新軍事變革：創(chuàng)新國(guó)防采辦制度研究

王沙騁，陳家昌，趙澄謀

(1.中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)防經(jīng)濟(jì)與管理研究院，北京100081;2.北京大學(xué) 信息管理系，北京100871;3.中國(guó)國(guó)防科技信息中心，北京100036;4.中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京100038)

新軍事變革：創(chuàng)新國(guó)防采辦制度研究

王沙騁1，陳家昌2，4，趙澄謀2，3

(1.中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)防經(jīng)濟(jì)與管理研究院，北京100081;2.北京大學(xué) 信息管理系，北京100871;3.中國(guó)國(guó)防科技信息中心，北京100036;4.中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京100038)

新軍事變革對(duì)我軍國(guó)防采辦制度創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)和要求。針對(duì)我軍國(guó)防采辦制度與中國(guó)特色新軍事變革不相適應(yīng)的問(wèn)題，借鑒外軍國(guó)防采辦改革的經(jīng)驗(yàn)和主要做法，運(yùn)用管理學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)、國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論和研究方法，提出了我軍國(guó)防采辦制度創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則，具體論證和提出了創(chuàng)新我軍國(guó)防采辦制度的五項(xiàng)對(duì)策舉措。

國(guó)防采辦制度;新軍事變革;信息化裝備;國(guó)防經(jīng)濟(jì)

一、引言

我軍新時(shí)期的歷史使命是要為黨鞏固執(zhí)政地位提供重要的力量保證，為維護(hù)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障，為維護(hù)國(guó)家利益提供有力的戰(zhàn)略支撐，為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)揮重要作用［1］。推進(jìn)中國(guó)特色新軍事變革，是我軍現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，也是履行新使命的內(nèi)在要求。武器裝備是中國(guó)特色新軍事變革的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)防采辦制度改革是加快裝備發(fā)展的動(dòng)力，創(chuàng)新國(guó)防采辦制度是推進(jìn)中國(guó)特色新軍事變革的迫切要求。在研究和借鑒外軍國(guó)防采辦制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)國(guó)情和軍情，研究并提出與推進(jìn)中國(guó)特色新軍事變革相適應(yīng)的國(guó)防采辦制度改革創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)全軍裝備采購(gòu)制度和軍代表制度調(diào)整改革試點(diǎn)的具體行動(dòng)［2］，對(duì)加速推進(jìn)中國(guó)特色新軍事變革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新軍事變革對(duì)我軍國(guó)防采辦制度創(chuàng)新提出的挑戰(zhàn)和要求

(一)新軍事變革與創(chuàng)新國(guó)防采辦制度的關(guān)系

本文所稱(chēng)的“國(guó)防采辦”包括裝備科研、購(gòu)置、維修保障等活動(dòng)［3］，是與美國(guó)等西方國(guó)家的“武器裝備采辦”相通的概念［4］。國(guó)防采辦制度是規(guī)范國(guó)防采辦行為的一系列政策、法律、法規(guī)、程序、規(guī)定和慣例的總稱(chēng)，是通過(guò)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制武器國(guó)防采辦組織的資源，以高效率和高效益方式實(shí)現(xiàn)國(guó)防采辦目標(biāo)的科學(xué)管理保證。

國(guó)防采辦制度創(chuàng)新是新軍事變革的重要內(nèi)容，國(guó)防采辦制度創(chuàng)新和改革能夠提高裝備的技術(shù)水平和戰(zhàn)斗能力，縮短國(guó)防采辦周期，從而推動(dòng)新軍事變革的發(fā)展。2001年以后，美軍的采辦改革致力于保障“軍隊(duì)轉(zhuǎn)型”。改革措施包括:實(shí)行“基于能力的采辦”，改革需求生成制度，加強(qiáng)武器系統(tǒng)的整體籌劃和頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建整體作戰(zhàn)能力;在裝備采辦的各個(gè)階段實(shí)行“基于仿真的采辦”策略，降低裝備采辦過(guò)程中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn);建立軍民結(jié)合的有效機(jī)制，促進(jìn)“民技軍用”和軍民兩用技術(shù)發(fā)展等等［5］。這些裝備采辦改革，推進(jìn)了美軍的轉(zhuǎn)型，縮短了裝備采辦周期，提高了武器系統(tǒng)的質(zhì)量和戰(zhàn)備能力，增強(qiáng)了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，創(chuàng)造了顯著的軍事效益，保障了新軍事變革的推進(jìn)［6］。

(二)創(chuàng)新國(guó)防采辦制度是加快推進(jìn)中國(guó)特色新軍事變革的重要保障

建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)是中國(guó)特色新軍事變革的目標(biāo)。從中國(guó)特色新軍事變革的目標(biāo)和內(nèi)涵來(lái)看，武器裝備是加速推進(jìn)中國(guó)特色新軍事變革的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，國(guó)防采辦制度改革是加快我軍裝備發(fā)展的動(dòng)力，推進(jìn)中國(guó)特色新軍事變革必須依靠創(chuàng)新國(guó)防采辦制度提供保障。要立足國(guó)情軍情，借鑒吸收外軍有益的管理經(jīng)驗(yàn)，在軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域積極援引先進(jìn)適用的管理方法、技術(shù)和手段，建立健全科學(xué)的管理機(jī)制，不斷提高現(xiàn)代管理水平。

國(guó)防采辦制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)我軍裝備建設(shè)跨越式發(fā)展的必經(jīng)之路。必須通過(guò)制度創(chuàng)新，改變那些不合時(shí)宜的體制與機(jī)制，采用先進(jìn)適用的管理方法、技術(shù)和手段，科學(xué)組織武器裝備建設(shè)。通過(guò)國(guó)防采辦制度創(chuàng)新和采購(gòu)管理革命，激勵(lì)裝備研制、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等多個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，促進(jìn)軍事技術(shù)革命，盡快縮小與強(qiáng)敵的“技術(shù)差”。按照“作戰(zhàn)需要什么裝備就發(fā)展什么裝備”的原則，從頂層上搞好武器裝備發(fā)展的總體設(shè)計(jì)，形成適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)要求的武器裝備體系，為打贏未來(lái)的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)提供裝備保障。

(三)中國(guó)特色新軍事變革對(duì)我軍國(guó)防采辦制度創(chuàng)新的要求

1.為加快信息化裝備的發(fā)展提供保障。當(dāng)前，我軍國(guó)防采辦制度仍然沿襲傳統(tǒng)機(jī)械化、半機(jī)械化裝備建設(shè)的模式，應(yīng)信息化裝備的采購(gòu)制度尚處于探索和形成之中，與“反臺(tái)獨(dú)”軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和推進(jìn)中國(guó)特色新軍事變革的要求還有很大差距。因此，要通過(guò)國(guó)防采辦制度創(chuàng)新，從制度上適應(yīng)和保障信息化裝備發(fā)展的要求［7］。

2.為提高一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力提供制度保障。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的主要形態(tài)是一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，要形成一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，必須首先按照一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的思想進(jìn)行裝備建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的基礎(chǔ)。中國(guó)特色新軍事變革要求在國(guó)防采辦制度建設(shè)方面為形成和提高一體化聯(lián)合作戰(zhàn)提供保障。

3.為加快裝備科技進(jìn)步提供保障。武器裝備技術(shù)是決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的重要因素。進(jìn)入21世紀(jì)，由于軍事科技發(fā)展迅速，裝備技術(shù)的更新周期不斷縮短，更需要加速科技進(jìn)步。而且，我軍裝備與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距有進(jìn)一步拉大的可能，為此，要求通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)激勵(lì)科技進(jìn)步，提高裝備的科技水平。

4.為提高裝備建設(shè)的效率、效益、質(zhì)量提供保障。我國(guó)能用于裝備建設(shè)的資源十分有限，隨著高技術(shù)裝備的不斷發(fā)展，裝備建設(shè)的資源投入越來(lái)越大，必須要通過(guò)“精明管理”，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)防采辦項(xiàng)目的成功率。在追求發(fā)展速度的同時(shí)，注重提高效率和投資回報(bào)，講求經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益，實(shí)現(xiàn)裝備建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

