我國財政行政支出存在的問題與對策

□文/朱曉茸

我國財政行政支出存在的問題與對策

□文/朱曉茸

本文選取2000～2006年國內生產總值、財政支出總額、行政管理占總支出的比例和各地方財政行政支出占地方財政收入比率等數據，分析當前我國財政行政支出中存在的問題，提出完善財政行政支出體制的四項對策建議。

財政行政支出；對策

行政管理支出是財政支出的重要組成部分，是財政用于國家各級權力機關、行政管理機關以及外事機構行使職能所需的經費開支，它是國家機構保持正常運轉所必需的開支。近年來，降低行政管理支出已經成為我國行政改革追求的目標之一，體現了國家的治理理念、行政管理的公共精神以及政府對于民眾與社會的責任理念，全面系統地對我國財政行政支出的現狀與完善對策進行分析，已成為財政工作的重要課題。

一、我國財政行政支出中的主要問題

本文選取2000～2006年的國內生產總值、財政支出總額、行政管理占總支出的比例、行政管理占國內生產總值和各地方財政行政支出占地方財政收入比率等數據進行分析，具體數據如表1、表2所示。（表 1、表 2）

表1 國內生產總值、財政支出總額及行政管理支出結構（費用）

表2 地方財政行政管理支出/地方財政收入比率（%）

從表1我們可以得到：

1、行政管理支出增長率高于財政支出增長率。2006年行政管理支出為7，571億元，是2000年行政支出2，767億元的2.7倍，而2006年我國財政支出總額為40，422.73億元，是 2000年 15，886.5億元的2.5倍。

2、行政管理支出增長速度（2006年行政管理支出為2000年財政支出的2.7倍）高于國內生產總值（2006年GDP為2000年GDP的2.1倍）的增長速度。

3、行政管理支出占財政總支出的比率穩中有降，但仍高于世界平均水平。近年來，行政支出已略有下降，但仍維持在占總支出的18.73%水平上（2006年）。考察國際上一些國家的該項指標，日本的比例最低（2006年），僅為2.38%，韓國為5.06%，美國為9.9%，國際貨幣基金組織標準為15.6%，我國已經是世界上行政成本昂貴的國家了。盡管行政管理費用有隨著經濟發展、社會進步而增長的合理性的一面，但也有機構設置不合理、人員編制過多、服務效率低下等不合理的一面。

4、行政管理支出占GDP的比重相對穩定。行政管理支出占GDP的比重這一指標反映一個國家非經濟費用支出的負荷能力和負擔水平。一般來說，發達國家比較高，發展中國家比較低。我國行政管理支出占GDP比重近年穩定在3%左右，僅高于日本、印度、伊朗，低于泰國、韓國、美國、加拿大、德國、法國和英國。

5、行政管理支出在地區間分布不均衡。從表2我們可以得到：北京、上海等地區在2004～2006年期間的地方財政行政管理支出占地方財政收入比率較低，而經濟較不發達的河南和新疆在2004～2006年期間的財政行政管理支出占地方財政收入的比率卻遠高于以上兩個地區。產生這種現象的原因很多，如經濟欠發達省區的地方政權建設支出自然較多，但在收支緊張的情況下，此類地區只有重視自身支出效率的提高，積極、主動地從自身方面尋找對策，才能減少支出、提高支出效率。同樣，對沿海地區的浙江來說，也應該積極主動地提高行政支出效率，使有限的行政管理經費在行政業務工作中發揮更大的效用。

6、行政管理支出內部結構不合理。行政管理支出按其用途可分為兩類：人員經費和公用經費。人員經費中主要包括工資、福利費、離退休人員費用及其他；公用經費中包括公務費、修繕費、設備購置費和業務費。人員經費的比重有相對增長的趨勢，而在人員經費內部非工資部分的增長又明顯超過了工資的增長。同時，在公用經費中，業務費和非必要設備購置也呈現較快的增幅。行政成本過高一直是社會關注的焦點，但一直沒有官方的統計數據。2008年有學者曾經提出三個3，000億元的估測，即公款出國3，000億元、公款招待3，000億元和公務用車3，000億元，占國家財政收入的20%，相當于全民義務教育投入的5倍，這些支出的增加使得有限的公用經費很少真正用于行政業務工作。

二、完善財政行政支出體制對策建議

1、明確財政行政支出范圍。市場經濟體制下的財政職能，主要體現在保證社會公共需要、優化資源配置、促進公平分配、協調地區經濟社會化發展等方面。我國現行財政行政支出范圍雖然較以前大有縮減，但仍然有不合乎市場經濟需要、“財政越位”和“財政缺位”現象存在。為此，要合理界定財政行政支出范圍，目前應盡快規范政府組織機構建設，對各級政府公務員占總人口的比重、行政區域的設置等要從法律上進行規定，并嚴格執行。對一些學會、協會、研究會等自律性、自治性的社團組織，要逐步退出行政經費支出的范圍。

2、改革行政管理制度，明確政府職能。從以上數據分析可知，現階段我國的行政管理費用占財政支出比重居高不下。為此，一方面應遏止行政費用過快增長，進一步深化政府體制改革，精簡機構和人員，提高政府行政效率，合理界定行政費用的支出范圍，以遏止行政費用過快增長的勢頭，確保對社會和公益事業的重點支出；另一方面加強公用經費的預算管理，防止公用經費的過度膨脹，優化支出結構，努力節約行政支出費用，合理安排行政費用支出，使有限的資金用在刀刃上，充分發揮其應有的效益，建立合理的公共支出結構。

3、加強對財政行政支出的監督管理。我國財政一向是重收入、輕支出，重投入、輕效益。加強對財政支出的監督管理，改革財政行政支出方式，提高支出的效益。通過提高預算的透明度，有效接受社會監督和加強法制建設，硬化預算約束等措施，提高財政行政支出的效率，保證財政行政支出的合理性。同時，采用成本效益分析法、最低費用選擇法等方法，通過對支出項目的評價，選擇最優支出項目，提高財政行政支出的效益。

4、降低行政成本，提高政府效能。提高政府效能，盡可能降低行政成本，是行政管理的出發點和核心，是行政管理的最終目標；同時，降低行政成本也是減少和控制行政支出的一個重要方面。行政成本主要分為行政決策成本和行政執行成本兩個部分，因此在行政決策中，要避免決策多頭化，理順行政部門職能，設置合理的行政決策機構，確保組織運行順暢；在決策機構中實現責任與權力相對等的決策體系，建立健全政府決策失誤責任追究機制。要做到以盡可能少的行政執行成本的投入換取盡可能理想的產出，這就必須加強行政執行的法規制度建設，使行政執行的程序規范化、合理化和法制化。

[1]陳共.財政學[M].北京：中國人民大學出版社，2004.

[2]肖曉軍.當前我國財政支出結構特點和調整優化[J].華南師范大學學報（社會科學版），2006.4.

F81

A

（作者單位：浙江省鄞州區建設工程招標投標管理辦公室）