把握政策機遇 優化用地結構全力推進城鄉建設統籌發展

□ 鄧州市市長 劉樹華

把握政策機遇 優化用地結構全力推進城鄉建設統籌發展

□ 鄧州市市長 劉樹華

鄧州市市長 劉樹華

鄧州市位于河南省西南部，國土面積2369平方公里，轄28個鄉鎮街區、592個行政村，170萬人、244萬畝耕地，是國家基本農田保護示范區。鄧州市2009年8月被省廳批準開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，幾年來，在上級國土資源管理部門的大力支持下，鄧州市超前謀劃，搶抓政策機遇，破解用地難題，實現了耕地保護、生態環境、經濟建設和社會發展的共贏效果。目前，已經建成工業企業試點5個、新農村建設試點3個；正在實施的新農村建設試點29個，為全市5000余人解決了宅基用地，原村莊經過整治后可以騰出耕地近3000畝。通過掛鉤項目，為5個工業企業解決用地問題。

超前謀劃，高位啟動。鄧州市把城鄉建設用地增減掛鉤工作作為解決建設用地指標不足，破解用地難問題的一項有效措施來抓，并超前謀劃，高位啟動。2008年10月，我市由市政府主管副市長帶隊，組織國土、農辦、財政等單位主要負責人先后赴外省參觀學習城鄉統籌和城鄉建設用地增減掛鉤試點經驗和做法，2009年我省剛開展試點工作，我市就立即成立了以市委、市政府主要領導任組長，相關職能部門負責同志為成員的鄧州市開展城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組，制定了《鄧州市開展城鄉建設用地增減掛鉤工作實施細則》，先期排查拆舊區的可行性。

多策并舉，穩妥推進。我市在開展掛鉤工作中以農村土地整治和村莊規劃修編為抓手，扎實開展試點工作，構建信譽工程。

一是積極實施農村土地整治，確保拆舊工作落到實處。想用地，先整地，掛鉤工作能否做好，拆舊工作是關鍵。近年來，我市連續出臺10個規范性文件，采取行政和經濟手段，強力推進全市“空心村”治理工作。實行市“四大家”領導和鄉鎮黨委書記、鄉鎮長分包“空心村”治理責任制，將“空心村”治理工作納入鄉鎮黨委、政府年度責任目標管理體系，作為年度目標綜合考評的重要依據。對整治后新增耕地，每畝市財政補助800～1200元，幾年來，市鄉兩級共補貼資金2000余萬元。全市共實施以“空心村”整治為主的農村土地整治項目638個，新增耕地4.3萬畝，經省、市驗收合格2萬余畝，這些復墾指標為我市掛鉤工作奠定了基礎。具體實施中，我們在每批次上報掛鉤實施規劃中先使用已經驗收的農村集體建設用地指標，但要求每個鄉鎮在上報建新區時，必須要有相對應的拆舊區，在建新區動工的同時，拆舊區也必須開始實施，確保掛鉤工作有充裕的復墾指標作支撐。通過先拆舊復墾，后建新使用的滾動持續方式，有效地控制建設用地總量不增加，耕地不減少，保障了試點工作規范操作，有序推進。

二是以規劃修編為契機，科學布局建新區。鄧州市增減掛鉤建新區主要用于新農村建設，因此我們在編制全市新農村規劃時，充分利用第二次土地調查成果，確定拆舊區和建新區，實現土地利用總體規劃和村鎮規劃的有機對接。綜合多方因素，全面論證新農村布局的合理性，按照提高完善型、村莊合并型、新建型和依托集鎮型四種類型規劃布點，本著有利于配套基礎設施、有利于提高農民生活水平、適應農村常住人口和村莊數量逐步減少的原則，科學預測和確定需要撤并及保留的村莊，通過整合，全市自然村數量由原來的2865個減少到1064個，凈減少1801個，可騰出耕地15.9萬畝。

統籌兼顧，為民惠民。鄧州市三批掛鉤試點共42宗項目中，有32宗用于新農村建設，5宗用于企業建設用地。我們依照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村建設標準，科學規劃選址，高標準建設。將“零星”自然村、“煎餅”式的臟亂差村莊，實行整體搬遷，向中心村或小城鎮集中，在每個試點中都配套建設基礎設施，打造新農村亮點。

民主決策，維護權益。掛鉤試點工作開展的關鍵是農民是否同意，實施成效要看農民是否滿意。在開展掛鉤工作過程中，我們要求各鄉鎮充分運用“四議兩公開”工作法，農民自己對建新區和拆舊區實行集體決策。對每一個項目區都必須通過村支部會提議、“兩委會”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序來決策，以決議公告和實施結果公示來公布決策結果。“四議兩公開”工作法讓農村的事務由農民自己定、自己議、自己干，確保了掛鉤項目真正成為富民、惠民的“民心工程”。