“土地咋整治 農民說了算”
——新縣土地整治工作紀實

□本刊記者 左金安

“土地咋整治 農民說了算”
——新縣土地整治工作紀實

□本刊記者 左金安

夜來南風起，小麥覆隴黃。五月的中原大地，麥浪滾滾，豐收在望。5月16日下午，在新縣滸灣游圍孜項目區，“農村土地整治萬里行”采訪團的記者一下車，就被清靜的池塘、倒垂的楊柳、臉上溢滿笑容的群眾所吸引，這個看上去并不算太富裕的村莊卻讓大家驚嘆不已。現場講解的新縣國土資源局局長扶廷勝自豪地說：“這就是我們把土地整治與新農村建設相結合的一個例子。土地咋整治，農民說了算！”

新縣位于河南省最南端，地處大別山腹地，鄂豫皖三省結合部，有“七山一水一分田，一分道路和莊園”之說，人均耕地僅有0.7畝，但耕地后備資源十分豐富，未利用的荒草地、灘地有很大開發潛力。近年來，新縣利用這一有利條件，大力實施土地綜合整治工作，在有效補充耕地的同時，提高耕地質量，促進新農村建設和城鄉發展，探索出了一條因地制宜、突出特色、保護生態的丘陵地區土地整治模式。在土地綜合整治中，新縣始終把農民利益放在首位，事事征求農民意見，全程讓農民參與，讓農民說了算，極大地調動了農民參與土地綜合整治的積極性、主動性，促進了農村土地綜合整治工作扎實有效開展，走出了一條土地整治的新路子。

項目申報征求農民意見

在土地綜合整治中，新縣探索出了一條村民從了解、認識到接受土地整治的路子。

廣大農民祖祖輩輩生活在老村址上，現在要拆遷他們舊居，搬遷到新村定居，居住條件、基礎設施配套等方面能否滿足生產生活的需要，廣大農民心存疑慮；有的故土情結難以割舍，有的甚至不愿接受這一現實。為了打消農民的顧慮，新縣每申報一個項目前，都分組深入到項目區的村莊，召開村兩委會、黨員會、村民代表會、全體村民大會，給農民算經濟賬、實惠賬、長遠賬。同時，組織項目所在地的村民代表，分批到鄰縣參觀土地整治項目，現場感受實施土地整治帶來的實惠，從而轉變農民的思想認識。在此基礎上，全縣嚴把土地整治項目申報民意關，凡是項目區村民有三分之二以上不同意，實行“一票否決”。為確保民意測驗真實，對項目申報村的民意測驗資料做到“三個現場”：現場走訪農戶簽字、現場錄像取證、現場存檔備案。

規劃編制尊重農民意愿

在土地整治項目規劃編制過程中，新縣注重讓項目所在地村民全程參與、全面謀劃，真正使土地整治規劃符合當地實際、滿足農民意愿。在編制項目區規劃時，聘請有資質、熟悉當地情況的專家對項目進行全面規劃設計，重點就田、水、路、林、村、房建設等方面的內容反復考察并與項目區干部群眾商量，征求農民對規劃設計方案的意見和建議。整理農田是否要求帶狀化、田塊大小是否要求均衡、田間道路布局及寬度有何要求、綠化帶如何布局等，都充分經村民討論，對農民不滿意的部分及時做出調整和更改。編制整治規劃時，重點就田間道路橋涵、溝渠塘壩建設數量及選址布局等方面，與農民及時溝通。村民的積極參與，使全縣整治項目做到了渠溝兩配套、布局合理、遇旱能灌、遇澇能排。

項目實施農民全程參與

在土地整治施工現場，除專業監理人員和縣土地整理中心質檢人員外，還有一支編外監理隊伍，被施工人員稱之為“民間監理”。

“民間監理”自發輪流蹲駐工地，對工程實施各個環節，進行全程、全天候、不間斷式巡回監督。從施工初期到測量放線，到土石方開挖、回填夯實、塊石砌筑、邊坡修整等，嚴把每一個環節，同時參與配合做好隱蔽工程的初驗、中期檢查、抽查和終驗工作，嚴堵工程“死角”。工程施工進料，“民間監理”把守“第一道關卡”，嚴禁劣質施工材料流入工地；建筑施工現場，“民間監理”監督水泥、鋼材等材料是否足額使用，嚴防偷工減料；復墾整理現場，“民間監理”要用鋼釬測量復墾深度，查看是否存有偏角地沒有復墾到位，嚴把土地整理質量關。對規劃落實情況，“民間監理”十分關心，看看自己提出的意見施工單位是否不折不扣地執行，特別是規劃設計的攔水塘壩、農田排水溝橋涵、服務配套設施等小型項目是否有遺漏，選址是否有偏差，從而保證了土地整治規劃的落實。

“陽光作業贏得百姓心”。新縣自2001年實施土地整治以來，投入資金2.1億元，先后實施以田、水、路、林、村為主的土地整治項目18個，涉及全縣15個鄉鎮175個行政村，惠及群眾20余萬人，整治土地3513公頃，贏得了群眾的贊譽。

整治后的土地