嚴格管理 規范操作穩步推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作
——在全省規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作現場會上的講話（摘要）

□河南省國土資源廳廳長 張啟生

嚴格管理 規范操作穩步推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作
——在全省規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作現場會上的講話（摘要）

□河南省國土資源廳廳長 張啟生

（2011年5月30日）

張啟生廳長

一、多方參與，探索實踐，我省增減掛鉤試點工作取得了明顯成效

我省增減掛鉤試點工作自2009年啟動以來，已經取得了階段性成果。

（一）推動了耕地有效保護，促進了農民增收、農業增效和農村發展。2006年以來全省共安排土地整治項目4317個，整治總規模583萬畝，新增耕地100多萬畝，對穩定耕地數量、提高耕地質量起到了重要作用。

（二）緩解了建設用地供需矛盾，促進了項目及時落地和城鄉統籌發展。我省增減掛鉤試點工作啟動以來，共安排建新項目263個，保障新增建設用地11.17萬多畝。按照項目類型計算，安排工業項目用地3.79萬畝，城市商品住宅用地7000多畝，商業用地8400多畝，農民安置住房用地2.56萬畝。

（三）服務了產業集聚區建設，促進了工業化、城鎮化快速發展。2009年以來，全省通過增減掛鉤，共安排產業集聚區用地6萬多畝，其中安排道路等基礎設施用地2萬多畝，有力地促進了產業集聚區的快速發展。

（四）優化了城鄉用地結構和布局，促進了土地節約集約利用。通過土地整治和增減掛鉤，一方面減少了農村建設占地；另一方面將農村土地整治節余的建設用地指標調整到城鎮使用，既保障了城鎮建設用地需求，緩解了用地供需矛盾，又優化了城鄉用地結構布局，提高了土地利用集約化程度。

二、規范管理，把握界限，進一步明確開展增減掛鉤的政策要求

（一）準確把握增減掛鉤政策的內涵。所謂城鄉建設用地增減掛鉤，是指依據土地利用總體規劃，將農村建設用地整治地塊和城鎮建設用地的建新地塊，共同組成一個相對封閉的增減掛鉤項目區，通過土地整理復墾措施，確保項目區內建設用地總量不增加、耕地不減少的土地整治活動。

增減掛鉤試點必須堅持局部試點、封閉運行、規范管理、結果可控，開展掛鉤試點項目必須經批準才能實施，不能突破掛鉤周轉指標設立掛鉤項目區，不能跨縣級行政區設置項目區。

（二）科學安排增減掛鉤項目。一是合理確定掛鉤項目的布局。掛鉤項目建新區必須符合土地利用總體規劃，并與城鎮體系規劃充分銜接，避免城鄉建設中的二次拆遷。對于建新區中的新農村社區用地，要符合農村土地整治規劃和村鎮規劃。對于建新區中安排的建設項目，要盡量安排經營性產業項目。二是科學編制項目區實施規劃。

（三）嚴格規范增減掛鉤項目管理。一是嚴格掛鉤項目日常管理。進一步制定完善掛鉤項目實施、權屬調整、驗收和檔案整理等各項制度。二是規范掛鉤項目上報審批程序。各地要根據土地利用總體規劃、村鎮規劃和土地整治規劃，合理確定拆舊、農民安置及城鎮建新地塊的位置和規模，編制項目區實施規劃，經縣級政府組織論證同意后，逐級上報省國土資源廳審查審批。三是加強增減掛鉤項目實施管理。各試點縣（市、區）政府應根據批復的項目區實施規劃，組織有關部門制定詳細的年度實施計劃，加強實施管理和督促檢查，確保按時完成實施規劃，如期歸還掛鉤指標。

（四）規范使用土地整治建設用地指標。對于農村土地整治騰出的建設用地，應優先復墾為耕地，在確保建設用地總量不增加、耕地面積不減少、質量有提高、不占用基本農田的前提下，依據土地利用總體規劃、村鎮規劃等，優先滿足新村建設、農村公共服務設施、農村非農產業發展等用地。對土地整治節余的建設用地指標，按照規定用于增減掛鉤試點。