5.為應(yīng)對(duì)突發(fā)性戰(zhàn)爭(zhēng)和應(yīng)急裝備需求提供制度保障。我國(guó)所處的安全環(huán)境存在不安定因素，當(dāng)前面臨的最大現(xiàn)實(shí)威脅是“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的發(fā)展以及外國(guó)勢(shì)力的可能介入。此外，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土、資源等利益的任務(wù)也變得日益急迫。因此，需要提供制度上的保障，快速響應(yīng)突發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)場(chǎng)應(yīng)急裝備需求的能力。

(四)我軍國(guó)防采辦制度與中國(guó)特色新軍事變革不相適應(yīng)的主要問(wèn)題

1.適應(yīng)信息化裝備發(fā)展的采購(gòu)制度不健全、不完善。信息化裝備建設(shè)缺乏有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌管理。我軍武器裝備特別是信息裝備建設(shè)基本處于單項(xiàng)裝備或單一系統(tǒng)建設(shè)狀態(tài)，由各軍兵種相對(duì)獨(dú)立地組織管理，自成系統(tǒng)，形成“煙囪”式發(fā)展格局。缺乏體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在技術(shù)上全軍尚未形成一個(gè)完整的體系結(jié)構(gòu)，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的電子裝備發(fā)展不同步，功能不配套，水平參差不齊，互聯(lián)互通性差，無(wú)法形成聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

2.國(guó)防采辦決策機(jī)制不夠科學(xué)。適應(yīng)生成諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力的裝備需求分析機(jī)制尚未形成，總部制訂的武器裝備發(fā)展需求與軍兵種擬制的裝備項(xiàng)目計(jì)劃缺乏銜接［8］。我軍武器國(guó)防采辦規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算編制一體化制度和科學(xué)決策機(jī)制尚不完善，總裝備部對(duì)各軍兵種上報(bào)的項(xiàng)目計(jì)劃所做的綜合評(píng)價(jià)和平衡力度小，主要是進(jìn)行“切塊”分配，很大程度上是簡(jiǎn)單匯總軍兵種上報(bào)的計(jì)劃，集中統(tǒng)籌的力度不夠。軍事需求分析和科學(xué)論證遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。過(guò)于依賴(lài)裝備承制單位的論證和建議，軍方缺少獨(dú)立的論證和評(píng)估分析，致使某些武器裝備科研效益低、甚至決策失誤。

3.裝備技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不夠完善。國(guó)防采辦的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒(méi)有完全形成，采用競(jìng)爭(zhēng)方式采購(gòu)的范圍和深度有限，非競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式仍然占較大比例。由于進(jìn)入軍品市場(chǎng)的門(mén)檻較高、審批手續(xù)繁瑣，存在總裝備部與國(guó)防科工委的雙重審查，實(shí)質(zhì)上使得國(guó)有軍工企業(yè)缺少真正有實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，存在較高程度的壟斷，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的壓力和動(dòng)力。國(guó)防采辦定價(jià)方式單一，缺少技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制。

4.國(guó)防采辦的管理不夠精細(xì)。國(guó)防采辦風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制差。技術(shù)指標(biāo)的設(shè)定存在隨意性，對(duì)技術(shù)可行性缺乏分析;缺乏專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目轉(zhuǎn)階段決策中缺乏評(píng)價(jià)過(guò)程，評(píng)價(jià)不科學(xué)、可信度低、責(zé)任不明確;對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性估計(jì)不足，造成裝備項(xiàng)目的“拖、降、漲”［9］。管理體制中缺少橫向協(xié)調(diào)，扁平化弱。缺少科學(xué)管理的手段方法和程序。項(xiàng)目方案階段決策點(diǎn)的“研制任務(wù)書(shū)”擬制和審批程序規(guī)定不合理，軍方對(duì)裝備項(xiàng)目過(guò)程控制的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。

5.國(guó)防采辦的戰(zhàn)時(shí)快速響應(yīng)機(jī)制不完善。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急國(guó)防采辦機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有把這項(xiàng)責(zé)任明確賦予某個(gè)現(xiàn)有國(guó)防采辦管理部門(mén)。對(duì)戰(zhàn)時(shí)快速響應(yīng)機(jī)制缺乏研究，沒(méi)有相應(yīng)的謀劃和措施。沒(méi)有針對(duì)可能的應(yīng)急國(guó)防采辦需求進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)，編制相應(yīng)的裝備應(yīng)急采購(gòu)預(yù)案。對(duì)于突發(fā)性國(guó)防采辦需求，往往是在針對(duì)某個(gè)事件的緊急處理上，屬于特事特辦，是純粹的應(yīng)急，沒(méi)有相應(yīng)的快速響應(yīng)制度、法規(guī)和測(cè)試驗(yàn)收程序保障，沒(méi)有形成相應(yīng)的質(zhì)量保證機(jī)制，缺少對(duì)此類(lèi)需求的通用處理程序，不能從根本上解決快速應(yīng)急的問(wèn)題。

三、世界主要國(guó)家國(guó)防采辦制度改革的主要措施和做法

為了適應(yīng)新軍事變革對(duì)裝備建設(shè)的要求，世界主要軍事大國(guó)都對(duì)本國(guó)的裝備采辦制度進(jìn)行了較大改革，紛紛把構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)能力、加速技術(shù)到戰(zhàn)斗能力的轉(zhuǎn)化、構(gòu)建高效的采辦管理機(jī)構(gòu)和采辦程序、加強(qiáng)對(duì)信息化武器裝備的統(tǒng)籌采辦、以及建立快速響應(yīng)采辦機(jī)制，作為采辦制度改革的重點(diǎn)，采取各種措施和方法，全面提升裝備采辦的效率效益。我們應(yīng)該研究和借鑒世界主要國(guó)家裝備采辦制度改革的措施、做法，從中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，推進(jìn)中國(guó)特色新軍事變革。

(一)適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)需求，加強(qiáng)裝備體系建設(shè)的整體籌劃

隨著一體化聯(lián)合作戰(zhàn)理論的不斷發(fā)展，為克服國(guó)防部對(duì)全軍作戰(zhàn)需求的統(tǒng)籌不足、裝備建設(shè)重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重、系統(tǒng)之間互操作性較差等問(wèn)題，世界主要軍事強(qiáng)國(guó)對(duì)裝備需求生成制度和國(guó)防采辦計(jì)劃編制制度進(jìn)行了改革［10］。

1.改革國(guó)防采辦的需求生成機(jī)制，重視聯(lián)合作戰(zhàn)能力的整體籌劃和頂層設(shè)計(jì)。近年來(lái)隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和新軍事變革的發(fā)展，美軍提出“基于能力”的軍事戰(zhàn)略。“需求革命”的改革重點(diǎn)是將作戰(zhàn)需求分成“戰(zhàn)場(chǎng)感知”、“指揮與控制”、“兵力應(yīng)用”、“防護(hù)”、“聚焦后勤”和“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”等6種“功能能力”，并在聯(lián)合參謀部下成立了相應(yīng)的6個(gè)“功能能力委員會(huì)”，負(fù)責(zé)確定各自功能領(lǐng)域的新裝備需求或需求調(diào)整，審批和調(diào)整所有的采辦能力文件，供軍種采辦項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行［4］。“精明采辦”改革后，英國(guó)國(guó)防部在裝備需求方面開(kāi)始實(shí)行“雙用戶(hù)制”，確立了中央?yún)⒅\部(即“中央用戶(hù)”)與軍種參謀部(即“第二用戶(hù)”)各自的需求管理職能，逐步形成了“精明需求”的確定程序［4］。法國(guó)武器裝備總署建立了一套以“兵力系統(tǒng)”(Force Systems)為主導(dǎo)的武器裝備需求確定機(jī)制。武器裝備總署要求三軍所有的武器裝備發(fā)展都要納入“兵力系統(tǒng)”考慮，各種武器裝備規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目都必須置于“兵力系統(tǒng)”進(jìn)行驗(yàn)證［4］。

