發展中國家應對傳媒霸權的策略

王 飛

(新疆大學新聞與傳播學院 新疆 烏魯木齊 830046)

自19世紀以來，整個世界的傳媒發展態勢一直處于不平衡狀態，情勢一直未有好轉。在全球傳媒態勢圖譜中，美國處在圓心位置，其傳播霸權輻射全球；非美國的西方處在次級位置，受美國影響的同時，還輻射發展中國家。一些西方國家為了抵制美國洶涌的文化入侵，已經制定了很多相關政策并廣泛開展對策研究，例如法國、德國、加拿大、比利時以及日本等都走在了前列。然而，再觀察處在同心圓最外側的發展中國家，由于歷史遺留因素，其政治地位、經濟發展水平等都遠遠落后于西方發達國家，傳媒業也相當滯后。因此，在與美國和西方的傳媒交鋒對決中，發展中國家受到了非常劇烈的沖擊，有的傳統文化受到了威脅；有的媒體產業受到了波及；有的國家名譽掃地；有的則是政權覆滅，國家易名……前南斯拉夫總統米洛舍維奇的夫人說：“東歐劇變、美國和西方沒用一兵一卒，南斯拉夫人坐在沙發上，聽著自由歐洲電臺(屬美國國際廣播網)，看著西方的衛星電視，還沒等從沙發上站起來南斯拉夫就沒了，西方在用媒體打仗……”[1]

因此，對于廣大發展中國家來說，當務之急是要尋求改變信息傳播的非平衡狀態的途徑：要建設多點對多點的國際網狀傳播，而不是幾個國家的信息單向流動到其他國家；要維護國家的文化和經濟主權，要在世界文化傳媒市場上占有一席之地，而不是眼睜睜看著自己的傳統文化慘淡的消失；要在國際社會的構建中發出自己的聲音，而不是任由大國把持國際輿論渠道。

目標很明確，但是要找到達到這些目標的有效途徑并非易事。眾所周知，建立一個和諧平衡的信息傳播的世界，需要各個國家的共同努力，需要傳播強國和弱國的共同磋商與協調，但這個想法卻很不現實，傳播強國不會輕易放棄自己的既得利益，也不會放棄擴大權利的機會。筆者認為，應對傳播霸權，發展中國家可以從構建和改善國際和國內傳媒環境兩方面入手，當然可行性和可操作性方面有高有低。(如下圖)

傳播弱國應對傳播霸權的策略構成要素可行性國際環境1、國際傳播法立法機關、國際傳播公法、國際權威低2、加強在各國際傳播組織中的權力斗爭,改變不合理的資源分配和規則國際傳播組織會員資格、斗爭領域、權力實現途徑等中3、國家間、地區間媒體合作合作意識、合作途徑高國內環境4、國內大力發展新聞傳媒事業國家戰略、傳播制度改革、傳媒素質教育、科技支持等高

一 、國際傳播法，一朵不結果實的花

構建國際傳媒環境，國際傳播法是一個不可不提的重要部分，然而，作為發展中國家應對傳播霸權的一個對策，其可行性是比較低的。筆者認為，國際傳播法真正起到約束各國傳播行為的作用必須具備三個緊密聯結的環節：第一、 必須確立國際傳播法的立法機關；第二、必須建立公正完備的國際傳播法；第三，也是最重要的一點，具有充分權威的國際執法者。綜合看來，以上三點沒有一項是完全確定的，國際傳播法更像是一朵不結果實的花。

首先， 整個國際社會是處在一種國際無政府狀態下的，國家間關系是松散的。國際社會中缺乏公認的政治權威和公正行使暴力的機構，也就是說，任何國際法都是平等法，而不是下位法。眾國家不對彼此負責，也不用對上負責。一些大國在權衡國家利益時，如感到違反國際法的利益所得要大于遵守國際法的利益所得時，就甘愿鋌而走險。例如，喬治·w·布什上臺以來，美國的單邊主義彰顯，他上臺兩年內，美國政府撕毀國際條約和違背的聯合國協議比世界上其他國家過去二十年的總和還多。在這種沒有政治權力和相應暴力機構為基礎的情況下，國際法只具有國際道德規范的性質。[2]更進一步說，國際傳播法只是一些散見的條約、公約和原則宣言，基本上可以被稱作國際傳播道德。道德和法律的一個根本區別就是自律和他律的差別，沒有他律的結果是仁愛之國踐行道德，狡詐之國利用道德。因此，不難看到，一些國家及其媒體一而再、再而三地打擦邊球、踩紅線。