（五）嚴格按照增減掛鉤政策，規范使用“三項整治”指標。對于2010年年底以前驗收通過并已在省國土資源廳備案的“三項整治”指標，在沒有用于“占補平衡”的前提下，可以用于增減掛鉤項目拆舊區，但要嚴格按照增減掛鉤試點政策規定管理，并優先安排用于產業集聚區、重點項目和民生項目的增減掛鉤項目。

（六）充分保障農民合法權益。開展土地整治和增減掛鉤試點，必須充分尊重農民意愿、保護農民權益。一要依法維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，保障農民的知情權、參與權和收益權。二要確保增減掛鉤建新地塊增值收益及時全部返還農村。三要及時做好農村集體土地權屬管理。開展增減掛鉤試點，必須按照確權在先的要求，對土地利用現狀和權屬狀況進行調查、核實，做到地類和面積準確、界址和權屬清楚。增減掛鉤試點項目完成后，要及時做好土地確權登記工作，依法保障農民的土地權益。

（七）改進增減掛鉤工作開展方式。一是適時審批掛鉤項目。二是鼓勵基層開展掛鉤工作。對于在掛鉤中除安置農民以外節余的建設用地指標，可以由實施拆除的鄉鎮政府按比例留下一定指標，用于本鄉鎮項目建設，提高基層政府開展土地整治和掛鉤工作的積極性。三是整合相關政策和資金。將增減掛鉤試點與農村土地整治、農業綜合開發、農村住房建設、村莊改造和農村危房改造、農民進城購房等涉農政策措施相結合，引導調整城鄉用地結構，優化農村建設用地布局，推進土地節約集約利用，促進城鄉協調發展。

三、落實任務，強化保障，推動增減掛鉤試點工作規范有序開展

（一）明確2011年增減掛鉤的各項任務。今年的工作任務主要有三項：一是抓緊實施已經審批的增減掛鉤項目。對于已經完成周轉任務的掛鉤項目，各市要按照有關規定，抓緊進行驗收。對于正在實施中的掛鉤項目，要采取多項措施，加快項目實施進度，確保在規定時間內完成掛鉤周轉任務。對于確實無法完成的掛鉤項目，要及時收回指標，安排其他項目。二是做好今年掛鉤項目的上報審批工作。各地一定要抓緊選點布局，編制掛鉤項目區實施規劃，做好今年的掛鉤項目上報、審批和實施工作。三是對于有“三項整治”指標的縣（市、區），要抓緊安排上報增減掛鉤項目，涉及的建新區要首先安排在縣域內的產業集聚區和城鎮建設急需的項目。

（二）嚴格監督管理。各地要結合國土資源綜合監管平臺建設，進一步加強農村土地整治項目管理和增減掛鉤試點信息化建設，實行全程監管。要充分發揮土地執法監察的作用，完善問題發現和查處機制，強化監督檢查，及時糾正發現的問題。

（三）建立嚴格的獎懲機制。一是對掛鉤工作實行責任目標管理。二是將各省轄市掛鉤工作完成情況與土地利用計劃指標分配掛鉤。三是將各地掛鉤工作完成情況與土地整理項目安排掛鉤。國家、省投資的土地整理項目要向掛鉤工作成績突出的市、縣傾斜。要通過獎優罰劣，激勵各地把掛鉤工作做得更好。

（四）嚴肅查處違法違規行為。各地要按照國務院和省政府的有關規定與要求，針對農村土地整治和增減掛鉤清理檢查發現的問題，逐項制定整改措施，確保整改落實到位。對損害群眾利益、造成群眾集體上訪等嚴重后果的試點縣（市、區），取消試點資格，收回掛鉤周轉指標，兩年內不得開展增減掛鉤試點工作。