2.實(shí)行“規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算與執(zhí)行制度”，使國(guó)防資源的分配更加合理。在采辦武器裝備、分配國(guó)防資源方面，世界主要國(guó)家普遍實(shí)行了類(lèi)似美國(guó)PPBS(Planning，Programming and Budgeting System，PPBS)的規(guī)劃計(jì)劃與預(yù)算制度。PPBS是美國(guó)國(guó)防部于1962年提出的，是一種把長(zhǎng)期規(guī)劃(如國(guó)防規(guī)劃指南)與實(shí)施規(guī)劃所需的資源及執(zhí)行計(jì)劃所需的預(yù)算聯(lián)系起來(lái)的規(guī)范方法。為適應(yīng)軍事戰(zhàn)略調(diào)整、軍隊(duì)轉(zhuǎn)型和采辦改革的需要，2003年美國(guó)防部著手對(duì)“規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)”(PPBS)進(jìn)行改革，新系統(tǒng)改名為“規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算與執(zhí)行系統(tǒng)”(Planning，Programming，Budgeting and Execution System ，PPBES)，并于 2005 財(cái)年開(kāi)始實(shí)行［4］。在新的“規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算與執(zhí)行制度”中，美軍加強(qiáng)了頂層決策和統(tǒng)籌調(diào)控的力度，嚴(yán)格了對(duì)計(jì)劃、預(yù)算的科學(xué)評(píng)審工作。

(二)拓寬技術(shù)來(lái)源渠道，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，加快新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗能力

1.消除壁壘，廣泛吸納民用技術(shù)，推行“軍民融合”和“軍民一體化”。新軍事變革中民用技術(shù)顯示出來(lái)的高速發(fā)展和巨大的軍事潛力，引起了世界主要國(guó)家的重視，各主要國(guó)家紛紛積極推進(jìn)軍民融合和軍民一體化。冷戰(zhàn)后，美國(guó)提出國(guó)防采辦擴(kuò)大利用先進(jìn)民用技術(shù)的“軍民一體化”(Civil-Military Integration，CMI)發(fā)展戰(zhàn)略，截至2001年，美國(guó)原先軍民分離的兩個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)已基本融合為一體。前蘇聯(lián)解體后，俄政府大力推行國(guó)防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民政策。在推行軍民融合過(guò)程中，由政府主導(dǎo)，出臺(tái)一系列政策(例如《2001-2006年俄羅斯國(guó)防工業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃》)［11］。也是冷戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)國(guó)防部制定了一系列促進(jìn)軍民一體化發(fā)展的政策措施。1999年，英國(guó)國(guó)防部成立了國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)化局(Defense Diversification Agency，DDA)。英國(guó)國(guó)防部還將武器裝備的科研、訓(xùn)練和保障逐步推向市場(chǎng)，以提高裝備采辦效益。從上世紀(jì)80年代中期起，法國(guó)政府開(kāi)始采取軍民結(jié)合發(fā)展國(guó)防高技術(shù)的策略。近幾年來(lái)，日本通過(guò)實(shí)施高度集中的管理體制與政、軍、民相結(jié)合的決策運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)軍工企業(yè)發(fā)展軍民兩用技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品，并通過(guò)政策和資金方面的傾斜，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展［12］。

2.建立和執(zhí)行各種技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快新技術(shù)轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)能力。技術(shù)優(yōu)勢(shì)是軍事優(yōu)勢(shì)的一個(gè)主要特征。美國(guó)等軍事大國(guó)在采辦改革中，不斷探索各種技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制，力圖盡早形成戰(zhàn)斗能力。從2006財(cái)年開(kāi)始，美國(guó)防部將部分先期概念技術(shù)演示(Advanced Concept Technology Demonstrations，ACTD)計(jì)劃調(diào)整為新的“聯(lián)合能力技術(shù)演示”(Joint Capability Technology Demonstration，JCTD)計(jì)劃。在ACTD模式成功的基礎(chǔ)上，JCTD將更集中于使項(xiàng)目滿(mǎn)足作戰(zhàn)指揮官專(zhuān)門(mén)指定的需求，更強(qiáng)調(diào)“需求牽引”。此外，美國(guó)的促進(jìn)軍民融合的科技計(jì)劃還包括:技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃、兩用科學(xué)技術(shù)計(jì)劃、國(guó)防部制造技術(shù)計(jì)劃等。目前，英國(guó)開(kāi)展的軍民兩用技術(shù)計(jì)劃包括航空領(lǐng)域的兩用技術(shù)計(jì)劃、民用航空研究與技術(shù)驗(yàn)證計(jì)劃，以及國(guó)防部與貿(mào)工部聯(lián)合科研計(jì)劃等［13］。法國(guó)從1991年開(kāi)始，組織政府科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同承擔(dān)國(guó)家的“航天計(jì)劃”、“航空計(jì)劃”、“核能計(jì)劃”、“電子、信息和通信計(jì)劃”以及一些專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。通過(guò)實(shí)施國(guó)家大型計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，發(fā)展軍民兩用國(guó)防高技術(shù)，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位［14］。

3.積極推行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善合同的簽訂和履行監(jiān)督制度。世界主要國(guó)家在國(guó)防采辦中都強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高國(guó)防采辦效益，制定了相對(duì)完備的合同簽訂制度，并對(duì)承包商的合同履行過(guò)程加強(qiáng)管理［4］。首先，將競(jìng)爭(zhēng)作為國(guó)防采辦的基本原則。美國(guó)國(guó)會(huì)在1984年頒布的《簽訂合同競(jìng)爭(zhēng)法》、《聯(lián)邦采辦條例》，法國(guó)國(guó)防部在2004年頒布的《國(guó)防采購(gòu)政策》以及俄羅斯的《俄聯(lián)邦國(guó)家國(guó)防訂貨法》中都明確提出以競(jìng)爭(zhēng)作為簽訂合同的基本原則。其次，完善合同簽訂，制定合同簽訂的規(guī)則和程序。外軍訂立武器裝備的采辦合同，主要采用公開(kāi)招標(biāo)(又稱(chēng)密封招標(biāo))與談判招標(biāo)兩種基本方式。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等西歐各國(guó)在國(guó)防采辦過(guò)程中，都鼓勵(lì)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。同時(shí)，他們還十分重視合同訂立之前的論證和訂立過(guò)程中的審查把關(guān)。第三，加強(qiáng)對(duì)承包商履行合同的管理。美軍通常采取收益值管理系統(tǒng)和定期報(bào)告的方式對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)督。俄羅斯則于2004年設(shè)立了獨(dú)立于國(guó)防訂貨主體(各軍兵種和國(guó)防部各總部)的國(guó)防部合同管理機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦國(guó)防訂貨局。英國(guó)建立了國(guó)防質(zhì)量保證小組和價(jià)格分析與預(yù)測(cè)小組。法國(guó)武器裝備總署在合同執(zhí)行過(guò)程中，由項(xiàng)目主任同計(jì)劃、采購(gòu)方法和質(zhì)量局一起，共同進(jìn)行成本控制和質(zhì)量監(jiān)督檢查。日本國(guó)防采辦過(guò)程中，由防衛(wèi)廳管理局成本計(jì)算部對(duì)采辦項(xiàng)目的成本進(jìn)行調(diào)查、核算和控制。

(三)改革國(guó)防采辦的管理方式和采辦程序，提高采辦效率效益

1.改革采辦管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，推行一體化項(xiàng)目管理制度。為適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)迅猛發(fā)展、形勢(shì)瞬息萬(wàn)變的需要，主要軍事大國(guó)都在對(duì)其國(guó)防部包括采辦的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，減少管理層次，提高快速反應(yīng)能力和工作效率［4］。首先，管理體制由分散走向統(tǒng)一，不斷加強(qiáng)國(guó)防部的統(tǒng)管力度。美國(guó)將原來(lái)負(fù)責(zé)指揮、控制、通信與情報(bào)的助理國(guó)防部長(zhǎng)更名為負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息一體化的助理國(guó)防部長(zhǎng)，進(jìn)一步統(tǒng)一了信息系統(tǒng)的采辦管理。英國(guó)的“精明采辦”推行后，最終形成了由國(guó)防采購(gòu)局負(fù)責(zé)裝備采購(gòu)、國(guó)防后勤局負(fù)責(zé)裝備保障、中央?yún)⒅\裝備能力局和軍兵種司令部負(fù)責(zé)裝備需求制定的集中統(tǒng)管模式。第二，組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行和完善一體化項(xiàng)目管理。為提高項(xiàng)目管理效率和效益，美國(guó)推行了“一體化產(chǎn)品與過(guò)程開(kāi)發(fā)”(IPPD)和“一體化產(chǎn)品小組”(IPT)的管理方式。英國(guó)國(guó)防部把原先四層項(xiàng)目管理體制改變?yōu)槿?jí)項(xiàng)目管理體制。法國(guó)武器裝備總署的機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整，采用了IPT的管理理念［15］。