其次，國際法不可能做到“執法必嚴，違法必究”，沒有權威和暴力機關是其一，除此之外，唯一能夠審理國際間糾紛的——國際法院，沒有被授權主動調查和審理主權國家的行動,或過問其內政。國際法院不是世界法治的監督者，它只遵循著“訴即受理”的原則，意思是只有當一個國家在利益受到侵害時，向國際法庭提起訴訟，國際法院才能審理爭端，國際法院不會主動介入國家間的糾紛。但即使作出判決，也不一定能夠被執行。另外，國際法院處理案件的速度十分緩慢，平均都在4年，這樣一來，四年過后已經事過境遷了，而四年中又不斷發生新的事情。受害國的利益不能得到很好的維護。國際法的約束對象并非包括國際社會中的一切行為主體，國際法的權力對象往往是由其約束對象―主權國家(特殊情況下也可以是地區、國際組織等)通過協商予以確定，這也就是說國家可以接受法的約束，也可以拒絕該法。即一些不加入此項條約的國家是游離于法的約束之外的。

再次，制定完善的國際傳播法困難重重。由于各國歷史、政治、文化、宗教信仰方面的情況千差萬別，國際上關于“新聞自由” 的概念和內容有諸多理解，爭議很大。這直接涉及到傳播的信息哪些是合法，而哪些是不合法的。人們無法界定違法行為可能導致某些信息、觀念或圖像在一些國家是合法的，但在另一些國家就是非法的。A 國認為B 國的某些信息侵犯了其國家主權，但B 國可能認為這些信息是言論自由的結果，是應受到保護的。因此，這意味著國際傳播法必須在“新聞自由的范疇和實踐”問題上做出一個所有國家都贊同的方案，而目前看來幾乎是不可能的。另外，隨著信息傳播技術的不斷更新，廣播、衛星電視，特別是互聯網的出現，使信息發布者多元化——國家政府、大眾傳媒、社會組織以及個人都可以利用互聯網絡發布信息。因此監管分布散亂、目的各異的信息發布者將是非常困難的事情。

綜上所述，依靠國際傳播法來協調各國的傳播行為和約束國際傳播霸權，其可能性和可行性都是令人相當憂慮的。所以傳播弱國和利益受到侵害的國家不能依靠等待，還必須通過其他的多種途徑來應對國際傳播霸權。

二、運用國際傳播組織和國際會議進行權利斗爭，改變不合理的規則和資源分配狀況

上世紀70年代，第三世界掀起了構建國際信息傳播新秩序的浪潮，然而，這種斗爭應該說以失敗而告終，美國和英國不甘傳播舊秩序被顛覆，先后退出聯合國教科文組織，給第三世界一個軟釘子，迫使他們放棄這個想法。隨著各國傳媒實力的不斷提升，第三世界對過去所確立傳媒資源的分配和陳舊的國際傳媒運作規則越發不滿，要求重新分配傳媒資源，使資源得到合理化和平等化運用。并且，信息傳播新秩序的需要愈發迫切，衛星電視、衛星廣播的進一步發展，互聯網的流行，使“信息溢出效應”無法得到有效的控制。

顛覆舊的國際信息傳播秩序離不開國際組織，因為國家間的文化貿易和文化交流的規則一直是由一些重要的國際組織主導制定的，作為國際社會的論壇和談判場所，國際組織在解決爭端或規則制定等方面為成員國提供了時間或空間。比較目前各國國際組織的參與度的排名，明顯發現美國、歐洲和日本有著最高的參與度。不僅如此，在某些國際組織中，這些國家作為創始會員國，以自身利益來定義游戲規則，以致后來加入的國家，不得不被動的遵守這些成規，而難于改變現狀。另一方面，由于各國政治經濟實力的差異，國家在各國際組織中的權重比例也是不同的，大國可以左右國際組織的決定，而弱國則影響力甚微。

縱觀目前涉及國際傳播的政府間國際組織有聯合國、聯合國教科文組織、世貿組織(WTO)、國際電信聯盟、國際通訊衛星組織等。非政府間的國際組織有：國際保護知識產權協會、國際新聞電影協會、國際新聞電訊理事會、國際新聞工作者協會、國際新聞學會等，除此之外，還有地區性的媒體組織，如阿拉伯國家廣播聯盟、非洲國家廣播電視組織聯盟、亞太廣播聯合會等。這些國際組織在調整國際媒介生態和文化生態方面的力量是十分強大的，上至文化經濟貿易、資源管理、資源分配，下至新聞工作者的交流、培訓、教育等。但如前所述，一些西方發達國家控制著國際傳播組織的運作和規則的制定，繼續堅守著舊的信息傳播秩序，并且欲將這種秩序擴大化，以博得更多的權利。

