com. cn/system/2010/10/28/010516542.shtml,2010 - 10 -28.

[5]韓強.“縣委書記項目”引領黨建創新[J].支部生活:2010(10).

[6]朱云燕.以改革創新精神加強基層黨的建設.中國共產黨新聞網:2010-05-06.

[7]投票評選.http://poll.people.com.cn/1659_ctdzb_001/index21659.php.

[8]第一屆全國基層黨建創新最佳、優秀案例評選結果.中國共產黨新聞網:2010-11-29.

[9]鄧習猛.創新黨員教育管理方式[N].學習時報: 2010-12-20.

[10]劉向陽.情景互動式黨課由黨員志愿者首先提出并設計.中國共產黨新聞網:2010-12-23.

[11]西藏拉薩市城關區委組織部.西藏拉薩市城關區“五項舉措”創新流動黨員教育管理服務途徑.中國共產黨新聞網:2010-12-27.

[12]閆鵬,楊海生,李建成.打破地域行業界限 創新組織設置方式 平泉“組織聯建”帶動農民致富.河北新聞網,http://www.hebnews.cn,2010-12-26.

[13]彭輝,劉國賢,段英鵬.乳山市榮獲全國基層黨建創新優秀案例獎[N].大眾日報:2010-12-01.

[14]中共山東省委黨校課題組.關于探索干部“德”的考察 準確把握新時期用人標準研究.研究報告:2010 -12.

[15]上海楊浦:走進基層、服務群眾 踐行“一線工作法”.人民網-理論頻道:2010-05-20.

[16]河北巨鹿:“干群夜談會”工作方式密切干群關系.人民網-理論頻道:2010-05-20.

[17]山東濰坊:縣委書記專項述職制度.人民網-理論頻道:2010-05-24.

[18]福建天湖山:國有企業“支部工作問責制”.人民網-理論頻道:2010-05-24.

[19]黑龍江綏芬河:建立廉政基金制度.人民網-理論頻道:2010-05-24.

[20]湖南桃江:“黨風廉政輿情在線”開啟網絡問政新風.人民網-理論頻道:2010-05-24.

[21]黃豁,代群,季明,郭奔勝.時代呼喚“開放式”黨建 基層黨建應打破分割統籌發展[J].瞭望新聞周刊: 2009-09-14.

責任編輯:張功杭

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D261.1

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1004-1605(2011)02-0004-07

本文為作者參與的國家社科規劃重大項目“以改革創新精神加強黨的建設幾個重大問題研究”(批準號07&ZD055)和主持的國家社會科學規劃基金項目《深化干部制度改革的重大舉措——干部任期制研究》(項目編號: 09BDJ020)的階段成果之一。

韓強(1965-),男,山東禹城人,中共山東省委黨校?？烤庉?、教授,法學博士,主要研究方向為黨的制度建設、干部制度改革。