2.簡(jiǎn)化國(guó)防采辦程序，加強(qiáng)采辦前期的論證評(píng)估，提高采辦效率。國(guó)際新形勢(shì)下，把成熟的高新技術(shù)用于武器系統(tǒng)，在較短的時(shí)間內(nèi)采購(gòu)到新型武器系統(tǒng)，并提供及時(shí)、快捷的裝備保障，是各國(guó)國(guó)防采辦改革的主要內(nèi)容。為此，近年來(lái)西方主要國(guó)家提出了加快國(guó)防采辦進(jìn)程，縮短采辦周期和后勤響應(yīng)時(shí)間的改革目標(biāo)。在2003年版采辦文件中，美國(guó)將“快捷”作為采辦的核心原則之一。英國(guó)將可行性研究與方案評(píng)估階段合并，將原來(lái)七個(gè)階段簡(jiǎn)化為概念研究、方案評(píng)估、演示驗(yàn)證、生產(chǎn)、使用和報(bào)廢六個(gè)階段，將原來(lái)的三個(gè)審批決策點(diǎn)簡(jiǎn)化為兩個(gè)。法國(guó)的新采辦程序增設(shè)了準(zhǔn)備階段，同時(shí)將研制、工業(yè)化和批量生產(chǎn)納入一個(gè)“實(shí)現(xiàn)階段”，并把研制和工業(yè)化工作合并，采用并行工程，在采辦計(jì)劃初期就考慮中期乃至后期各種相關(guān)的活動(dòng)［16］。

3.完善裝備全壽命過(guò)程管理的制度和手段建設(shè)，控制風(fēng)險(xiǎn)，提高采辦效益。世界主要國(guó)家對(duì)國(guó)防采辦項(xiàng)目采用了涵蓋研制、生產(chǎn)、使用維修保障在內(nèi)的全壽命過(guò)程管理方式和分階段審查和決策制度［17］。美軍在大型國(guó)防采辦項(xiàng)目的管理上，采用項(xiàng)目基線(xiàn)法、能力需求分析、備選方案分析、技術(shù)成熟度評(píng)估、經(jīng)濟(jì)可承受能力評(píng)估、定費(fèi)用設(shè)計(jì)、試驗(yàn)鑒定評(píng)估、漸進(jìn)式采辦、基于仿真的采辦等現(xiàn)代系統(tǒng)工程管理的方式和手段，加強(qiáng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制［18］。英軍在國(guó)防采辦管理中，采用設(shè)立采辦基線(xiàn)的方法，并在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)行一體化基線(xiàn)審查(IBR)。英國(guó)還采用了“全壽命成本”和“年度擁有成本”來(lái)衡量成本與進(jìn)度以及項(xiàng)目的完成情況，采用漸進(jìn)式采辦方式降低采辦風(fēng)險(xiǎn)。法國(guó)通過(guò)建立成本數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)武器裝備的研制和生產(chǎn)實(shí)行成本監(jiān)督，進(jìn)行成本目標(biāo)設(shè)計(jì)、價(jià)值分析和過(guò)程分析，在性能、成本、進(jìn)度之間進(jìn)行最佳均衡［19］。

(四)改革信息化裝備的采辦管理方式，提高武器系統(tǒng)的一體化作戰(zhàn)能力

以信息技術(shù)為核心的新軍事變革促進(jìn)了武器裝備信息化建設(shè)的進(jìn)程，信息化武器裝備是未來(lái)“一體化作戰(zhàn)體系”和“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”的物質(zhì)基礎(chǔ)，已成為世界各國(guó)重點(diǎn)采辦的武器裝備。為推進(jìn)武器裝備信息化建設(shè)進(jìn)程，降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，美軍采取了一系列措施。

1.以軍事需求和軍事理論為牽引，明確武器裝備信息化建設(shè)方向。美軍十分重視分析研究國(guó)際安全環(huán)境及面臨的主要威脅，并據(jù)此確定武器裝備信息化的發(fā)展方向。美軍在《2020年聯(lián)合構(gòu)想》中提出了以信息優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的“主宰機(jī)動(dòng)、精確交戰(zhàn)、全維防護(hù)、集中后勤”的聯(lián)合作戰(zhàn)概念，2003年后又提出相互銜接、配套的“聯(lián)合作戰(zhàn)概念”、“聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)概念”和“聯(lián)合職能概念”。美軍還在不斷創(chuàng)新軍事理論，指導(dǎo)武器裝備信息化的發(fā)展，其中網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)理論已成為指導(dǎo)未來(lái)武器裝備信息化建設(shè)的核心理論，將高度網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化的武器裝備作為今后的裝備發(fā)展方向。

2.采用規(guī)范的體系結(jié)構(gòu)框架設(shè)計(jì)方法，科學(xué)規(guī)劃信息化武器裝備的發(fā)展。為了科學(xué)規(guī)劃信息化武器裝備體系建設(shè)，美軍一直積極探索能清晰描述復(fù)雜武器系統(tǒng)組成及其相互關(guān)系的頂層設(shè)計(jì)方法。2004年美國(guó)國(guó)防部在《C4ISR體系結(jié)構(gòu)框架》的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)出《國(guó)防部體系結(jié)構(gòu)框架》，為美軍未來(lái)武器裝備信息化體系建設(shè)提供了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)方法，并將其應(yīng)用范圍擴(kuò)展到所有任務(wù)領(lǐng)域。目前，美軍已開(kāi)發(fā)“全球信息柵格”、“未來(lái)作戰(zhàn)系統(tǒng)”、“指揮控制星座網(wǎng)”等多種復(fù)雜武器系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)，并致力于形成C4KISR(指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)、殺傷、情報(bào)、偵察與監(jiān)視系統(tǒng))。這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，美軍徹底完成由傳統(tǒng)的“平臺(tái)中心戰(zhàn)”向高度一體化的“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

3.建立完善的法規(guī)體系，統(tǒng)一規(guī)范武器裝備信息化建設(shè)。美軍在武器裝備信息化建設(shè)過(guò)程中，特別注重法規(guī)體系的建設(shè)，頒布了國(guó)會(huì)、國(guó)防部以及軍種和各業(yè)務(wù)局多層次的法規(guī)政策文件，對(duì)信息化裝備建設(shè)加以規(guī)范。其中，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布的法規(guī)有《聯(lián)邦信息技術(shù)管理改革法》(即《克林杰·科恩法》1996年)、《聯(lián)邦信息資源安全改革法》(2000年)、《聯(lián)邦信息安全管理法》(2002年)等，成為國(guó)防部信息化建設(shè)的重要指南。美國(guó)國(guó)防部也制定了很多條例、指令和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息化武器裝備和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，如國(guó)防部的5000系列采辦文件等。在國(guó)防部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各軍種也分別制定了相關(guān)的信息化政策。

4.成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的采辦，加大信息化裝備的統(tǒng)管力度。針對(duì)信息化武器裝備建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，美軍對(duì)管理體制進(jìn)行了幾次調(diào)整和改革，形成了以聯(lián)合參謀部J6局歸口負(fù)責(zé)需求管理，由采辦、技術(shù)與后勤副國(guó)防部長(zhǎng)與NII助理國(guó)防部長(zhǎng)負(fù)責(zé)采辦管理，各軍種和國(guó)防部各業(yè)務(wù)局參與的武器裝備信息化管理體制。各軍種和國(guó)防部各業(yè)務(wù)局的直屬業(yè)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目管理部門(mén)，具體落實(shí)信息化武器裝備的研制、生產(chǎn)、采購(gòu)與使用保障［20］。雖然美軍現(xiàn)在的信息化武器裝備的管理體制已較為完備，但依然存在一些問(wèn)題。綜合看來(lái)，美國(guó)國(guó)防部的目標(biāo)是加強(qiáng)對(duì)信息化裝備和信息系統(tǒng)采辦的總體控制和籌劃。

