天然氣生產場所施工風險識別及控制

易圖云

天然氣生產場所施工風險識別及控制

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石油天然氣管道輸送和生產經營工作存在諸多施工危害和風險，危害因素引發的安全事故占有相當的比例。針對四川油氣田近年來的天然氣生產場所施工現場危害因素辨識與評價提出相關建議及控制措施。

天然氣；施工風險；控制

一、概述

××公司2008年上半年安全環保事故通報表明：工業生產亡人事故和道路交通亡人責任事故構成了企業事故的主體，工程技術服務單位和工程建設單位工業生產亡人事故、臨時施工和維修作業過程工業生產亡人事故、同一施工企業、同一工程項目重復發生事故是工業生產事故的重要組成部分，物體打擊、火災和中毒是預防事故的重要區域，占工業生產亡人事故總起數和死亡人數的45.5%；工程技術服務是事故的易發領域，占工業生產亡人事故總起數和死亡人數的81.8%；違反操作規程和勞動紀律仍然是引發事故的主要原因，占工業生產亡人事故總起數和死亡人數的72.7%和83.3%（表1）。

表1 ××公司2008年上半年安全環保事故統計

二、危害因素分析

石油天然氣開發充滿安全風險，不管是英國阿爾法（Piper Alpha）鉆井平臺爆炸事故和英國BP石油公司墨西哥灣深海漏油事故，還是中國重慶開縣川東北氣礦“12.23”特大天然氣井噴事故，重大傷亡和環境污染在世界石油史和中國天然氣開采史上也是罕見的，給傷亡員工和家屬造成了巨大的創傷，給企業造成了嚴重的負面影響。這些血的教訓和沉重的代價，我們應認真總結，深入研究，實現安全經驗共享。

首先，天然氣開采行業是一個原料、中間品、最終產品多為易燃易爆物質的高危險行業，其勘探、建設、開采、煉化、儲運、經營等環節涵蓋諸多高風險因素和特種作業，生產過程中的危害以物理性、化學性、生物性、心理和生理性、行為性等因素居多，綜合引起事故的誘因主要有：物體打擊、火災、爆炸、中毒窒息、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、高出墜落、坍塌、放炮等傷害。

其次，天然氣工程項目建設和檢修維護施工作業，其風險與危害因素是可辨識與評估的，是有機可循的，風險是可削減的。施工現場安全管理是當前石油天然氣行業安全工作的重點和難點，主要在于其工作界面存在多面型和流動性，危險源存在多樣性和特殊性，危害影響大，事故誘發因素不僅僅局限于作業場所和工作環境內，第三方及周邊環境影響也不時出現，既有配電設施、射線裝置、注氮車等物理性危害因素，又有硫化氫等化學性危害因素，還有承包商、監理公司、違反《禁令》等行為性危害因素，只有持續不斷地辨識施工危害因素（表2），分析潛在風險，并對其進行量化評價，就可以制定出風險控制和削減事故率的措施，為施工安全創造條件。為此，風險辨識與評估影響重大，效果明顯，已成為杜絕天然氣生產場所工程項目及檢維修施工安全事故的重要工作之一。

三、施工安全措施

一是提高對天然氣施工危害防治工作的認識。企業要加大對天然氣施工危害防治工作的投入，建立項目執行單位、監理單位、施工單位、現場管理單位“四位一體”機制，并納入單位HSE業績考核指標，引起管理單位及其員工的高度重視，同時要加強施工單位之間的信息溝通，建立協調工作機制，真正將安全生產與施工危害防治同步納入HSE重要議事日程。

二是加強天然氣施工危害防治工作的宣傳和指導。充分利用施工安全管理專題分析會議、方案審核、作業許可、安全告知、工作前安全分析、施工現場告示、安全技術交底、施工期間安全抽查等活動，多層次多渠道開展施工危害辨識、防治、勞動者職業健康保護等知識的宣傳教育，普及施工作業人員職業安全健康知識，強化施工單位及其作業人員危害防治觀念，增強勞動者自我保護意識，逐步形成全員參與施工HSE監督的良好氛圍。

表2 天然氣場所施工及檢維修危險因素辨識與風險評價

三是理順天然氣施工危害防治監督管理程序。為切實落實監管責任，對高風險施工的建設項目實行施工危害預評價、HSE措施效果評價、施工HSE檢查、隱患限期整改、違規施工作業停止等工作，統一歸口安監部門負責，真正做到對施工場所危害進行全過程監督管理。

四是完善施工危害防治體系，建立長效機制。繼續加強施工危害管理支撐體系的建設，以滿足正常施工安全技術服務工作的開展，加大對施工防治體系建設的投入，著手解決安監部門機構的編制、人員、裝備、津貼等問題，為施工危害防治監督檢查工作提供基礎支持。

五是強化施工作業過程受控，落實施工現場“六個到位”管理。實現施工全過程、全方位的監控。用成熟的、好的過程管理經驗來加強工程項目和檢維修施工作業的HSE管理工作。特別要抓好和監管好承包商提供技術服務時的現場安全管理，重實落實，關鍵是要施工現場的安防措施必須得以落實，搞好從項目計劃—設計—施工—檢查—整改—驗收等全過程管理，履行施工作業關鍵環節工作到位管理，真正做到：認識到位，方案到位，現場到位，措施到位，監督到位和操作到位等“六個到位”，保證施工作業的安全順利實施。

六是加大對天然氣施工危害防治重點對象的執法力度。進一步強化主體責任，通過加大對高危險施工場所的重點單位、重點場所、關鍵作業環節監督檢查和處罰力度，督促施工單位和現場管理單位認真落實施工安全監護責任，建立施工危害防治責任制，落實各項防護措施。對危害嚴重、安全生產隱患多、不能保證作業人員身體健康和生命安全的違規單位，要堅決依規查處，大幅度提高施工企業的“犯錯”成本，用經濟手段預防事故，直至取消市場準入資格。

五、結論

天然氣具有易燃易爆特性，其施工風險的預防是一項系統控制工作，牽涉的管理環節多，只要嚴格執行國家和行業建設工程及項目管理規定，力求施工風險盡在掌控之中，切實履行安全生產監管職責，扎實督導施工單位履行主體責任，切實做到：施工行為安全化，施工風險受控化，設備本質安全化，現場管理標準化，HSE檢查常態化和現場管理規范化，實現安全工作的根本好轉。

[1]賀榮芳.中國石油天然氣集團公司2008年上半年安全環保事故通報[R].2008-07-08.

[2]安監局長提出六大建議[N].中國安全生產報，2010-05-27(A7).

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A

1673-1999（2011）22-0070-02

易圖云（1966-），男，中國石油西南油氣田分公司重慶氣礦江北天然氣運銷部（重慶400021）HSE辦公室主任，油氣儲運工程師、國家注冊安全工程師。

2011-11-20