執(zhí)政黨視閾下的社會(huì)新階層

程玉紅

(北京郵電大學(xué) 人文學(xué)院,北京 100876)

執(zhí)政黨視閾下的社會(huì)新階層

程玉紅

(北京郵電大學(xué) 人文學(xué)院,北京 100876)

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)新階層的出現(xiàn)和發(fā)展變化日益成為全社會(huì)關(guān)注的中心。社會(huì)新階層的出現(xiàn)、形成和發(fā)展有其復(fù)雜的歷史背景。社會(huì)新階層的影響力隨著其數(shù)量的不斷增長(zhǎng)而增強(qiáng),其特征反映著當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性。執(zhí)政黨對(duì)于社會(huì)新階層的態(tài)度深刻影響著當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的未來(lái)走向。目前,中國(guó)改革開(kāi)放正處于攻堅(jiān)階段,執(zhí)政黨如何認(rèn)識(shí)新階層的社會(huì)地位及其內(nèi)涵,這是執(zhí)政黨整合社會(huì)資源獲取合法性的重要內(nèi)容。

新階層;執(zhí)政黨;社會(huì)轉(zhuǎn)型

改革開(kāi)放以來(lái),新階層的出現(xiàn)以及伴隨著新階層的生成所引出的諸多社會(huì)矛盾成為執(zhí)政黨治國(guó)理政必須妥善解決的社會(huì)問(wèn)題。新階層的出現(xiàn)是客觀的,是執(zhí)政黨推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施改革開(kāi)放政策必然出現(xiàn)的新事物,也是執(zhí)政黨迫切需要研究的新課題。新階層所展現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)影響力日益引起人們的廣泛關(guān)注。如何認(rèn)識(shí)社會(huì)新階層這一新生事物成為執(zhí)政黨面臨的不容回避的話題。深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)新階層出現(xiàn)的歷史背景、新階層的概況及其特征以及執(zhí)政黨需要采取的必要措施,這是執(zhí)政黨整合社會(huì)資源獲取社會(huì)公信力的現(xiàn)實(shí)要求。

一、社會(huì)新階層出現(xiàn)的背景

社會(huì)新階層是改革開(kāi)放以來(lái)在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生轉(zhuǎn)軌和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立的過(guò)程中漸進(jìn)形成的,是在執(zhí)政黨“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)式變革過(guò)程中不斷演變的,目前仍然處于不斷變化之中。從社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的進(jìn)程來(lái)看,社會(huì)新階層的出現(xiàn)具有深厚的歷史背景。

(一)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變革,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。新中國(guó)成立之后,經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造,確立了生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和集體所有制。在這種經(jīng)濟(jì)制度下,革命黨的思維方式集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方面,整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)形成相對(duì)固化的兩個(gè)階級(jí)和一個(gè)階層,即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和“知識(shí)分子”[1]。基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上的社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)、工農(nóng)結(jié)盟的政治架構(gòu)以及意識(shí)形態(tài)的高度統(tǒng)一,形成當(dāng)代匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家雅諾什·科爾奈所謂的經(jīng)典社會(huì)主義體制模式。[2]由于經(jīng)典社會(huì)主義體制所固有的內(nèi)在缺陷,不可避免地出現(xiàn)短缺現(xiàn)象,社會(huì)陷于僵化和停滯狀態(tài),革命黨的“理想社會(huì)主義”在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了從未遇到過(guò)的困難。中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的設(shè)計(jì)者們面臨前所未有的困境開(kāi)始探索適合中國(guó)國(guó)情的新道路,以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的改革成為開(kāi)辟歷史前進(jìn)的基本路徑。中國(guó)式漸進(jìn)改革極大地推動(dòng)著社會(huì)主義事業(yè)的大發(fā)展,給社會(huì)主義注入了巨大的活力和繼續(xù)前進(jìn)的動(dòng)力。

(二)國(guó)際社會(huì)的變化特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展和民眾生活水平,與同時(shí)代社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)形成強(qiáng)烈的對(duì)比,對(duì)執(zhí)政的共產(chǎn)黨構(gòu)成巨大的壓力。“二戰(zhàn)”以后,世界范圍新科技革命蓬勃興起,推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)以更快的速度向前發(fā)展,中國(guó)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距明顯拉大。國(guó)際社會(huì)的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新現(xiàn)象,工人階級(jí)中的大部分跨入社會(huì)中的“中產(chǎn)階級(jí)”,人民群眾的生活獲得了實(shí)質(zhì)性的提高,發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸形成比較穩(wěn)定的“橄欖型”。這種新現(xiàn)象對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家傳統(tǒng)的階級(jí)斗爭(zhēng)理論是一個(gè)極大的反諷。前蘇聯(lián)的解體則從另外一個(gè)角度闡釋了在進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)道路上僵化思維及其體制的失敗。