5.統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保信息化裝備的互聯(lián)互通互操作及信息安全。統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)鏈互聯(lián)互通互操作的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)中，它已成為影響和制約指揮系統(tǒng)與主戰(zhàn)裝備形成體系對(duì)抗能力的關(guān)鍵因素。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，美軍在信息化裝備建設(shè)過(guò)程中開(kāi)始重視和加大對(duì)“三互”問(wèn)題的關(guān)注，在參聯(lián)會(huì)和國(guó)防部辦公廳出臺(tái)的國(guó)防采辦政策、國(guó)防部體系結(jié)構(gòu)框架、全球信息柵格等有關(guān)的文件中，都對(duì)“三互”建設(shè)提出了明確的要求，提出了眾多國(guó)防信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)共用的綜合傳輸平臺(tái)和信息處理平臺(tái)，開(kāi)發(fā)國(guó)防信息基礎(chǔ)設(shè)施共用操作環(huán)境和聯(lián)合技術(shù)體系結(jié)構(gòu)等［21］。

(五)建立快速反應(yīng)機(jī)制，加快戰(zhàn)時(shí)國(guó)防采辦響應(yīng)速度

近20年來(lái)的若干次高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)顯示了不同以往的特點(diǎn)，傳統(tǒng)機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)采用的戰(zhàn)時(shí)采辦程序已不能適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)需要。因此美、英、法等世界軍事大國(guó)在總結(jié)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，建立了較為完備的戰(zhàn)時(shí)國(guó)防采辦制度。

1.建立協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和集中統(tǒng)管的戰(zhàn)時(shí)國(guó)防采辦管理體制。世界主要國(guó)家實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合的國(guó)防采辦管理體制，同時(shí)針對(duì)戰(zhàn)時(shí)國(guó)防采辦管理的特殊性，成立了適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)特殊需要的各類(lèi)戰(zhàn)時(shí)國(guó)防采辦管理機(jī)構(gòu)。雖然世界主要國(guó)家戰(zhàn)時(shí)國(guó)防采辦管理體制各不相同，但大都由決策層、管理層和執(zhí)行層構(gòu)成。在決策層，建立以總統(tǒng)或首相為核心的高層作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)。在管理層，與戰(zhàn)時(shí)國(guó)防采辦相關(guān)的組織體系有作戰(zhàn)需求體系與國(guó)防采辦體系兩大類(lèi)。在執(zhí)行層，一方面依賴(lài)平時(shí)的項(xiàng)目辦公室或一體化項(xiàng)目小組等采辦組織開(kāi)展戰(zhàn)時(shí)國(guó)防采辦(如美國(guó)負(fù)責(zé)提出需求的各軍種需求部門(mén)和負(fù)責(zé)采辦和后勤保障的各類(lèi)項(xiàng)目辦公室)，另一方面，主要國(guó)家還成立了戰(zhàn)時(shí)裝備應(yīng)急采辦機(jī)構(gòu)(如美國(guó)空軍組建的快速反應(yīng)評(píng)估委員會(huì)和快速反應(yīng)程序委員會(huì))，通過(guò)協(xié)作工作模式，提高工作效率［22］。

2.實(shí)行快捷、高效、靈活的戰(zhàn)時(shí)國(guó)防采辦程序。在戰(zhàn)爭(zhēng)期間或戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備期間，美、英、法等世界大國(guó)都通過(guò)簡(jiǎn)化正常裝備采辦程序，制定專(zhuān)門(mén)的戰(zhàn)時(shí)裝備快速采辦程序。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始之前，針對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)上的緊急裝備需求，美空軍提出了快速反應(yīng)程序(RRP)。90年代中期，美國(guó)陸軍提出了“作戰(zhàn)部隊(duì)快速采辦程序”(WRAP)。2004年9月，美國(guó)防部與國(guó)會(huì)對(duì)美軍已有的應(yīng)急采辦程序進(jìn)行改革和規(guī)范，形成了聯(lián)合快速行動(dòng)小組(JRAC)采辦程序。英國(guó)實(shí)行戰(zhàn)時(shí)“緊急作戰(zhàn)需求”程序。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，英國(guó)在系統(tǒng)總結(jié)“緊急作戰(zhàn)需求”程序在戰(zhàn)爭(zhēng)中的運(yùn)行情況后，提出三項(xiàng)改進(jìn)措施:把新裝備訓(xùn)練納入戰(zhàn)時(shí)采辦程序中;建立完整準(zhǔn)確的管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù);設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

3.建立戰(zhàn)時(shí)裝備的優(yōu)先采辦機(jī)制，提高國(guó)防采辦程序運(yùn)行效率。為使國(guó)家資源分配系統(tǒng)優(yōu)先保證戰(zhàn)時(shí)裝備的研制、生產(chǎn)和保障，世界主要軍事強(qiáng)國(guó)采取建立戰(zhàn)時(shí)裝備的優(yōu)先采辦機(jī)制和提高平時(shí)裝備采辦程序運(yùn)行效率的方法，保證戰(zhàn)時(shí)急需裝備的生產(chǎn)和供給，如美國(guó)的“國(guó)防優(yōu)先與分配/特別優(yōu)先援助”(Defense Priorities and Allocations System)機(jī)制。實(shí)行該機(jī)制時(shí)，國(guó)防部通常根據(jù)武器裝備和軍用物資的重要性、緊缺程度、替代性等因素，制定出裝備項(xiàng)目的優(yōu)先順序，優(yōu)先保證關(guān)鍵的、緊缺的、不可替代的武器裝備和軍用物資的生產(chǎn)和采辦［23］;各部門(mén)和企業(yè)必須優(yōu)先安排此類(lèi)裝備項(xiàng)目的生產(chǎn)任務(wù)，不得無(wú)故拖延交貨期、減少生產(chǎn)數(shù)量、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)［24］。任何故意違反“國(guó)防優(yōu)先與分配/特別優(yōu)先援助”規(guī)定的行為都是犯罪行為。

4.采用靈活、快捷的合同訂立及管理制度。外軍戰(zhàn)時(shí)裝備合同訂立與管理制度依賴(lài)于平時(shí)裝備合同訂立與管理制度，但要求戰(zhàn)時(shí)合同訂立速度更快，合同管理效率更高，合同支付周期更短。外軍在歷次戰(zhàn)爭(zhēng)中，采取了一些靈活、快捷的合同訂立與管理制度［25］。此外，外軍還成立了一些專(zhuān)門(mén)的戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急合同保障機(jī)構(gòu)，實(shí)行專(zhuān)門(mén)針對(duì)戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)急合同管理制度。在美國(guó)，這類(lèi)機(jī)構(gòu)分為兩類(lèi)，一類(lèi)是軍種作戰(zhàn)部門(mén)和聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的應(yīng)急合同機(jī)構(gòu);另一類(lèi)是國(guó)防后勤局和國(guó)防合同管理局的應(yīng)急合同機(jī)構(gòu)［26］。

四、我軍國(guó)防采辦制度創(chuàng)新的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

創(chuàng)新國(guó)防采辦制度的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)中央軍委批轉(zhuǎn)四總部《關(guān)于深化裝備采購(gòu)制度改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，遵循信息化高技術(shù)裝備建設(shè)的客觀規(guī)律，發(fā)現(xiàn)并認(rèn)清中國(guó)特色新軍事變革與國(guó)防采辦制度的規(guī)律性聯(lián)系，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和軍情，針對(duì)國(guó)防采辦現(xiàn)存問(wèn)題，借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)和做法，從制度、機(jī)制、管理上進(jìn)行改革創(chuàng)新，提高裝備建設(shè)的質(zhì)量、效率、效益，推進(jìn)中國(guó)特色新軍事變革的進(jìn)程。

(二)改革目標(biāo)

創(chuàng)新國(guó)防采辦制度的目標(biāo)是:解決現(xiàn)行國(guó)防采辦制度與中國(guó)特色新軍事變革不相適應(yīng)的問(wèn)題，為軍隊(duì)提供滿(mǎn)足軍事需求的裝備，實(shí)現(xiàn)我軍裝備建設(shè)又快又好地發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)特色新軍事變革。具體包括:

1.建立適應(yīng)信息化裝備發(fā)展要求的國(guó)防采辦制度，為加快信息化裝備的發(fā)展提供保障;

2.建立和完善國(guó)防采辦的科學(xué)決策機(jī)制，為提供一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力提供制度保障;

3.建立和完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，為加快裝備技術(shù)進(jìn)步提供保障;

4.建立和完善科學(xué)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)防采辦的精明管理，為提高裝備建設(shè)的質(zhì)量、效率、效益提供保障;

5.建立和完善裝備戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急采購(gòu)制度，為應(yīng)對(duì)突發(fā)性戰(zhàn)爭(zhēng)和應(yīng)急裝備需求提供制度保障。

