平安新疆 和諧天山
——新疆視頻監控系統和公安信息化建設取得長足發展

■本刊記者 馬曉東

平安新疆 和諧天山
——新疆視頻監控系統和公安信息化建設取得長足發展

■本刊記者 馬曉東

新疆是我國西北的戰略屏障，是我國對外開放的重要門戶，也是我國戰略資源的重要基地。新疆的穩定，關系全國改革發展穩定的大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全。

自治區領導曾多次強調，穩定是解決新疆一切問題的前提，沒有穩定就不可能實現新疆的跨越式發展和長治久安。

從全國公安機關的實踐來看，視頻監控系統等技防設施已經成為各地公安機關“向科技要警力要戰斗力”的重要手段。“平安新疆”建設任重道遠，視頻監控系統和公安信息化工作也將作為新疆公安機關“科技強警”的重要抓手，在維護社會治安穩定中發揮重要作用。

新疆概況

新疆維吾爾自治區位于亞歐大陸中部，地處中國西北邊陲，總面積166.49萬平方公里，占中國陸地總面積的六分之一，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8個國家接壤；陸地邊境線長達5600多公里，占中國陸地邊境線的四分之一，是中國面積最大、陸地邊境線最長、毗鄰國家最多的省區。

新疆是祖國西部一塊美麗富饒的寶地，新疆有得天獨厚的水土光熱資源、十分豐富的礦產資源和獨具特色的旅游資源，是我國西部大開發的重點地區；有突出的地緣優勢，是我國向西開放的橋頭堡和重要門戶。

新疆礦產種類全、儲量大，開發前景廣闊。目前探明，新疆石油資源量208.6億噸，占全國陸上石油資源量的30%；天然氣資源量為10.3萬億立方米，占全國陸上天然氣資源量的34%。新疆油氣勘探開發潛力巨大，遠景十分可觀。全疆煤炭預測資源量2.19萬億噸，占全國的40%。黃金、寶石、玉石等資源種類繁多，古今馳名。

新疆是一個多民族聚居的地區，有47個民族成分，其中世居民族13個。今年5月，新疆第六次人口普查顯示，全區常住人口約2181萬。就民族構成來看，全區漢族人口約874.6萬，占總人口的40.1%，各少數民族人口1306.7人，占總人口的59.9%。

千百年來，各族人民在這塊遼闊而肥沃的土地上和睦相處、繁衍生息、融合發展，共同創造了獨具特色的民族文化，維護了邊疆穩定和祖國統一。

2010年5月，中央召開新疆工作座談會，新疆迎來了新一輪重要發展機遇期。近兩年中央對新疆“出臺政策之多、建設項目之多、惠及民生之廣，史無前例”，新疆已站在新的歷史起點上，進入了發展的新時期新階段。

新疆是我們偉大祖國的一塊寶地，是我國西北的戰略屏障、對外開放的重要門戶、西部大開發的重點地區、戰略資源的重要基地。新疆的發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。2010年5月，中央召開新疆工作座談會，對推進新疆跨越式發展和長治久安作出全面部署，為新疆工作指明了方向。

當前，求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧已經成為新疆的主旋律，而團結穩定是新疆社會經濟發展的基礎。為適應新形勢，全疆公安機關進一步樹立了“向科技要警力、要戰斗力”的思想，全面實施“科技強警”戰略，深入推進“公安信息化”建設，促進了全疆社會整體防控能力的提高。

為促進相關方了解和參與“平安新疆”建設，推動新疆社會治安防控體系工作，本刊記者近期采訪了新疆維吾爾自治區公安廳的相關部門，進一步了解新形勢下全疆技防工作的建設成果和公安信息化工作取得的成就。

新疆加大城市視頻監控系統建設力度

記者從自治區公安廳技防辦了解到，自2009年以來，自治區公安廳兩次爭取治安視頻監控體系建設專項資金，下撥地、縣級公安局。其中，今年自治區下撥2億多元專項資金，用于全區六個地州的技防建設。

為更好地指導、推動公安視頻監控系統建設工作，自治區公安廳先后制訂并下發了地市級、縣級公安機關圖像控制室建設指導意見、視頻監控系統建設聯網指導等文件，規范系統建設。

新疆公安機關信息化建設進展迅速

據自治區公安廳科技處介紹，近兩年來，經過持續深入推進公安信息化各項建設和應用，新疆公安機關初步建成了公安信息化的框架體系，基本實現了“信息化基礎設施比較完備，信息應用種類比較齊全，部分公安業務在全疆范圍內實現了信息化工作流程”的目標。主要表現為：

一是公安網絡基礎設施基本建成。

公安二三級主干網全面建成，二級網核心設備實現了雙設備并行運行，提高了主干網的可靠性。全區基層所隊公安信息網接入率達到97.6%，每百名民警上網計算機數已達到95.65臺，依托公安網絡開通了電視會議系統、視頻指揮系統和網絡電話系統，實現了數據、語音和圖像綜合傳輸。

二是基礎信息資源庫和應用系統基本建成。旅店、網吧等信息資源庫已經開始發揮對其它應用系統建設的重要支撐作用，綜合信息查詢系統、請求服務系統、隊伍管理等業務信息應用系統已在全區公安機關推廣應用。

三是公安網絡和信息安全保障體系基本建成。完成了全疆公安電子簽章系統建設，部分地方實現了網上公文簽章，實現了每臺聯網計算機都安裝防病毒軟件的目標。“一機兩用”監控系統做到了聯接公安網設備違規外聯及時發現，零分鐘阻斷。公安廳邊界接入平臺、移動警務應用等初見成效。