國際組織承擔著國際社會的管理責任，不應是由某幾個國家說了算，全球治理的關鍵就在于一切管理途徑和方法均來自所有國家的互動和協商。因此，廣大發展中國家要改變不合理的信息傳播舊秩序，就必須積極參與到各種國際傳播組織中，擴大自己的發言權和影響力，促進國際傳播組織的改革，加強在國際組織中的權力斗爭，使國際傳播的規則和協定朝著合理、平等規劃和分配全球信息資源的方向發展，以改變由西方主導的陳舊國際規則。

三、促進國家間、地區間的媒體合作，開展文化交流

在全球化的大形勢下，文化和信息的傳播超越了世界地圖上的國界線，新的信息地圖逐漸形成，單就一個國家的信息量和傳媒實力來看，肯定不如幾個國家或地區的媒體聯合起來的信息量大和媒體經濟運作能力強。國家和地區間的媒體合作并不是一件易事，這是因為媒體是關乎到文化、意識形態、輿論導向等社會和政治問題，同時也是經濟問題。國際間所存有的不信任和懷疑態度都會讓媒體合作計劃付諸東流。

因此，國家、地區間的媒體合作必需要解決兩個問題。一是合作意識，二是合作途徑。合作意識來源于各國政府和媒體對于競爭和合作關系的認識，競爭是存在的，而且將越來越激烈。另一方面，合作作為一種發展自我的手段，也是必不可少的。國家、地區間的媒體合作能擴大受眾群體與市場份額，使多方受益；合作還能使一個國家的傳統文化和外來文化得到有效的融合，給傳統文化以新的活力與生機；除此之外，媒體合作的意義還在于共同抵抗霸權主義，打破某幾個國家對信息的壟斷，使來自霸權國家的虛假信息不攻自破，使錯誤信息得以澄清，使負面形象得以重塑，從而促進國際信息傳播新秩序的建立等等。因此，廣大發展中國家應該打破思想的桎梏，尋求多種合作途徑。筆者認為，合作可以涉及如下方面：

1.開展多種形式的人員交流(人員培訓、交換記者、媒體高層互訪等), 學習和借鑒對方優秀的傳媒運作理念，加深了解，增信釋疑；

2．實施新聞交換、節目交換，聯合拍攝等項目，以豐富信息源與節目源；

3．建立聯合電視臺、廣播電臺、聯合通訊社或聯合辦網站等；

4．定期舉辦傳媒研討會，尋求多種長效的合作機制并積極解決矛盾爭端；

5．媒體推動舉辦文化節，相互介紹對方文化，促進文化交流。

四、發展中國家大力發展國內傳媒事業

1．從全局角度制定文化戰略

國際傳播是國際關系的一個重要組成部分，應該被納入國家大戰略的范疇中。所謂國家大戰略，就是綜合運用國家戰略資源實現國家安全及國際目標的科學與藝術，即一個國家運用自身的各種戰略資源和戰略手段包括政治、經濟、軍事、文化和意識形態等，保護并擴展本國整體安全機制觀念和國家戰略利益。[3]

當代的文化與傳播利益不是一個獨立的利益單元——政治安全、軍事安全、經濟安全和文化安全、信息安全構成了一個密不可分的有機系統。把傳媒業的發展放在國家戰略的高度上，結合國外的傳媒發展態勢，對國內的媒體產業做出不同時期的發展規劃，才可以做到總攬全局，有的放矢。面對來自美國來勢洶洶的傳播霸權，歐洲諸國都已迅速的制定了文化傳播政策，而對于實力更弱的廣大發展中國家則更有必要從國家戰略的角度上制定適合自己的文化傳播政策。在筆者參閱的文獻資料中，已有學者提議有必要建立一個高層次的國家安全委員會，吸收各方面、各部門的人從國家安全的整體出發研究文化安全的現狀，梳理以往的文化政策，結合今天的國際國內的現實情況，找出文化安全的薄弱環節，制定文化發展戰略和維護文化安全的一整套完整的措施。[4]這個提議是有價值的，可行性也很高。