(三)基本原則

1.需求牽引原則。國(guó)防采辦制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，在于使之更好地適應(yīng)新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針的要求，在于滿(mǎn)足中國(guó)特色新軍事變革和軍事斗爭(zhēng)裝備準(zhǔn)備的需求，在于提高作戰(zhàn)能力和打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，更好地滿(mǎn)足部隊(duì)使用需求，使裝備更加頂用、易用、耐用。國(guó)防采辦制度創(chuàng)新必須始終堅(jiān)持需求牽引的原則。

2.科學(xué)適用原則。國(guó)防采辦制度創(chuàng)新必須根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和軍情，針對(duì)裝備建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題，合理借鑒外軍的經(jīng)驗(yàn)和做法，而不是照搬照抄。要從我軍實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)適用的原則，避免不顧現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新。

3.效率效益原則。國(guó)防采辦制度創(chuàng)新必須著眼于科學(xué)運(yùn)用有限的裝備建設(shè)資源，加快武器裝備的發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。制度創(chuàng)新要貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持效率效益原則，提高國(guó)防采辦的效率、效益和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)裝備建設(shè)又快又好地發(fā)展。

4.積極穩(wěn)妥原則。制度創(chuàng)新充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，制度的改變牽涉到與國(guó)防采辦有關(guān)的各種因素，其影響廣泛而深遠(yuǎn)。因此，制度創(chuàng)新必須要慎重，要在穩(wěn)妥的前提下進(jìn)行。同時(shí)，制度創(chuàng)新必須要有積極進(jìn)取的精神，要把改革作為發(fā)展的動(dòng)力，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，只有這樣，才能始終保持國(guó)防采辦制度與環(huán)境的變化和要求相適應(yīng)。

五、創(chuàng)新我軍國(guó)防采辦制度的對(duì)策

結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒和吸收外軍國(guó)防采辦的成功做法和主要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于促進(jìn)我軍裝備建設(shè)，提高國(guó)防采辦效益，進(jìn)一步深化中國(guó)特色新軍事變革，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)武器專(zhuān)利申請(qǐng)量與授權(quán)量每年遞增(詳見(jiàn)表1和圖1)，意味著我軍需要進(jìn)一步重視國(guó)防采辦中的信息化裝備，需要充分利用國(guó)防采辦中民用高新技術(shù)和資源等。同時(shí)，軍費(fèi)開(kāi)支的每年攀升(詳見(jiàn)表1和圖1)，意味著我軍必須適應(yīng)國(guó)防采辦的新形勢(shì)和新環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)防采辦中的頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)統(tǒng)籌等。

表1 我國(guó)武器專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量與軍費(fèi)開(kāi)支(1990—2009)

數(shù)據(jù)來(lái)源:軍費(fèi)開(kāi)支一項(xiàng)來(lái)自瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所數(shù)據(jù)庫(kù)，其余來(lái)自中國(guó)中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖1 我國(guó)武器專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量與軍費(fèi)開(kāi)支面積圖

(一)建立適應(yīng)信息化裝備發(fā)展要求的國(guó)防采辦制度

1.加強(qiáng)裝備信息化建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)全軍武器裝備信息化建設(shè)的統(tǒng)管。在軍委層次，建議全軍信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)新形勢(shì)制定加強(qiáng)全軍信息化裝備互聯(lián)、互通、互操作的方針政策，并進(jìn)一步加大對(duì)重大信息系統(tǒng)軍事需求和研制立項(xiàng)的評(píng)估和審批力度，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在全軍裝備歸口管理層次，建議總裝備部加大對(duì)信息系統(tǒng)規(guī)劃、計(jì)劃的制定以及對(duì)重大信息化裝備立項(xiàng)和研制總要求論證、評(píng)估和審查的力度，從信息化裝備體系建設(shè)出發(fā)，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，提高全軍信息系統(tǒng)互聯(lián)能力。在總部分管有關(guān)裝備部門(mén)和軍兵種層次，建議建立本系統(tǒng)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組或明確本系統(tǒng)信息系統(tǒng)建設(shè)的歸口管理部門(mén)，加強(qiáng)本系統(tǒng)信息系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌管理。

2.統(tǒng)一規(guī)范體系結(jié)構(gòu)框架和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)武器裝備信息化體系建設(shè)。制定和完善統(tǒng)一的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)制推行通用體系結(jié)構(gòu)框架、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信息系統(tǒng)的“三互”。同時(shí)，大力加強(qiáng)技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范協(xié)議的執(zhí)行和監(jiān)督力度，把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范協(xié)議檢查作為項(xiàng)目立項(xiàng)、節(jié)點(diǎn)檢查和最終驗(yàn)收的基本條件，確保新建系統(tǒng)、新上項(xiàng)目和新研裝備的“三互”。

3.重視軟件的開(kāi)發(fā)管理，加大對(duì)軟件的投入。建議廣泛采用開(kāi)放式的軟件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和模塊化的設(shè)計(jì)方法，以可重復(fù)使用、可擴(kuò)充為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)軟件的逐漸改進(jìn)和功能上的逐步完善。要進(jìn)一步加強(qiáng)軟件的安全測(cè)試工作，建立適用于軟件開(kāi)發(fā)的保密制度和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。要加大對(duì)軟件的投入，在研制經(jīng)費(fèi)安排和計(jì)價(jià)范圍中應(yīng)當(dāng)列支軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)用。要合理評(píng)估軟件的價(jià)值，改革現(xiàn)有軟件定價(jià)辦法。

4.應(yīng)用信息技術(shù)和電子商務(wù)改造國(guó)防采辦流程，提高國(guó)防采辦效率。建議將國(guó)防采辦方面的法律、規(guī)章(包括承包商資格要求以及國(guó)防采辦信息等)按不同密級(jí)在網(wǎng)上發(fā)布，同時(shí)建立實(shí)時(shí)更新的承包商資格和歷史業(yè)績(jī)以及裝備價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)。建立國(guó)防采辦電子商務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)裝備的快速訂貨和支付、需求信息發(fā)布、承包商選擇、合同簽訂、合同修改、合同管理以及支付與結(jié)算等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作電子化［27］。

(二)建立和完善國(guó)防采辦的科學(xué)決策機(jī)制

1.建立健全我軍裝備的需求生成機(jī)制。以國(guó)防部頂層設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的需求生成制度，目前主要有兩種模式:一種是由美國(guó)參聯(lián)會(huì)主持開(kāi)發(fā)的“聯(lián)合能力一體化與開(kāi)發(fā)系統(tǒng)”模式，另一種是由法國(guó)聯(lián)合參謀部和武器裝備總署共同開(kāi)發(fā)的“兵力系統(tǒng)”模式。根據(jù)我國(guó)裝備論證機(jī)構(gòu)集中歸屬于總裝備部的客觀現(xiàn)實(shí)情況，建議我軍需求生成機(jī)制借鑒法國(guó)模式，建立由總參謀部牽頭、總裝備部參與的裝備需求生成機(jī)制，聯(lián)合組成兵力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)委員會(huì)和若干個(gè)兵力系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)小組，提出兵力系統(tǒng)組成和軍事需求，作為裝備項(xiàng)目立項(xiàng)和指導(dǎo)項(xiàng)目管理的依據(jù)，以提高作戰(zhàn)協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)裝備體系總體功能的優(yōu)化。

2.進(jìn)一步完善國(guó)防采辦的規(guī)劃計(jì)劃生成機(jī)制。為了充分發(fā)揮作戰(zhàn)需求對(duì)裝備建設(shè)的牽引作用，應(yīng)當(dāng)使國(guó)防采辦的規(guī)劃計(jì)劃生成機(jī)制與“兵力系統(tǒng)”需求生成機(jī)制進(jìn)行充分有效的互動(dòng)。建議在總裝備部和總部分管有關(guān)裝備部門(mén)、軍兵種裝備部的綜合計(jì)劃部門(mén)設(shè)置專(zhuān)人負(fù)責(zé)與“兵力系統(tǒng)”編制部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，同時(shí)加強(qiáng)作戰(zhàn)、訓(xùn)練、后勤部門(mén)和使用部隊(duì)對(duì)規(guī)劃計(jì)劃制定工作的參與程度，綜合考慮作戰(zhàn)任務(wù)需求、戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境要求、裝備科研生產(chǎn)能力、經(jīng)費(fèi)可能等因素，加強(qiáng)國(guó)防采辦規(guī)劃計(jì)劃的系統(tǒng)論證，形成以裝備部門(mén)為主，作戰(zhàn)、訓(xùn)練、后勤部門(mén)和使用部隊(duì)共同參與的開(kāi)放式國(guó)防采辦規(guī)劃計(jì)劃生成機(jī)制。在總裝備部審核、匯總和擬制全軍國(guó)防采辦規(guī)劃計(jì)劃草案后，還應(yīng)建立征求作戰(zhàn)訓(xùn)練部門(mén)意見(jiàn)的制度，經(jīng)征求和吸收意見(jiàn)后，再審批下達(dá)。

