黑龍江省農村人力資源開發的現狀及對策

陳建萍

黑龍江省農村人力資源開發的現狀及對策

陳建萍

根據黑龍江省農村勞動力受教育程度不高、人力資源開發的組織與培訓缺乏、農村剩余勞動力大量存在、高素質人才流失嚴重等現狀，提出相應的對策，以促進黑龍江農村經濟的和諧發展。

農村;人力資源;開發

一 黑龍江省農村人力資源開發的必要性

1.農村人力資源開發是推進農村經濟可持續發展的需要。農村人力資源開發首先就是發展經濟，經濟發展的目標是實現穩定的經濟增長。同時我們還要協調好政治、文化和社會建設。現代經濟增長理論認為，人力資本投資是經濟持續增長的內生因素，知識和人力資本是促進現代經濟持續增長的主要源泉和決定因素。我們要充分開發農村人力資源的巨大潛能，依靠農村人力資本，推進黑龍江省農村經濟的可持續發展。

2.農村人力資源開發是解決我國剩余勞動力轉移的有效途徑。在黑龍江省新農村建設中，存在著大量的剩余勞動力，這部分人就業能力差，知識落后，開發他們的潛力，可以產生巨大的社會效益和經濟效益。同時，還要限制農村剩余勞動力的增量和存量。各級地方政府可以通過調整產業結構，統籌區域發展等方式。農村人力資源的開發還可以為鄉鎮企業更好的服務，促進農村經濟結構的戰略性調整，加快農村剩余勞動力向非農產業轉移，推動農村的城鎮化建設，加快城鄉一體化進程。

3.農村人力資源的開發是提高農民素質和實現農業現代化的需要。黑龍江省對農村人力資本的投入嚴重不足，主要體現在農村基礎設施和基礎醫療衛生服務方面的投資欠缺，導致農民得不到基本的教育資源，尤其是邊遠農村地區的農民，因而，農民的素質難以提高。此外，只有農民的素質提高了，使其掌握大量的專業技術知識和技能，才可以實現農業現代化建設，促進社會全面的發展與進步。

二 黑龍江省農村人力資源的開發現狀

1.農村勞動力受教育程度分析。據“人力資本理論之父”西奧多·舒爾茨等的觀點，只有通過一定方式的投資，掌握一定知識和技能的人力資源才是一切資源中最重要的資源。而教育是人力資本形成的重要途徑，也是人力資本投資的重要方式，教育投資有利于提高農村人力資源質量，促進農村經濟和社會全面發展。現實生活中，雖然存在著不同層次的教育和培訓，但我們可以把教育水平簡單地分為受過教育和未受過教育兩種，相應地把具有不同教育水平的勞動者分為熟練勞動者和不熟練勞動者兩種。熟練勞動者可以完成技術要求高、難度大的復雜工作，這些工作創造的價值較高;而非熟練勞動者只能完成一些簡單、重復的工作，這些工作創造的價值較低。所以熟練勞動者的需求曲線位于不熟練勞動者需求曲線的上方。如圖1.1，D1、D2分別表示熟練勞動者和不熟練勞動者的需求曲線，D1位于D2的上方，表明在任何一個既定的勞動需求量上，熟練勞動者所獲得工資要高于不熟練勞動者的工資。如圖中的S1熟練勞動的供給曲線，S1反映了勞動者接受教育、獲得技能的成本，它位于不熟練勞動的供給曲線S2的上方。

從中我們可以看出，教育能夠引起勞動需求曲線和供給曲線的變化。由圖1.1中給出的勞動供給曲線與需求曲線，我們可以得到熟練勞動和不熟練勞動的均衡勞動量和均衡工資率。熟練勞動的供求均衡點為E1，工資率為W1;不熟練勞動的供求均衡點為E2，工資率為W2，顯然熟練勞動的工資W1要大于不熟練勞動的工資W2，產生這種差異的根本原因是教育。一般而言，勞動者具有較高的受教育程度和文化水平，才能擁有較強的分析能力和創造能力，只有提高教育水平，才能產生大量的高素質人才和農業專業技術人員。他們對發展現代農業，建設農業強省，對社會主義新農村建設發揮了重要作用。從黑龍江省人口受教育年限來看，2005年，黑龍江省農村居民平均受教育年限為7.4年，而同期全國農村人口平均受教育年限為7.7年，低于全國平均水平0.3年。與全國平均水平相比，黑龍江省農村勞動力受教育程度呈現出兩頭低、中間高的總體特點，即農村居民家庭平均每百個勞動力小學及以下文化程度占比重29.0%，低于同期全國34.1%的平均水平，高中及以上文化程度占比重9.9%，低于同期全國13.7%平均水平;而初中文化程度所占比重61.1%，高于同期全國52.2%平均水平。