四是信息化的公安指揮體系基本形成。全區“三臺合一”建設全部完成，廳地兩級公安機關均建設了功能較為豐富、具有大屏幕顯示系統的指揮中心，實現了自治區公安廳與公安部及各地州市公安局24小時動態視頻指揮，初步形成了集有線通信、無線通信、衛星通信、計算機網絡及信息報送處理、預案管理、應用系統為一體的指揮系統。

五是綜合應用格局初步形成。全區15個州市地公安局全部完成警綜平臺建設，并深入開展應用；警用地理信息系統建設方面，烏魯木齊、石河子為公安部第二批示范城市，博州、克拉瑪依為公安部第三批示范城市，烏魯木齊和克拉瑪依兩地于今年6月順利通過了公安部組織的驗收。

道路基建熱火朝天，新疆將全面建設道路監控系統

記者了解到，新疆公安交警部門也正在推進信息化建設，計劃年內完成全區道路交通監控中心的設備安裝和系統調試。去年，新疆交警部門進一步調整優化《新疆道路交通監控系統建設三年規劃》，投入1.2億元資金，為全疆6225公里的路面建設道路監控系統。目前，新疆昌吉市正在安裝的二期電子警察預計年底投入使用，這個投資1000萬余元的二期電子警察系統將全部改為高清拍照，同時還增加人像識別系統。

今年3月召開的新疆公安交通管理工作會議透露，新疆每年機動車和駕駛人的總量分別以15%和17%的速度在遞增，預計到2015年，全區機動車保有量將超過600萬輛，駕駛人數量將超過770萬人，均比現有車輛和駕駛人數量翻一番。同時，“十二五”期間，新疆道路通車里程、客貨運輸量也在持續迅猛增加，建設總里程7.6 萬公里。到2015年底，全區公路總里程將達到22.8萬公里，比“十一五”增長50%。

為此，新疆公安交警部門將大力采用現代科技手段和現代科學管理方法，提高道路交通安全管理的能力和水平，維護道路交通安全，妥善解決城市道路交通擁堵問題，以適應新疆經濟社會發展的需要。如深入推進平安暢通縣（市區）創建工作、加快推進道路交通安全管理社會化，深入開展道路安全隱患排查，開展示范公路創建活動，推行道路交通事故社會救助制度，推進智能交通建設，以自治區道路監控“三年規劃”建設為契機，推動各州、市、地道路監控系統建設，構建全區道路監控網絡，整合相關信息資源，提升扁平化指揮的能力和水平。加速全區考試場監管平臺和檢測線監管平臺建設，加強駕駛人考試和機動車檢驗重點環節監管，建立監管機制，實施動態、實時監督。

新疆平安建設迎來重要發展機遇期

自2009年下半年起，中央對新疆社會穩定和經濟發展空前重視，出臺了一系列推進新疆跨越式發展和長治久安的政策措施，進一步加強和推進對口支持新疆工作。公開資料顯示，從2011年到2020年，中央財政支持新疆的資金總量預計可達2.1萬億元，相當于過去30年中央對新疆轉移支付總量的3倍多；而自2011年開始的中國第十二個五年規劃期間，新疆全社會固定資產投資規模累計將達2.6萬億元，比“十一五”期間翻一番多。

國家政策的傾斜也給新疆安防市場提供了一個千載難逢的機會，規模的基礎設施建設和對安全穩定的高度重視，給安防行業各大領域都提供了良好的發展機會。國內外安防企業瞄準商機，積極戰略布局新疆，希望能夠融入本地社會，了解本土需求，服務本地市場。

今年8月剛剛結束的“新疆國際警用技術裝備與社會公共安全產品博覽會”，吸引了全國26個省市的200多家安防企業參加，這是新疆有史以來參觀觀眾最多、專業化程度最高的一次警用、安防、消防展會，為新疆的安防事業提供了交流、提高的機會，為建設平安新疆提供了展示高科技產品的平臺。

新疆特殊的地理環境、風俗民情形成了其獨特的安防市場特點，業內人士指出，要想在新疆蓬勃發展的安防市場分一杯羹必須注意：第一，新疆地區集體企業占主導地位，私營企業規模較小。外地公司進疆開拓市場相對內地來說有個適應過程，短期內要打開市場基本上很難奏效。第二，新疆地區幅員廣闊，首府烏魯木齊對南北疆地州二級市場輻射能力有限，南北疆地州的二級市場拓展費用也相對較高，且新疆大約有六個月的冬歇期，對市場銷售影響很大，短期內無法完成完整的銷售過程。第三，新疆與內地的距離較遠，物流成本高、資金周轉慢，這也構成拓展新疆安防市場的不利因素。不過目前隨著政策的支持以及新疆基礎建設的高速發展，這些問題正在逐步改善。

目前，新疆市場正處于“大浪淘沙”階段，新疆市場相對來說比較混亂，市場上不少企業欲以價格戰贏天下，造成了整個安防監控行業混亂。各大企業奔赴新疆加劇了該地行業競爭，進而促進了行業洗牌。行業的混亂恰巧加快了大型企業進軍新疆市場的步伐，使其開展疆內業務擁有了先天優勢。有人預測，新疆未來的安防市場將會是幾個主流品牌企業的市場，一些中小企業的承受能力比較弱，外加產品本身競爭力的問題，因此中小型企業難以成為市場的主流。同時安防市場IT化、智能化、網絡化趨勢也日趨明顯，任何一個企業都不可能提供整體解決方案，因此各安防相關企業之間合作也必將會越來越多，這方面主流廠商的優勢也會越發明顯。