3.建立和完善裝備規(guī)劃計(jì)劃論證評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)裝備科研、購(gòu)置計(jì)劃的科學(xué)評(píng)價(jià)工作，提高科學(xué)決策水平和全系統(tǒng)全壽命管理效益。建議國(guó)防采辦業(yè)務(wù)管理部門(mén)及其組建的型號(hào)項(xiàng)目辦公室進(jìn)一步加強(qiáng)裝備項(xiàng)目計(jì)劃的基礎(chǔ)性論證和評(píng)價(jià)。另一方面，應(yīng)當(dāng)在總裝備部和總部分管有關(guān)裝備部門(mén)、軍兵種裝備部計(jì)劃管理部門(mén)兩級(jí)，設(shè)置類(lèi)似美國(guó)國(guó)防部“計(jì)劃分析與鑒定局”、“費(fèi)用分析改進(jìn)小組”這樣的獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，由計(jì)劃分析評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)由各部門(mén)匯總上報(bào)的裝備項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行橫向總體分析和經(jīng)費(fèi)資源平衡協(xié)調(diào)，并為本級(jí)首長(zhǎng)的決策提供決策咨詢(xún)意見(jiàn);由費(fèi)用分析評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)上報(bào)的重大裝備項(xiàng)目和主要裝備項(xiàng)目的全壽命費(fèi)用估算，進(jìn)行獨(dú)立的全壽命費(fèi)用分析和評(píng)價(jià)，并為本級(jí)首長(zhǎng)提供裝備項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的估計(jì)值，避免決策失誤，提高計(jì)劃綜合平衡的科學(xué)性和權(quán)威性。

(三)建立和完善自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

1.合理設(shè)定國(guó)防采辦準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。建議建立開(kāi)放性的裝備承制資格審查制度，落實(shí)軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，把廣大有技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力的非軍工企業(yè)納入國(guó)防采辦供應(yīng)體系之中，打破壟斷，引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)創(chuàng)新。為加大新上項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力度，可采用邊招標(biāo)邊進(jìn)行資格審查的辦法，在定標(biāo)前完成中標(biāo)單位的資格審查，吸引有實(shí)力的民口企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。為加快資格審查工作進(jìn)程和減輕軍方資格審查工作量，可以考慮把一般配套產(chǎn)品企業(yè)的資格審查工作授權(quán)給總承包商負(fù)責(zé)，軍方可通過(guò)監(jiān)督總承包商資格審查執(zhí)行的情況，來(lái)保證資格審查的有效性。

2.建立國(guó)防采辦信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。非涉密裝備應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)信息，使民口企業(yè)及時(shí)了解軍隊(duì)需求，參與軍品競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍。對(duì)于涉密的國(guó)防采辦需求，應(yīng)通過(guò)建立裝備項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解系統(tǒng)，從總體、分系統(tǒng)到部件，逐級(jí)分解和隔離涉密的需求信息，縮小涉密范圍。經(jīng)解密處理后的需求信息應(yīng)公開(kāi)發(fā)布，不能夠做解密處理的需求信息，應(yīng)向裝備承制單位名錄中的所有潛在供應(yīng)商發(fā)布信息，盡可能擴(kuò)大招標(biāo)的范圍。

3.建立鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。把有償轉(zhuǎn)讓國(guó)防專(zhuān)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為激勵(lì)創(chuàng)新的重要手段。軍方保留所有權(quán)，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)可以擁有占有權(quán)，在進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓時(shí)允許適當(dāng)收取轉(zhuǎn)讓費(fèi)，保護(hù)創(chuàng)新者的利益。國(guó)防采辦應(yīng)立足于國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)滿(mǎn)足裝備需求的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)。

4.制定有利于激勵(lì)自主創(chuàng)新的軍品價(jià)格。采用激勵(lì)型合同形式，在合同中明確約定技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)金幅度，把一定比例由于創(chuàng)新而節(jié)約的經(jīng)費(fèi)或節(jié)省下來(lái)的國(guó)外裝備引進(jìn)費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，寫(xiě)入合同。通過(guò)靈活的定價(jià)制度激勵(lì)研制和生產(chǎn)創(chuàng)新，對(duì)技術(shù)先進(jìn)、特別頂用、能夠明顯提升裝備體系戰(zhàn)斗力的產(chǎn)品，按照物有所值的原則進(jìn)行定價(jià)，給予10%以上利潤(rùn)的高價(jià)格。與有良好創(chuàng)新表現(xiàn)的企業(yè)簽訂長(zhǎng)期采購(gòu)合同，以此激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)裝備研制單位和生產(chǎn)單位組成團(tuán)隊(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)，使研制與生產(chǎn)緊密結(jié)合，使技術(shù)創(chuàng)新更加符合實(shí)際的生產(chǎn)環(huán)境，更符合作戰(zhàn)需求，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體。

5.建立技術(shù)轉(zhuǎn)移制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。在總裝備部設(shè)立促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)或賦予現(xiàn)有機(jī)構(gòu)相應(yīng)職能，與科技部、科學(xué)院等建立協(xié)作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民用技術(shù)的應(yīng)用機(jī)會(huì)。建立中小企業(yè)國(guó)防科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃等機(jī)制，扶持先進(jìn)民用技術(shù)向軍隊(duì)裝備的轉(zhuǎn)化。建立和完善預(yù)研、先期技術(shù)演示驗(yàn)證與裝備研制生產(chǎn)各個(gè)階段緊密銜接的技術(shù)轉(zhuǎn)移制度，將經(jīng)試驗(yàn)或?qū)崙?zhàn)檢驗(yàn)的技術(shù)迅速轉(zhuǎn)到工程研制和生產(chǎn)階段，保證技術(shù)實(shí)現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)移。如:美國(guó)空軍的MQ-1掠奪者無(wú)人機(jī)、全球鷹無(wú)人機(jī)都是從ACTD項(xiàng)目轉(zhuǎn)為工程和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的。

(四)建立和完善國(guó)防采辦科學(xué)管理機(jī)制

1.實(shí)行項(xiàng)目管理和全系統(tǒng)全壽命管理，提高裝備建設(shè)資源的配置效率。為了加強(qiáng)裝備項(xiàng)目的全系統(tǒng)全壽命管理，我軍應(yīng)該推行多方并行參與的項(xiàng)目管理制度，對(duì)裝備項(xiàng)目的科研、購(gòu)置、維修實(shí)行全壽命一體化管理。重大項(xiàng)目可以成立項(xiàng)目管理辦公室，主要項(xiàng)目可成立項(xiàng)目管理小組，一般項(xiàng)目可由專(zhuān)業(yè)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)管理。建立軍事需求與項(xiàng)目管理各階段相互協(xié)調(diào)和互動(dòng)的機(jī)制，平衡各方需求，確保項(xiàng)目管理的順利實(shí)施。制定相應(yīng)的項(xiàng)目管理法規(guī)，明確項(xiàng)目管理各階段的工作內(nèi)容和辦事程序，嚴(yán)格執(zhí)行合同訂立和履行管理制度，控制裝備質(zhì)量，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)項(xiàng)目管理、招標(biāo)、成本分析、法律服務(wù)等人才隊(duì)伍的培訓(xùn)和建設(shè)，確保項(xiàng)目管理的推行。運(yùn)用績(jī)效管理方法，從成本、性能和進(jìn)度等多個(gè)角度考察投入的績(jī)效，使國(guó)防采辦的每一分投入都發(fā)揮應(yīng)有的效益。進(jìn)行分階段決策，進(jìn)一步降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，不斷考察項(xiàng)目與軍事需求的契合程度，不斷修正項(xiàng)目方向，確保滿(mǎn)足部隊(duì)需求，提供頂用、易用、耐用的裝備。