(三)執(zhí)政黨的執(zhí)政方略開(kāi)始在新的社會(huì)歷史條件下開(kāi)始走向比較務(wù)實(shí)的路徑。在新中國(guó)成立之后,革命黨的思維、理想和行為方式在新的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。外部挑戰(zhàn)來(lái)自東歐劇變和蘇聯(lián)解體,這實(shí)質(zhì)上是在否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定社會(huì)主義道路,[3]對(duì)當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人產(chǎn)生了極大的震撼。十一屆三中全會(huì)把全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨的工作發(fā)生了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,全方位的改革開(kāi)放,全面、深刻地改變了新中國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展進(jìn)程,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了歷史性深刻變化。在上述背景下,我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化,新的社會(huì)分層及其現(xiàn)實(shí)變化已經(jīng)成為執(zhí)政黨面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、社會(huì)新階層概況及其特征

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立,生產(chǎn)方式和交換方式發(fā)生了深刻的變化,勞動(dòng)分工隨著市場(chǎng)化趨向于日益復(fù)雜,我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)相應(yīng)地從原來(lái)相對(duì)比較固化開(kāi)始發(fā)生分化,在原來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上孕育并生成了社會(huì)新階層。

(一)“新階層”現(xiàn)身

2001年,江澤民在慶祝建黨八十周年大會(huì)上的講話中指出,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化,[4]出現(xiàn)了民企科技、外企、個(gè)體戶、私企業(yè)主、中介和自由職業(yè)等新階層人士。2002年,十六大報(bào)告指出,在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層,都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。[5]2004年,中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),保證質(zhì)量,重點(diǎn)在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人、干部中發(fā)展黨員,同時(shí)做好在其他社會(huì)階層先進(jìn)分子中發(fā)展黨員工作,不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。[6]2006年,中共中央關(guān)于《建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出,發(fā)揮包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、廣大農(nóng)民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本力量的作用,鼓勵(lì)和支持包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的全體社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。[7]同年,中共中央《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》指出,改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的新的社會(huì)階層,是在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中產(chǎn)生的,這些階層主要由非公經(jīng)濟(jì)的人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子組成,廣泛分布在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中。[8]十七大報(bào)告指出,社會(huì)主義社會(huì)活力顯著增強(qiáng),同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻變化,社會(huì)建設(shè)和管理面臨著諸多新課題。[9]近十年以來(lái),黨對(duì)于社會(huì)新階層的政策變化中,反映著執(zhí)政黨對(duì)于現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)利益格局發(fā)生的深刻變化有著清醒的認(rèn)識(shí)。

(二)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)新階層概況

新階層人士大多來(lái)源于原來(lái)的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子,他們?cè)凇霸试S一部分人先富起來(lái)”的政策下率先發(fā)家致富。毫無(wú)疑問(wèn),這部分人是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的既得利益者,他們處于市場(chǎng)實(shí)踐的前沿,繼而形成一個(gè)具有共同利益的社會(huì)階層。隨著改革開(kāi)放的深化,外資企業(yè)、合資企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開(kāi)花,多種所有制形式以及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)形式的多樣化格局打破了傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu),新的社會(huì)階層形成是改革開(kāi)放以后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),目前,新的社會(huì)階層以及從業(yè)人員人數(shù)已超過(guò)1.5億,約占總?cè)丝诘?1.5%,掌握或管理著10萬(wàn)億元左右的資本,使用著全國(guó)半數(shù)以上的技術(shù)專利,直接或間接地貢獻(xiàn)著全國(guó)近1/3的稅收。[10]新階層比較富有并且社會(huì)影響力不斷增加,隨著新階層經(jīng)濟(jì)力量的不斷增長(zhǎng),他們?cè)谡紊系膿u擺性也日益增強(qiáng)。

(三)社會(huì)新階層的特征。社會(huì)新階層主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子組成,集中分布在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中。他們作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者,在促進(jìn)共同富裕、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。從目前發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,社會(huì)新階層呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征:大部分是從工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子中分離出來(lái)的,他們中相當(dāng)部分是知識(shí)分子;他們主要集中在非公有制領(lǐng)域,聚集了中國(guó)大部分高收入者;他們中絕大多數(shù)是非中共人士,職業(yè)和身份具有較大不穩(wěn)定性;新社會(huì)階層具有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),且政治訴求逐步增強(qiáng);他們與國(guó)內(nèi)各階層、各方面有密切接觸,而且與國(guó)外組織和個(gè)人有廣泛聯(lián)系。[11]這些特征反映著社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)新階層的多樣性和復(fù)雜性,說(shuō)明我國(guó)邁向和諧社會(huì)進(jìn)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新趨勢(shì)。這些新趨勢(shì)既是對(duì)執(zhí)政黨的新挑戰(zhàn),又是發(fā)展和諧社會(huì)必須妥善處理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、推進(jìn)社會(huì)新階層的發(fā)展