2.給國內媒介發展創造寬松的制度環境，加速傳播制度改革

廣大發展中國家要應對來自西方的傳播霸權，就必須清除國內限制傳播業發展的障礙和壁壘。傳播制度，是對媒介的發展具有最根本的影響的社會制度，對傳播活動直接或間接地起著制約和控制作用，是包括宏觀的國家傳播體制和傳媒機構的內部管理機制。[5]從一定程度來說，發展中國家的傳媒業陷入困局部分原因是由于沒有理順國內的傳播制度。冷戰格局對世界傳播體制影響就在于一些國家照搬了歐美的傳播制度，而一些國家，例如中國是蘇聯傳播模式的產物。隨著時間的推移，借來的傳播制度顯現了這樣或那樣的弊端，阻礙了傳媒業的發展壯大。

優秀的制度才能培育強大的傳媒業，這是毋庸置疑的。從宏觀上講，國家在調整傳媒生產關系時，應從產權理論、國家理論和意識形態理論三方面入手，因為這是任何有效制度變遷的必由之路，舉例來說，傳媒制度中的核心要素是媒介所有權關系，一旦媒介所有權被限定，媒介的經濟屬性、政治屬性、社會屬性就相應的被確定了，直接影響到媒介的資本運營方式，服務手段和服務意識等關乎媒介生死存亡的問題。與此同時，制定媒體政策又要以發展的眼光結合傳媒功能的變遷和拓展，促進傳媒結構和功能的耦合。當代傳媒的功能已不僅僅是文化傳承、環境監視、社會協調，還有娛樂功能及經濟功能等等。所以，發展中國家的傳播制度改革應該朝著使媒介各方面功能的全面發揮而進行調整，不可因重其中一種功能，而偏廢其他功能。

3.加大對科技研發的投入，促進傳播技術的更新換代

21世紀是信息社會，科技要素的含金量更加突出。科學技術是決定國家競爭力的首要因素，而技術創新是先進工業化國家實力增長的最主要來源。[6]19世紀的美國領跑了世界電氣化的大潮，到了20世紀中后期又引領數字化風暴。有些地區看到了科技所帶來的甜頭，立志用科技來提升自己的國際競爭力。例如臺灣要做科技島，新加坡要做智慧島，香港要做數字港等。發展中國家的傳媒業發展面臨著起步晚、規模小、信息傳播的速度、數量和質量方面都難盡如人意等一系列問題，從科技的更新方面入手會迅速的改變以上問題。施拉姆認為，所有第三世界國家都應該毫不猶豫地利用適合其需要和能力的新的傳播技術。[7]另外，據估計，科學技術對美國經濟增長的貢獻率達60%，與美國長期以來研發經費居各國之首是有直接關系的。所以，發展中國家應加大對科技的投入，促進傳播技術的更新，而決不能僅以接收發達國家的二手技術為幸事。據筆者觀點，發展中國家應該加大在互聯網技術、衛星通訊技術、納米技術等前沿傳播科技的投入，以改變發展中國家傳播硬件與軟件的進口赤字地位，縮小信息鴻溝，進以提高本國傳媒業的吸引力和競爭力。

4．普及傳媒素養教育，使公眾建立正確的媒介觀

發展中國家在進行政治改革、經濟建設和社會建設時，總會出現一系列問題，而西方國家為了某種政治目的，片面將這些負面信息擴大化，并大肆傳播，十分不利于發展中國家的社會安康和國家安全。這樣的例子并不鮮見，蘇聯解體、東歐劇變以及03-05年東歐國家的顏色革命，西方媒體都起到了“推波助瀾”的效果。為了防止負面信息對發展中國家政權和社會的危害，防疫論的創立者麥奎爾提出，一可采用“滋補法”，即讓人預先接受正面的信息；二是“防疫法”，讓人接受一種弱性的負面信息，增加免疫能力。這也就是說，一方面，發展中國家要遵循傳播規律，客觀、真實、迅速的把信息告知百姓，不讓別有用心的人有機可乘。另一方面，則必須推廣傳媒素養教育，培養人們建立起解讀媒體本質與表象、真實與虛假的基本能力，能夠客觀的評價媒介的性質、功能和局限，認清媒體的組織建構及其與政治、經濟的各種微妙隱性關系，從而對媒體所傳播的信息進行思辨、解讀，透視信息背后所隱含的意識形態和價值取向，提高自身對傳媒信息的正確評估和選擇的能力。[8]作為一種“疫苗”，媒介素養教育使公眾有了一定的鑒別能力和政治敏感性，在遇到負面信息的時候，自身的抵抗力會很好的抵制反面的宣傳，從而能在一定程度上保證發展中國家的國家安全和社會穩定。

參考文獻：

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