【摘 要】 文章以國(guó)有企業(yè)改革的發(fā)展方向、走勢(shì)預(yù)測(cè)為依據(jù),對(duì)當(dāng)前基層供電企業(yè)存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)作出理性的思考和研究。在綜合分析基層供電企業(yè)面臨的改革和發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境及戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上,指出供電企業(yè)必須重視財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理;并就努力實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理、促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展提出相應(yīng)措施。
【關(guān)鍵詞】 基層供電企業(yè); 主要風(fēng)險(xiǎn); 財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于全面轉(zhuǎn)型的新階段,面對(duì)充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的新形勢(shì),基層供電企業(yè)必須適應(yīng)改革與發(fā)展的總體趨勢(shì),重新確認(rèn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略定位,選擇新的發(fā)展思路,實(shí)施適合自身的發(fā)展戰(zhàn)略。這樣供電企業(yè)才有生存和發(fā)展的空間。在戰(zhàn)略管理上,要樹(shù)立新的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略觀點(diǎn),提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是指理財(cái)主體根據(jù)理財(cái)環(huán)境的變化和發(fā)展趨勢(shì),為實(shí)現(xiàn)理財(cái)目標(biāo),對(duì)影響企業(yè)的重大財(cái)務(wù)問(wèn)題所制定的具有方向性的謀略。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理是對(duì)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的制定和組織實(shí)施方面的管理,是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理將使企業(yè)分清戰(zhàn)略性財(cái)務(wù)問(wèn)題和非戰(zhàn)略性財(cái)務(wù)問(wèn)題,提高管理效率,改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作。
一、供電企業(yè)存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題
風(fēng)險(xiǎn)是指在某一特定環(huán)境下,在某一特定時(shí)間段內(nèi),某種損失發(fā)生的可能性。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),是指未來(lái)的不確定性對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的影響。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也可以能否為企業(yè)帶來(lái)盈利等機(jī)會(huì)為標(biāo)志,將風(fēng)險(xiǎn)分為純粹風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。作為基層供電企業(yè)除了具有一般企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)外,還有其自身的特色。主要表現(xiàn)在:
(一)預(yù)算管理不夠深入
目前,基層供電企業(yè)普遍存在預(yù)算管理不夠深入,預(yù)算的編制不夠科學(xué),預(yù)算的體系不夠系統(tǒng)全面。大部分基層供電企業(yè)預(yù)算管理沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的模式,供電企業(yè)管理者僅僅把預(yù)算管理作為成本管理的一部分,沒(méi)有完全體現(xiàn)預(yù)算管理的廣泛、協(xié)調(diào)、控制、核等基本功能,沒(méi)有達(dá)到預(yù)算的目的。全面預(yù)算管理的作用未能有效發(fā)揮,編制不夠科學(xué),執(zhí)行和控制力度不夠,評(píng)價(jià)與激勵(lì)體系不健全。
(二)內(nèi)部控制制度仍然存在很多局限
從當(dāng)前的內(nèi)部控制客觀環(huán)境和內(nèi)部控制制度自身來(lái)看,仍然存在很多局限,阻礙著內(nèi)部控制制度的有效運(yùn)行。
內(nèi)部控制客觀環(huán)境局限性:投資者總體意識(shí)淡薄,對(duì)內(nèi)部控制的重要性缺乏認(rèn)知力;公司內(nèi)部缺乏制衡機(jī)制,對(duì)管理系統(tǒng)缺乏控制力。
內(nèi)部控制制度自身局限性:人的錯(cuò)誤;越權(quán)管理;計(jì)劃沒(méi)有變化快;受制于成本效益原則;受管理越權(quán)的限制;受制度滯后的限制等。
(三)財(cái)務(wù)監(jiān)控體系不完善
目前,對(duì)基層供電企業(yè)的財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督基本是“兩管兩不管”,有關(guān)部門認(rèn)為供電企業(yè)或?qū)⒋怪鄙蟿潱袡z查主要以“拿錢”為目的。而上級(jí)對(duì)基層供電企業(yè)每月只要簡(jiǎn)單的幾個(gè)經(jīng)營(yíng)數(shù)字,很難對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督。所以,基層供電企業(yè)的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本以自我管理為主,隨意性較大,這也成為基層供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理的軟肋。持續(xù)多年的電網(wǎng)整改,國(guó)家在基層投入大量的資金,因此,無(wú)論是從資產(chǎn)的保值、增值,都需要對(duì)基層供電企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)控。