(圖1.1)

2.農村人力資源開發缺乏有效的組織與培訓。黑龍江省農村實行家庭聯產承包責任制使農村生產和經營以家庭為單位，缺乏人力資源開發的組織，不能對人才進行培訓。在人力資本投資上帶有個人偏好，具有一定的盲目性。各類人才的培訓缺乏有效的銜接與管理。雖然在農村實施了一些計劃或制度，但是沒有統一的規劃管理和組織實施者，大部分計劃是地區性的或暫時性的，難于從根本上提高農村人力資源素質。而農村繼續教育可以提高農村人力資源的文化、思想，并可以開發農村成人的智力、提高素質，對持續開發人力資源具有重要意義。據統計，2005年，黑龍江省農村成人文化技術培訓結業生數位居全國第13位，居于全國各省區中上游水平。

3.農村存在大量素質較低，并且轉移困難的剩余勞動力。據統計，黑龍江省2006年有3823萬人口，其中有1778萬人口生活在農村，農村人口占省總人口的46.5%，黑龍江省就業人員合計為1784.1萬人，其中鄉村就業人員為944.3萬人，農村未就業人員為839.8萬人。由此可見，農村人口多，潛在的勞動力資源比較豐富，但是由于農村土地有限，農村有大量的未就業人員，必定會產生大量的剩余勞動力，這些剩余勞動力大多數素質較低，極大地影響了農村的發展。如果我們能夠對農村剩余勞動力進行合理的開發，可以為新農村建設提供更堅實的人力資源基礎。其次，城鄉二元戶籍制度和鄉鎮企業對農村剩余勞動力的吸納能力減弱，限制了勞動力的自由流動和資源的優化配置。

4.農村地區高素質的人才流失嚴重。農村地區生活環境差，交通、通訊工具、醫療、文化等基礎設施較差，大量的農業科技人員流失。尤其是農業院校畢業的大學生，他們有著豐富的農業知識，農村地區是他們發揮才能最佳之地，但是由于農村落后的基礎設施和待遇，他們寧可改行或繼續深造也不愿意去農村工作。即使省內采取一系列優惠措施，吸引了大批高科技人才，但由于理想與現實的差距，導致他們大多數不能長期工作在農村地區。人才大量的流失，已經嚴重制約了農村經濟的發展。

三 黑龍江省農村人力資源開發的對策

1.大力發展農村教育，提高農民整體素質。

(1)加強農村基礎教育。農村基礎教育是農村人力資源開發的基礎，國家應當加大農村基礎教育的投入，國家還應出臺相應的政策，采取必要的強制措施，使應當接受義務教育者完成義務教育階段的學習。農村的義務教育應當結合農村實際施行基礎職業教育，七年級以上的學生應該開設農村基礎職業技術教育，使完成義務教育的學生能夠掌握初步的農業生產技能。與此同時，還要特別重視優化農村師資結構，全面提高教師待遇和整體素質，建立一支素質優良、結構優化、相對穩定、充滿活力的教師隊伍。

(2)加強農村職業教育和成人教育。農村職業教育和成人教育是培養農村技術人才的主要渠道。發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。職業教育要面向人人、面向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。加強農村職業技術教育和農村成人教育，有利于農業科技的推廣，有利于發展農業科技，有利于農村剩余勞動力的轉移，有利于加快我國的城市化建設。要把加強職業教育作為服務新農村建設的重要內容，加強基礎教育、職業教育和成人教育統籌，促進農科教結合。逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策。改革招生和教學模式。積極推進“雙證書”制度，推進職業院校課程標準和職業技能標準相銜接。完善就業準入制度，執行“先培訓、后就業”“先培訓、后上崗”的規定。建立健全職業教育課程銜接體系。

