立足中原經濟區建設大局進一步規范推進增減掛鉤工作
——在全省規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作現場會上的講話（摘要）

□河南省人民政府副省長 張大衛

立足中原經濟區建設大局進一步規范推進增減掛鉤工作
——在全省規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作現場會上的講話（摘要）

□河南省人民政府副省長 張大衛

（2011年5月30日）

一、立足中原經濟區建設大局，充分認識開展增減掛鉤試點的重要意義

（一）推進增減掛鉤，是促進新農村建設和城鄉統籌發展的重要途徑。開展增減掛鉤，給我省新農村建設和城鄉統籌發展提供了重要平臺，城鄉間土地資源、資產和資本可以借助這一平臺，實現有序順暢的流動。將節約的用地指標掛鉤用于城鎮建設，可以緩解土地供需矛盾，加快城鎮化發展；將掛鉤產生的土地增值收益返還農村，可以拓寬“城市反哺農村、工業反哺農業”的渠道，增加農村基礎設施和公共服務設施建設的資金投入，促進新農村建設和城鄉統籌發展。

（二）推進增減掛鉤，是有效保護耕地、破解“兩難”命題的重要措施。開展增減掛鉤，通過對農村建設用地的拆舊復墾，實現耕地數量的增加和布局的成方連片，在優先用于農民安置新村和城鎮建新占用耕地之余，可作為其他項目“占補平衡”的來源，從而實現在保障發展的同時，有效保護耕地，穩定糧食產能。

（三）推進增減掛鉤，是緩解我省建設用地供需矛盾、加快構建“一個載體，三個體系”的重要手段。開展增減掛鉤，將農村建設用地整治所節約的用地指標，在優先滿足農村建設合理需求的前提下調劑到城鎮和產業集聚區使用，可以保障更多的工業項目、民生工程和城鎮基礎設施項目落地，加快縣域經濟發展。

（四）推進增減掛鉤，是節約集約用地、促進經濟發展方式轉變的重要抓手。運用增減掛鉤政策，可以有力地推動農村土地整治，大幅度提高農村建設用地的節約集約利用水平。農村拆舊整治出來的土地，一部分可以通過掛鉤用于城鎮建設，在不增加建設用地總量的前提下，優化了城鄉用地結構布局，提高了土地利用效率和效益，促進了經濟發展方式轉變。

二、按照國發〔2010〕47號文件要求，進一步規范推進增減掛鉤工作

（一）堅持規劃先行，科學選點布局。各市、縣要按照改善農村生產生活條件、促進新農村建設和統籌城鄉發展的要求，合理確定拆舊建新的選點布局，科學制定規劃方案。要依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，編制掛鉤試點專項規劃，合理確定農村建設用地撤并的規模、布局和時序，并以此為依據制定項目區實施規劃，合理安排建新區城鎮村建設用地的比例。要優先將周轉指標用于產業集聚區和城鎮經營性用地，以便能夠產生較大的土地增值收益返還農村。

（二）堅持以人為本，切實維護農民合法權益。各地各部門要始終把尊重農民意愿和維護農民合法權益放在首位，讓人民群眾成為受益者、受惠者。一要切實維護農民的主體地位。通過扎實有效的工作，做到“整治前農民愿意，整治中農民樂意，整治后農民滿意”。二要充分保障農民的知情權和參與權。掛鉤拆舊建新的選點布局要充分吸收當地農民和公眾意見。安置新村用地要充分考慮農村基礎設施和公共服務設施建設需求，并為當地農村集體經濟發展預留空間。增減掛鉤過程中涉及集體土地征收的，要依法對集體和農民給予補償，并合理分配土地調整使用中的收益。三要充分保障農民的收益權。城鎮建新地塊的土地增值收益必須及時全部返還農村，主要用于項目區村民拆遷補償、建房補助以及農村基礎設施建設。

（三）堅持規范推進，嚴格增減掛鉤指標和項目實施管理。一是嚴格限定增減掛鉤試點范圍。嚴禁在試點之外開展城鄉建設用地調整使用，防止違規擴大城鎮建設用地規模。二是嚴格增減掛鉤指標管理，確保試點控制在周轉指標內。要進一步完善掛鉤周轉指標管理制度，增減掛鉤項目區應在縣級行政區域內設置，不得循環使用周轉指標、違規擴大城鎮建設用地規模。三是必須加強項目實施的監管。各試點市、縣要建立完善項目實施監管機制，做好可行性論證和立項、項目實施的檢查指導、評估考核以及檢查驗收等工作。四是建新項目要符合國家和我省產業政策，符合城鎮規劃、環保和土地利用等有關要求。優先將戰略性新興產業、轉型升級項目和低碳經濟產業納入建新區，促進經濟結構調整和發展方式轉變。

（四）堅持統籌運作，建立穩定的資金投入返還機制。各試點市、縣政府要統籌運作，建立完善資金投入和返還機制，形成良性循環的資金周轉鏈條。要優先將土地整理項目納入增減掛鉤，引導和聚合村莊建設、農業綜合開發、小型農田水利、農業扶貧、中低產田改造等相關涉農資金，按照“渠道不變、管理不亂、統籌安排、集中投入、各記其功”的原則實行專賬管理，集中投入到土地整治項目及整體搬遷改造的新型農村社區，發揮資金綜合效益。

三、切實加強組織領導，確保增減掛鉤試點各項任務落到實處

（一）強化政府責任，建立強有力的工作推進機制。各試點市、縣政府要成立由主要領導任組長，國土資源、發展改革、財政等相關部門參加的領導小組，加強統一領導，統籌調動各部門、各方面力量解決掛鉤工作涉及的拆舊復墾、建新安置和資金投入等問題，形成各部門各負其責、合力推進的工作機制，使掛鉤工作做到資源優化配置、資金集中投入、政策配套運用、綜合效益顯著提高。

（二）著力建章立制，加強規范管理。各地要制定符合當地實際的具體措施和管理辦法，加強對增減掛鉤工作的規范管理。要把增減掛鉤納入政府年度目標考核體系，對掛鉤任務完成情況進行考核評比，考核結果與相關資金分配、用地政策、評先評優相掛鉤，加大獎懲力度。國家、省投資的土地開發整理項目要向增減掛鉤工作完成較好的市、縣傾斜。

（三）做好宣傳引導，營造良好社會氛圍。各試點市、縣要充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，大力宣傳增減掛鉤工作的重要意義和相關政策要求，宣傳各地開展增減掛鉤的好做法、好經驗以及帶來的新變化、新氣象，進一步提高干部群眾搞好增減掛鉤試點的積極性，營造有利于工作開展的良好氛圍。

（四）積極學習借鑒先進經驗，勇于探索創新。各地要積極學習借鑒省內外先進地區的經驗，結合本地實際，進一步加強對增減掛鉤有關政策和問題的研究，不斷解放思想，探索新的方式方法，對在實際工作中的摸索、積累并成功實踐的新經驗、新做法及時進行總結，形成典型經驗模式，以點帶面、推動整體工作開展。

（五）設立增減掛鉤示范推進區，實施局部突破。各地可選擇經濟條件較好、群眾支持、用地供需矛盾突出而且農村建設用地整治潛力大的縣（市）作為示范推進區，實施局部突破。省里在指標方面予以適度傾斜，鼓勵其探索創新，爭取出經驗、樹典型，為其他地方工作的開展提供示范借鑒，推動整體工作開展。