2.明確裝備項(xiàng)目全壽命各階段劃分和各階段的項(xiàng)目管理目標(biāo)和工作要求。統(tǒng)一各類(lèi)裝備的階段劃分和管理程序，明確規(guī)定軍方不僅負(fù)責(zé)擬制和審批“研制立項(xiàng)申請(qǐng)”與“研制總要求”，而且應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)牽頭擬制和審批“研制任務(wù)書(shū)”，突出軍方在項(xiàng)目管理中的主導(dǎo)作用。實(shí)行項(xiàng)目基線(xiàn)的目標(biāo)管理方法，明確科研、購(gòu)置、使用維修各階段管理的責(zé)任和要求。把以競(jìng)爭(zhēng)為核心的“四個(gè)機(jī)制”落實(shí)于項(xiàng)目管理全過(guò)程，切實(shí)制定競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)防采辦策略，推行分階段的競(jìng)爭(zhēng)。完善合同訂立的準(zhǔn)備工作，使合同文本準(zhǔn)確體現(xiàn)軍方的需求和權(quán)益。完善科學(xué)評(píng)價(jià)和管理方法，包括功能分析、價(jià)值分析、性?xún)r(jià)比分析、總成本控制等方法，綜合權(quán)衡軍隊(duì)各部門(mén)的需求，使之合理化。采用能力需求分析、備選方案分析、技術(shù)成熟度評(píng)估、經(jīng)濟(jì)可承受能力評(píng)估、試驗(yàn)鑒定評(píng)估、漸進(jìn)式采辦、基于仿真的采辦等手段，控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。引入收益值管理系統(tǒng)和承制單位合同履行報(bào)告制度，強(qiáng)化對(duì)裝備項(xiàng)目“拖、降、漲”的監(jiān)控。

3.實(shí)行開(kāi)放式的并行工程管理。建立作戰(zhàn)使用部門(mén)參與項(xiàng)目管理的機(jī)制，確保項(xiàng)目滿(mǎn)足軍事需求。引入一體化項(xiàng)目小組的管理理念，使管理層和決策層及早介入項(xiàng)目管理，以縮短審批時(shí)間，提高管理效率。建立與承制單位密切配合的機(jī)制，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要吸納承制單位“兩個(gè)系統(tǒng)”的代表參與項(xiàng)目管理，達(dá)到“雙贏”的效果。要加強(qiáng)三軍通用國(guó)防采辦中的橫向協(xié)調(diào)。裝備聯(lián)合采購(gòu)是實(shí)現(xiàn)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的前提，從美國(guó)的研究可知，互操作不單是技術(shù)問(wèn)題，互操作要求用正確的程序和需求交流，通過(guò)技術(shù)、戰(zhàn)略、進(jìn)度和共同風(fēng)險(xiǎn)的管理等共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。建議設(shè)立全軍統(tǒng)一的國(guó)防采辦信息管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)防采辦信息管理建設(shè)，使裝備項(xiàng)目管理具有順暢的信息環(huán)境。

(五)建立和完善戰(zhàn)時(shí)裝備應(yīng)急采購(gòu)制度

1.進(jìn)行裝備應(yīng)急需求預(yù)測(cè)研究。與美國(guó)全球軍事干預(yù)和威脅不確定性的作戰(zhàn)環(huán)境不同，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)，積極做好外國(guó)(美、日)勢(shì)力介入情景下的“反臺(tái)獨(dú)”軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，是我軍的重要任務(wù)。因此，在主要對(duì)手相對(duì)明確、主要威脅相對(duì)明朗的情況下，我們可以在一定程度上預(yù)測(cè)戰(zhàn)爭(zhēng)的樣式、規(guī)模，從而預(yù)計(jì)裝備應(yīng)用需求，我們應(yīng)該開(kāi)展充分的軍事需求預(yù)測(cè)研究，并把預(yù)測(cè)分析作為裝備應(yīng)急采購(gòu)準(zhǔn)備的基石。

2.制定應(yīng)急采購(gòu)法律規(guī)章。從法規(guī)上做到有法可依是保證應(yīng)急采購(gòu)順利進(jìn)行的根本。應(yīng)急采購(gòu)法規(guī)應(yīng)授權(quán)建立戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急國(guó)防采辦管理體制，明確管理職責(zé)分工和質(zhì)量保證要求，使應(yīng)急國(guó)防采辦既堅(jiān)持特事特辦，又有章可循、有法可依［28］。如美國(guó)《國(guó)防生產(chǎn)法》和其它相關(guān)規(guī)律，保證了美國(guó)國(guó)防部提出的15項(xiàng)“特別優(yōu)先援助”項(xiàng)目(2003年)都按照進(jìn)度和質(zhì)量要求得以較好地完成，保障了伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)的需要。

3.確立應(yīng)急采購(gòu)程序。簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，減少管理層次，讓作戰(zhàn)指揮人員直接參與管理，去除所有不必要的步驟，縮短流程時(shí)間。參照美軍的“快速反應(yīng)程序”(RRP)、“聯(lián)合快速行動(dòng)小組”(JRAC)采辦程序和英軍的戰(zhàn)時(shí)“緊急作戰(zhàn)需求”程序，確立我軍應(yīng)急采購(gòu)程序。如:采用把定價(jià)過(guò)程置后，先生產(chǎn)裝備后補(bǔ)簽合同，以及限時(shí)審批等程序和方法。

4.擬制各種應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)可能出現(xiàn)的幾種作戰(zhàn)情景，根據(jù)作戰(zhàn)想定擬制裝備應(yīng)急采購(gòu)預(yù)案，能夠有準(zhǔn)備地應(yīng)對(duì)突發(fā)需求。如擬制“反臺(tái)獨(dú)”作戰(zhàn)短程導(dǎo)彈應(yīng)急采購(gòu)預(yù)案，巡航導(dǎo)彈應(yīng)急采購(gòu)預(yù)案，常規(guī)彈藥應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案等。

5.建立戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。建立技術(shù)儲(chǔ)備，加強(qiáng)國(guó)防領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，制定優(yōu)先發(fā)展的國(guó)防科學(xué)技術(shù)計(jì)劃，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，以及實(shí)行“樣機(jī)研制加有限生產(chǎn)”策略［29］。根據(jù)《國(guó)防法》的要求，建立武器裝備成品和彈藥儲(chǔ)備，根據(jù)對(duì)“反臺(tái)獨(dú)”戰(zhàn)爭(zhēng)的需求預(yù)測(cè)確定儲(chǔ)備的規(guī)模，并嚴(yán)格測(cè)試驗(yàn)收程序和質(zhì)量保證要求，確保儲(chǔ)備的裝備成品和彈藥有很高的質(zhì)量和可靠性。

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(本文責(zé)編：辛 城)

New Military Revolution:Study on the Innovation of Defense Acquisition System

WANG Sha-cheng1，CHEN Jia-chang2，4，ZHAO Cheng-mou2，3
(1.Institute of Defense Economics and Management，Central University of Finance and Economics，Beijing 100081，China;2.Department of Information Management，Peking University，Beijing 100871，China;3.China Defense Science ＆ Technology Information Center，Beijing 100036，China;4.Institute of Scientific and Technical Information of China，Beijing 100038，China)

The new military revolution puts forward a new demand and challenge to PLA’s innovation of defense acquisition system(DAS).To the questions that PLA’s innovation of DAS lag behind the new military revolution with Chinese characteristics，we draw lessons from the usual ways and succeeded experiences of foreign military’s revolution of DAS，use the theory and study methods of management，system analysis engineering，defense economics and so on，point out the guiding ideologies，objectives and principles of PLA’s innovation of DAS，demonstrate and point out five countermeasures of PLA’s innovation of DAS.

defense acquisition system(DAS);new military revolution;information equipment;defense economics

F063.3

A

1002-9753(2011)03-0010-13

2010-10-29

2011-01-10

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(10CGJ003);中央財(cái)經(jīng)大學(xué)“211工程”三期資助項(xiàng)目“重大國(guó)防采辦項(xiàng)目中的信息交流機(jī)制—基于航母的研究”。

王沙騁(1977-)，男，河南項(xiàng)城人，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)與管理研究院講師，管理學(xué)博士，研究方向:國(guó)防經(jīng)濟(jì)、國(guó)防管理。