(四)負(fù)債增加通貨膨脹
由于資金緊張,為維持生產(chǎn),勢(shì)必造成負(fù)債增大(如增大貸款),資金成本越來(lái)越高,負(fù)債越來(lái)越大,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。企業(yè)流動(dòng)資金緊缺,歸根到底在于通貨膨脹,即貨幣的發(fā)行量超過(guò)了流通中所需要的貨幣量而造成的紙幣貶值。由于市場(chǎng)物價(jià)的上漲,造成企業(yè)產(chǎn)品成本不斷升高。
(五)財(cái)會(huì)隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低
從目前基層供電企業(yè)的財(cái)會(huì)人員素質(zhì)來(lái)看,非常令人擔(dān)憂的,年齡越小素質(zhì)越低,高素質(zhì)人才缺乏,尤其是財(cái)務(wù)管理人員青黃不接、缺檔斷檔。
二、實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理
財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)是通過(guò)對(duì)資金籌措與運(yùn)用的安排,以協(xié)調(diào)或平衡重點(diǎn)戰(zhàn)略中各項(xiàng)戰(zhàn)略活動(dòng)。主要是在電網(wǎng)改造中認(rèn)真分析對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的影響,促進(jìn)其改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu),促進(jìn)電力消費(fèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng);同時(shí)加強(qiáng)對(duì)成本的控制,落實(shí)成本領(lǐng)先的戰(zhàn)略措施;強(qiáng)化管理,保證戰(zhàn)略管理中資金的合理應(yīng)用。
(一)實(shí)施全面預(yù)算管理
預(yù)算管理是企業(yè)按照“目標(biāo)倒逼,責(zé)任到位,閉環(huán)控制,偏差管理”的思路,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各種資源消耗和費(fèi)用開(kāi)支按照預(yù)定的目標(biāo)進(jìn)行控制,并對(duì)脫離目標(biāo)的不利差異及時(shí)糾正,使整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于受控狀態(tài),確保預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
基層供電企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,要想在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展,就要整合企業(yè)的業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源流,以優(yōu)化資源配置,確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的科學(xué)方法之一就是全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的手段之一,對(duì)控制成本費(fèi)用的發(fā)生,保證目標(biāo)成本、目標(biāo)利潤(rùn)的完成起到了積極的作用。基層供電企業(yè)重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾方面。
1.全面預(yù)算管理要以市場(chǎng)客戶需求為導(dǎo)向,以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)。由于電力企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)是建立在對(duì)用電市場(chǎng)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上,因此,基層供電企業(yè)的決策層要高度重視對(duì)電力市場(chǎng)的研究工作,用電營(yíng)銷部門要堅(jiān)持定期采集和分析用電市場(chǎng)的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù),準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和判斷用電市場(chǎng)需求變化趨勢(shì),為編制準(zhǔn)確的銷售預(yù)算打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.全面預(yù)算管理是系統(tǒng)管理,要做到全員參與、全面覆蓋、全程控制。基層供電企業(yè)的全面預(yù)算管理需要高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,需要各職能部門的溝通協(xié)調(diào),需要全體員工的共同參與、共同努力,通過(guò)對(duì)公司所有資源、所有活動(dòng)進(jìn)行整合,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。
3.基層供電企業(yè)要將全面預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制有機(jī)結(jié)合。預(yù)算確定的各項(xiàng)目標(biāo),也是考核各部門工作成績(jī)的基本尺度,在評(píng)定各部門工作業(yè)績(jī)時(shí),要根據(jù)預(yù)算的完成情況,分析偏離預(yù)算的程度和原因,劃清責(zé)任,獎(jiǎng)懲分明,確保預(yù)算管理落實(shí)到位。
4.建立嚴(yán)格的預(yù)算控制體系,將事前預(yù)算、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)相結(jié)合,柔性控制與剛性控制相結(jié)合。企業(yè)年度預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)后,各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行,如在預(yù)算執(zhí)行中遇到不可抗力或重大政策因素變化,需要調(diào)整年度預(yù)算時(shí),應(yīng)說(shuō)明原因,報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)后方可按調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行。