目前,中國(guó)社會(huì)處于深化改革和發(fā)展過(guò)程之中。經(jīng)濟(jì)迅速騰飛促成了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)利益以及社會(huì)各階層的分化,隨之而來(lái)的是民眾利益主體意識(shí)和民主參與意識(shí)的迅速覺(jué)醒。塞繆爾·亨廷頓指出,在這種情況之下,容易產(chǎn)生政治參與擴(kuò)大同國(guó)家政治制度化程度低、無(wú)法提供民眾參與途徑的矛盾,從而帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定。[12]要維護(hù)改革的成果,必須保證發(fā)展所必須的穩(wěn)定環(huán)境。這就要提高政府的權(quán)威性,并且推進(jìn)社會(huì)新階層的有序發(fā)展,進(jìn)一步拓展社會(huì)新階層的發(fā)展空間。

首先,提高政府的權(quán)威性。提高政府的權(quán)威性,就是擴(kuò)大政府的權(quán)力基礎(chǔ),并使之獲得全社會(huì)各個(gè)階層民眾的廣泛支持。從政黨政治的普遍發(fā)展規(guī)律來(lái)看,政黨是公民社會(huì)和政府之間的橋梁,政黨起著對(duì)各個(gè)社會(huì)階層的利益進(jìn)行表達(dá)、綜合的功用。執(zhí)政黨必須廣泛聯(lián)系群眾,盡可能地吸納不同社會(huì)階層的建議和意見(jiàn),擴(kuò)大民眾的參與,以取得最廣泛的社會(huì)支持和認(rèn)同。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)從革命黨轉(zhuǎn)變成執(zhí)政黨,并將長(zhǎng)期處于執(zhí)政黨的地位。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化,人民群眾的參與意識(shí)和民主意識(shí)將不斷增強(qiáng),擴(kuò)大民主的要求也越來(lái)越強(qiáng)烈。這對(duì)于長(zhǎng)期處于執(zhí)政黨地位的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō),只有忠實(shí)地代表更多社會(huì)階層的利益,妥善處理好各種利益關(guān)系,加快建立一個(gè)精簡(jiǎn)高效的行政管理體制和人民群眾廣泛參與的民主政治體制,才能有效地實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的合法性,[13]提高政府權(quán)威性。

其次,進(jìn)一步拓展社會(huì)新階層的發(fā)展空間。執(zhí)政黨應(yīng)立足于掌握政權(quán),鞏固工人、農(nóng)民和知識(shí)分子這個(gè)傳統(tǒng)的群眾基礎(chǔ),吸收社會(huì)新階層人士以擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。社會(huì)新階層是當(dāng)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間先進(jìn)生產(chǎn)力的重要力量,他們極大地促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮,對(duì)提高人民群眾的生活水平做出了重要的貢獻(xiàn),體現(xiàn)著先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,又是進(jìn)行社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成力量。黨的十六大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》規(guī)定了社會(huì)新階層人士入黨的問(wèn)題。以后,中央明確了對(duì)新社會(huì)階層“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的工作方針,還提出了“以社團(tuán)為紐帶、以社區(qū)為依托、以網(wǎng)絡(luò)為媒介、以活動(dòng)為抓手”的工作方法,這些措施進(jìn)一步拓展了社會(huì)新階層的發(fā)展空間。

當(dāng)然,執(zhí)政黨也不能忽視社會(huì)新階層產(chǎn)生的負(fù)面影響。由于傳統(tǒng)的均等化理念的影響以及改革開(kāi)放以來(lái)貧富差距的擴(kuò)大,部分民眾對(duì)于社會(huì)新階層抱有成見(jiàn)。對(duì)于高收入者的猜忌已經(jīng)深深地扎根于人們的意識(shí)和思想之中,而他們自身存在著的負(fù)面形象如非法牟利、以權(quán)謀私等,則加深了民眾的成見(jiàn)。這需要政府進(jìn)行必要的指導(dǎo)和規(guī)范,以拓展社會(huì)新階層的有序發(fā)展空間。

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責(zé)任編輯:張功杭

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D663

A

1004-1605(2011)02-0014-03

本文系2010年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治參與和政黨變革研究》(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào): 10YJC810006)階段性研究成果。

程玉紅(1972-),男,陜西漢中人,北京郵電大學(xué)人文學(xué)院講師、博士,主要研究方向?yàn)檎h比較、社會(huì)變遷。