利用增減掛鉤政策 推進城鄉一體化建設

□中共舞鋼市委書記 高永華

利用增減掛鉤政策 推進城鄉一體化建設

□中共舞鋼市委書記 高永華

中共舞鋼市委書記 高永華

舞鋼市作為河南省城鄉一體化試點市，按照城鄉統籌發展的要求，我們將全市190個行政村、834個自然村整合規劃為4個中心鎮、17個新型農村社區，確定了“一城四鎮十七個中心社區”的城鄉一體化發展格局。按照布局規劃，全市農村居民點占地將由原來的7.11萬畝縮減到3.53萬畝，能騰出土地3.58萬畝，可為舞鋼提供20年的用地指標。我市自開展城鄉建設用地增減掛鉤試點以來，共上報審批增減掛鉤規劃項目16個，有力地支持了產業集聚區建設，促進了新農村建設。我們在城鄉建設用地增減掛鉤工作中，主要采取“建立一個組織、做到兩個符合、堅持三個原則、完善四項保障機制”的做法。

建立一個組織。舞鋼市委、市政府對城鄉建設用地增減掛鉤工作高度重視，成立了以市長為組長的領導小組，加強對土地掛鉤試點工作的組織領導，并建立聯席會議制度，每周召開一次碰頭會，協調解決工作中遇到的困難和問題。前期的三個掛鉤試點項目分別由書記、市長、副書記三人分包落實，既確保了推進的速度，又確保了推進的質量。

做到兩個符合。一是中心鎮、中心社區建設必須符合土地利用總體規劃。我們抓住新一輪土地利用總體規劃修編的機遇，把全市經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、產業集聚區規劃等全部疊加到土地利用總體規劃上來，實現了土地規劃與中心鎮、中心社區規劃的有機銜接。二是中心鎮、中心社區建設必須符合村鎮規劃。為了使規劃更具有操作性，我們聘請清華大學規劃設計院等單位，高起點、高標準編制中心鎮、中心社區建設規劃。目前，4個中心鎮、17個中心社區的詳細規劃已基本完成編制工作，部分已通過評審，正在擬訂分步實施計劃。

堅持三個原則。一是堅持群眾自愿的原則。嚴格按照《河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法》，把維護農民權益放在首位，堅持“規劃先行、就業為本、群眾自愿、量力而行”的原則，尊重農民意愿，結合 “4+2”工作法，充分聽取群眾意見，嚴格按照農民意愿，不搞強迫命令。二是堅持搬新必須拆舊的原則。我們一手抓建新，一手抓拆舊。在中心鎮、中心社區規劃完成后，群眾自愿報名，鄉（鎮）政府與村民簽訂搬遷補償安置協議，村民入住新建住房前，把原宅基地交還村集體，并限期拆除舊房后兌現市、鄉（鎮）獎補資金。三是堅持建新區占地面積必須小于拆舊區面積的原則。要求新建社區用地面積必須小于拆舊面積，對新建社區戶均占用集體建設用地由原來1.1畝降低到不超過0.4畝，并積極對騰出的土地實施復耕，達到耕地總量有增加，質量有提高。

完善四項保障機制。一是出臺了資金扶持政策。按照“政府引導、財政獎補、群眾自愿、多元投入”的原則，出臺了《中共舞鋼市委、舞鋼市人民政府關于加快中心鎮、中心社區建設促進農民向城鎮集中的優惠扶持辦法》，用優惠扶持辦法鼓勵、引導農民向城鎮集中。2009年以來，舞鋼市政府從土地出讓金中用于中心鎮、中心社區建設資金共5050萬元。二是制定了涉農資金捆綁使用制度。對投資用于扶貧開發、危房改造、土地復墾、農村道路建設、安全飲水、村容村貌整治、廣電網絡、衛生院室等基本建設及基礎設施配套建設等方面的項目進行整合，發揮財政資金的引導作用和規模效益。三是建立了社會保障體系。不斷完善統籌城鄉的社會保障機制，全市推行了全覆蓋無縫隙全民醫保，并制定了農民養老保險辦法，凡是到中心鎮、中心社區居住的農民，且交出宅基地的，全部納入養老保險。四是培育支柱產業，拓寬就業渠道，增加農民收入。一方面以土地流轉為載體，大力發展現代農業。瑞祥社區1800畝耕地全部實行流轉，利用瑞祥牧業公司的優質農家肥資源，發展無公害蔬菜大棚及優質林果，建成集觀光、休閑、餐飲、娛樂于一體的現代化農業示范園。入住居民除有固定租金收入外，可以一年四季到示范園內務工增加收入。另一方面培育壯大現代非農產業。積極引導二、三產業向中心鎮、中心社區集中，引導分散的企業向園區集中。上曹社區依托的產業集聚區，目前已入駐企業21家，安置的社區居民可就近到企業務工。張莊社區依托區位優勢，大力發展旅游服務業，已發展“農家樂”8家、特產商店5家、觀光果園4家，計劃培育成一個集生活居住、休閑娛樂、觀光度假為一體的旅游服務型社區。