(二)完善內(nèi)部控制制度
目前,基層供電企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中,存在著“硬件”管理與“軟件”管理不能同步發(fā)展的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在:企業(yè)生產(chǎn)辦公自動(dòng)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平較高,但是管理思想?yún)s不夠解放,在管理上過(guò)多依賴于下發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議、檢查驗(yàn)收等傳統(tǒng)方法,內(nèi)部控制薄弱,導(dǎo)致企業(yè)效率相對(duì)低,經(jīng)濟(jì)效益不高,阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。完善內(nèi)部控制制度,基層供電企業(yè)重點(diǎn)應(yīng)做好以下工作:
1.樹(shù)立以人為本的觀念,充分發(fā)揮人的主體作用。受傳統(tǒng)體制的影響,基層供電企業(yè)存在著人力資源配置不合理、職工綜合素質(zhì)偏低的問(wèn)題,而內(nèi)部控制的成敗,取決于企業(yè)員工的控制意識(shí)和行為。因此,企業(yè)管理者應(yīng)高度重視內(nèi)部控制,通過(guò)合理的培訓(xùn)機(jī)制,全面提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì),充分發(fā)揮控制者和被控制者的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,達(dá)到內(nèi)部控制的最佳效果。
2.企業(yè)離不開(kāi)信息。信息反饋的速度、準(zhǔn)確性直接影響到內(nèi)部控制指令的正確性和糾偏措施的準(zhǔn)確性,信息溝通是內(nèi)部控制的載體,信息溝通不暢的企業(yè)無(wú)法做好內(nèi)部控制。因此,基層供電企業(yè)必須建立起廣泛有效的信息溝通系統(tǒng)。
3.將管理審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合,發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。內(nèi)部審計(jì)是強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)控職能的一項(xiàng)基本措施,它可以通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制制度的完善程度和企業(yè)各部門執(zhí)行指定職能的工作效率進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)審,找出內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié),幫助管理者改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。
(三)強(qiáng)化資金管理
電力企業(yè)是資金、技術(shù)密集型企業(yè),怎樣籌措、使用、調(diào)節(jié)、盤活資金,保證資金鏈的安全成為基層供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。在資金管理方面重點(diǎn)應(yīng)做好以下工作:
1.健全完善電費(fèi)存款專戶管理制度,確保電費(fèi)資金安全。基層供電企業(yè)應(yīng)建立統(tǒng)一的資金管理制度,指定各基層供電營(yíng)業(yè)所電費(fèi)存款專戶,規(guī)定專人管理,當(dāng)天收取的電費(fèi)必須當(dāng)天存款,不能截留余款和坐支;每月定期與銀行對(duì)賬,及時(shí)調(diào)整未達(dá)賬項(xiàng)。同時(shí)要加大監(jiān)管力度,財(cái)務(wù)部門與用電部門不定期對(duì)各供電營(yíng)業(yè)所電費(fèi)存款專戶管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。在保證電費(fèi)資金安全的基礎(chǔ)上,應(yīng)利用銀行系統(tǒng)建立現(xiàn)金平臺(tái)網(wǎng)絡(luò),選擇部分有代表性的供電營(yíng)業(yè)所做試點(diǎn),逐步將電費(fèi)賬戶設(shè)定為供電營(yíng)業(yè)所只能存入電費(fèi)、電費(fèi)上劃由財(cái)務(wù)科統(tǒng)一托收的管理模式,實(shí)現(xiàn)資金集中調(diào)控。
2.實(shí)行資金集中管理,對(duì)供電營(yíng)業(yè)所財(cái)務(wù)收支實(shí)行“收支兩條線管理”。供電營(yíng)業(yè)所取得的各項(xiàng)收入,要定期全額上交基層供電企業(yè)的財(cái)務(wù)部門,防止資金沉淀;各項(xiàng)費(fèi)用由財(cái)務(wù)部門核定支出限額,統(tǒng)一按照實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支付。
3.保持合理的負(fù)債水平,防范電網(wǎng)資金使用風(fēng)險(xiǎn)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的日益增長(zhǎng)和居民生活水平的不斷提高,基層供電企業(yè)需要投入大量資金進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè),以解決用電需求大幅度增加與電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱之間的矛盾。貸款資金不是國(guó)家的無(wú)償投資,是需要還本付息的,因此,如何選擇最優(yōu)的資本結(jié)構(gòu)是擺在基層供電企業(yè)面前的重要課題。第一,要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)投資管理,樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),舉債前必須進(jìn)行認(rèn)真而慎重的風(fēng)險(xiǎn)分析,在進(jìn)行廣泛市場(chǎng)調(diào)查和充分論證投資項(xiàng)目可行性的基礎(chǔ)上做到不盲目舉債;第二,要合理測(cè)算投資回收期,堅(jiān)持量力而行的原則,有效地利用財(cái)務(wù)杠桿,確定合理的負(fù)債經(jīng)營(yíng)規(guī)模,降低資金成本。此外,公司領(lǐng)導(dǎo)必須更新基建資金管理的觀念,強(qiáng)化工程財(cái)務(wù)管理,協(xié)調(diào)好工程管理各部門之間的工作關(guān)系,使電網(wǎng)改造資金管理與使用在財(cái)務(wù)部門得以正確反映。總之,既要防止由于資產(chǎn)負(fù)債率上升不能償還到期貸款而帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),又要防范盲目貸款而形成的資金閑置。
