強化領導 尊重民意扎實推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作

□臨潁縣縣長 王國干

強化領導 尊重民意扎實推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作

□臨潁縣縣長 王國干

臨潁縣縣長 王國干

臨潁縣城鄉建設用地增減掛鉤試點項目建新區規模1509畝、拆舊區規模1619畝。自項目批準以來，我們嚴格按照“群眾自愿、試點先行、先拆后建、循序漸進”的原則，強力推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，完成了9個鄉鎮18個試點村拆舊區整理復墾任務，拆舊區整理復墾比例達到100%。通過城鄉建設用地增減掛鉤，新增耕地1619畝，新建農村新型社區5個，新建房屋7萬多平方米，周轉掛鉤指標949畝。

加強領導，周密組織。我縣在城鄉建設用地增減掛鉤工作中，首先成立了縣長任指揮長，8名縣級領導任副指揮長，相關鄉（鎮）、部門負責人為成員的城鄉建設用地增減掛鉤工作指揮部，先后出臺了《臨潁縣城鄉建設用地增減掛鉤實施方案》、《臨潁縣農村居民點拆遷改造實施方案》和相關工作臺賬，明確目標、細化任務、強化責任、限時推進。縣委、縣政府還多次邀請省市領導、專家對相關部門、鄉鎮負責人和試點村負責同志進行專題培訓，使縣、鄉、村各級干部統一了思想、吃透了政策、掌握了要領，為工作穩妥推進奠定了堅實基礎。

精心選點，科學規劃。我們運用第二次全國土地調查成果，對全縣365個行政村進行了拉網式排查，按照“群眾有意愿、班子有能力、產業有基礎、整治有空間”的標準，本著“先易后難、循序漸進”的原則，篩選出9個鄉鎮的18個行政村作為全縣首批城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區。在篩選過程中，堅持把群眾意愿放在第一位，充分保障了農民知情權、參與權和監督權，極大地調動了廣大群眾的積極性。為確保試點項目科學實施，我們堅持規劃先行，聘請具備資質、經驗豐富的規劃設計單位，成立掛鉤規劃編制技術指導小組，對拆舊建新項目進行實地勘察測繪，并組織相關專家和村民代表進行反復論證，做到增減掛鉤試點項目規劃與新型農村社區、中心鎮和產業集聚區建設有機結合，促進城鄉建設統籌推進。

尊重民意，規范操作。為確保掛鉤周轉指標能夠及時歸還，形成良性循環，我們提出了掛鉤由“先建后拆”向“先拆后建”轉變的工作思路，對試點項目區實行“指標先有后用、建筑先拆后建、耕地先補后占”。在拆舊工作上，堅持政府引導、村為主體，群眾全程參與制訂拆遷、補助、安置等工作方案，確定后張榜公示。確保補償安置工作公平、公正、公開；對拆遷補助采取貨幣補償與住房安置相結合的方式，對同意拆遷的農戶由所在地鄉鎮、村與之簽訂拆遷補償協議，對在規定時間內完成拆遷的合法建筑每戶獎勵試點村2000元，對在規定時間內完成土地復墾的廢棄宅基每戶獎勵試點村3000元，對投親靠友、臨時租住的農戶給予每戶每月500元的補助。在新型社區建設上，本著適度超前、一步到位的原則，確保新型農村社區建設做到“五個一體，四個集中”。“五個一體”即：城鄉規劃一體化、新村布局一體化、產業布局一體化、公共設施一體化、社會管理一體化；“四個集中”即手工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地流轉向規模經營集中，初步形成了布局優化、村莊綠化、道路硬化、環境凈化、建筑美化、沿路亮化的新型農村社區。在指標周轉上，堅持保護農民權益與促進產業集聚區發展并重，優先保證拆遷群眾安置房建設、鎮村產業發展和基礎設施建設用地，其余指標全部用于產業集聚區重點項目建設，優化土地利用結構、統籌城鄉發展。

整合資金，加大扶持。將增減掛鉤產生的土地收益（級差收益）全額投入試點項目所在的農村建設和發展，同時按照“渠道不變、管理不亂、統籌安排、集中投入、各計其功”的原則，整合各類資源，大力支持土地整理復墾和新型社區基礎設施建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治，改善農業生產生活條件；對新型社區規劃設計、道路、綠化、亮化、供水、供電、排水、燃氣等方面給予扶持，大力推進基礎設施和公共服務設施建設，提升服務功能。制定獎勵政策，加大扶持力度，對按時完成土地整理復墾任務的鄉鎮，依據復墾規模每畝分別給予3000～5000元獎勵。目前，已發放專項獎補資金670多萬元，整合農業、水利、公路等項目投入資金1100多萬元，為項目實施提供了有力的資金保障。