(3)推廣農村現代遠程教育體系。遠程教育體系的學習方式靈活，具有成本低、收效快的特點，它是發展我省農村繼續教育和全面提高勞動者素質的重要途徑。省內各級政府可以通過廣播電視或衛星電視教育等，用現代遠程教育手段將現代科技知識和勞動技能推廣到農村。這樣可以培養許多高層次的農業勞動者，促進農業知識的更新，為農村經濟建設提供充足的人力資源。

2.建立農村人力資源開發機制。政府應當成立農村人力資源開發組織，對農村人力資源進行合理地開發與規劃。首先，應該加強農村人才市場建設。農村人才市場是溝通城鄉人才交流的樞紐，是優化人力資源結構、配置各類人才的重要手段。建立農村人力資源就業信息庫，進一步暢通就業信息渠道，建立以縣鄉人才市場為主體的農村人力資源市場。其次，要優化農村經濟發展環境，通過采取優惠措施吸引、留住優秀人才。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中強調:人才，以用為本，重用人才，必須為其提供良好的發展環境，優秀人才有了發展空間，才能更好為農村經濟發展服務，兩者是相互作用的。最后是強化政府監管，創造良好就業環境，規范勞動力市場秩序，切實維護農民的合法權益。取消各種歧視、限制農民就業的政策，對城鄉勞動者在求職、招聘等方面一視同仁，讓農民與市民在平等的社會環境下公平競爭。

3.積極穩步地推進農村剩余勞動力轉移。我省人口眾多，土地面積有限，土地收益率也較低，導致大量的農村剩余勞動力的存在。要轉移農村剩余勞動力，首先，大力發展第三產業。發展第三產業是加速農村剩余勞動力轉移的重要途徑。黨的第十四屆三中全會提出，今后要在加強第一產業、調整第二產業的同時，積極發展第三產業，逐步提高第三產業所占的比重，并形成合理的規模和結構。因為第三產業可以安排更多的勞動力，而且受客觀環境影響較少，受外界干擾程度低，具有相對穩定性。其次，加快農村小城鎮建設，大力發展鄉鎮企業，它可以帶動農村經濟和農民收入的快速增長，更大規模地轉移農村剩余勞動力，有利于擴大內需，推動國民經濟又好又快發展。再次，推進農業產業化經營。推進農業產業化，全面實施科技興農戰略，就是要深化農村經濟體制改革，是解決當前農村剩余勞動力和人力資源開發的重要突破口。

4.深化改革戶籍制度。城鄉二元戶籍制度是農民面臨各種歧視的基礎性制度，給農民在社會保障、就業、子女入學等方面帶來了許多不平等待遇。農民不能在城鄉之間自由流動，農民被束縛在原本就很狹小的空間內，這阻礙了農村勞動力的自由流動，人力資源得不到優化配置。取消農業戶口、非農業戶口的“二元制”戶籍登記管理模式，實行“一元制”模式，城鄉居民戶口統一登記為“居民戶口”保障其擁有與城鎮居民平等的合法權益。

5.完善農村社會保障制度。建立健全農村社會保障體系是新農村的建設的重要組成部分，有助于解除農村勞動力轉移的后顧之憂，促進農村勞動力的合理流動，實現農村人力資源的有效合理利用。實行農村養老保險制度、最低生活保障制度和醫療保險制度，不斷拓寬社會保障覆蓋面，為農村人口的生活和生產提供基本保障。要改變農村的醫療衛生現狀，政府應當加大對農村醫療衛生的投入，實現城鄉平等的醫療機制，建立村級醫療機構。

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Abstract:With the investigation of the human resources in rural areas in Heilongjiang Province the paperanalyzes the current situation in the development of human resources and proposed some suggestions to promote the development of the rural economy in Heilongjiang through the construction of new socialist countryside.

Key words:rural area;human resources;development

Class No.:F323.6Document Mark:A

Research on Rural Human Resource Development in Heilongjiang

Chen Jianping

F323.6

A

陳建萍，在讀碩士，哈爾濱商業大學財政與公共管理學院，黑龍江·哈爾濱。郵政編碼:150028

1672－6758(2011)05－0068－2

(責任編輯:宋瑞斌)