(四)加強(qiáng)成本控制
成本控制指成本控制主體,在其職權(quán)范圍內(nèi),在生產(chǎn)耗費(fèi)發(fā)生以前和成本控制過(guò)程中,對(duì)各種影響成本的因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施,以保證成本管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理行為。
由于電網(wǎng)資產(chǎn)投入運(yùn)行后,基層供電企業(yè)的折舊費(fèi)、修理費(fèi)與利息費(fèi)用大幅度增長(zhǎng),但售電量并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的增長(zhǎng)幅度,投入與產(chǎn)出不成正比,導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)空間壓縮降低,很多企業(yè)出現(xiàn)了虧損。要扭轉(zhuǎn)虧損局面,加強(qiáng)成本控制是行之有效的途徑之一。
基層供電企業(yè)購(gòu)電費(fèi)、折舊費(fèi)屬于不可控成本,工資總額按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。因此,成本控制主要指對(duì)四項(xiàng)費(fèi)用(燃料費(fèi)、材料費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用)的控制。即:
1.燃料費(fèi)用控制:應(yīng)積極組織經(jīng)濟(jì)燃料品種采購(gòu),合理安排運(yùn)輸方式,加強(qiáng)運(yùn)輸成本控制。企業(yè)應(yīng)預(yù)先建立成本管理體系、成本管理目標(biāo),油損耗管理和煤場(chǎng)、油庫(kù)管理,減少損失;加強(qiáng)計(jì)量和貨款承付管理,健全燃料管理部門和財(cái)務(wù)部門的審核制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決燃耗、煤質(zhì)、Xc/Ebx1sdW0vh/GGf2FCjw==煤價(jià)、煤比熱值差和損耗等問(wèn)題。
2.材料費(fèi)用控制:應(yīng)組織優(yōu)質(zhì)低價(jià)的材料,合理安排運(yùn)輸方式,降低入庫(kù)進(jìn)料價(jià)格,嚴(yán)格計(jì)量驗(yàn)收,嚴(yán)格領(lǐng)退料制度,按照使用限額發(fā)料,積極推廣修舊利廢,節(jié)約代用;控制并管理工區(qū)小倉(cāng)庫(kù)材料。
3.修理費(fèi)控制;按項(xiàng)目計(jì)算和費(fèi)用定額控制;非標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目檢修按批準(zhǔn)的程度預(yù)算控制;一般修理和日常維修按年度成本預(yù)算總額控制。
4.其它費(fèi)用控制:可控費(fèi)用應(yīng)按預(yù)算指標(biāo)實(shí)行分級(jí)歸口管理,采用標(biāo)準(zhǔn)成本或定額等有效手段,加強(qiáng)事前控制;不可控費(fèi)用,可按照規(guī)定進(jìn)行一般控制。
做好對(duì)“四費(fèi)”的控制,第一,應(yīng)明確各項(xiàng)費(fèi)用的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),繼而推行目標(biāo)成本管理,實(shí)行歸口分級(jí)責(zé)任制,將費(fèi)用控制指標(biāo)層層分解到基層單位(包括各科室、供電營(yíng)業(yè)所、變電站),并以費(fèi)用指標(biāo)的完成情況作為每年各基層單位的指標(biāo)考核依據(jù),激發(fā)每一位職工的工作熱情與責(zé)任感,保證成本控制人人參與;第二,要建立每月“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析”例會(huì)制度,通過(guò)對(duì)本單位去年同期完成情況的縱向比較與各單位完成情況的橫向比較,分析費(fèi)用完成的異常現(xiàn)象,找出在經(jīng)營(yíng)管理方面存在的問(wèn)題,制定整改措施,不斷提高、完善和拓寬成本管理領(lǐng)域。
(五)建立一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍
培養(yǎng)和造就一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍,是重組后基層供電企業(yè)財(cái)務(wù)工作的迫切需要;建立一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍,是基層供電企業(yè)財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。
1.要為財(cái)會(huì)人員的任用和選拔,創(chuàng)建一個(gè)公平、公正和公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,減少或杜絕拉關(guān)系和暗箱操作。
2.要加快財(cái)務(wù)崗位之間的輪崗鍛煉,以輪崗代培訓(xùn),應(yīng)制定硬性輪崗時(shí)限和輪崗鍛煉所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。長(zhǎng)期使財(cái)務(wù)人員固化一個(gè)工作崗位,容易導(dǎo)致處理問(wèn)題能力下降、積極性挫傷、舞弊等弊端。
3.要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)讓財(cái)會(huì)人員在生產(chǎn)、基建等其他專業(yè)上鍛煉,培養(yǎng)復(fù)合型財(cái)會(huì)人員。
4.要敢于給有潛力的財(cái)會(huì)人員壓擔(dān)子,同時(shí)創(chuàng)造一個(gè)與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作環(huán)境。
5.要鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)本專業(yè)和相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí),這是提升管理會(huì)計(jì)水平、適應(yīng)財(cái)會(huì)制度與國(guó)際接軌的迫切需要。