山西國有煤炭企業資源整合問題探討

　　 【摘 要】 實行煤炭資源整合有著重要的現實意義，有利于盡快完成國家下達的減少煤礦數量的任務，是實現產業結構優化升級、實現可持續發展的重大決策，符合國家當前所倡導的科學發展的目標，對構建資源節約型、環境友好型社會也起到了積極作用。文章分析了煤炭資源整合的概念和意義，以汾西礦業集團公司為例調查了資源整合的現狀及存在的問題，并提出了相應的對策建議。
　　 【關鍵詞】 煤炭資源整合； 安全； 技術； 可持續發展
　　
　　山西省是煤炭資源蘊藏和開發大省，煤炭工業在山西省經濟中占有重要地位。山西國民經濟重要組成部分是傳統資源型經濟，其特點是高能耗、高污染。因此，面對當前競爭激烈的國內經濟形勢，山西要實現產業結構的優化升級，實現可持續發展，必須采取得力措施，加快企業的轉型發展。順應這一趨勢，汾西礦業集團公司認真貫徹落實國家和山西省關于煤炭資源整合的政策，充分發揮國有重點煤炭企業的優勢，通過關閉整改小煤礦和不合法煤礦、技術改造、公司內部結構和人員調整，逐步實現公司的快速可持續發展，集團公司的此次大整合也符合經濟學中規模經濟、區域經濟理論的大變革。
　　
　　 一、煤炭資源整合的概念及意義
　　 （一）煤炭資源整合的概念
　　 煤炭資源整合是指以現有合法煤礦為基礎，對兩座以上煤礦的井田合并和對已關閉煤礦的資源、儲量及其它零星邊角的空白資源、儲量合并，實現統一規劃，提升礦井生產、技術、安全保障等綜合能力；并對布局不合理和經整改仍不具備安全生產條件的煤礦實施關閉。
　　 （二）山西省煤炭資源整合的意義
　　 山西實行煤炭資源整合，加快實現煤炭企業兼并重組，有著重要的現實意義和必要性：
　　 1.有利于盡快完成國家下達的關于我省減少煤礦數量的任務。
　　 2.有利于保障煤炭資源的可靠供應，是規范煤炭開發秩序，實行集約開發煤炭資源的重要舉措。
　　 3.有利于盡快推進煤炭工業安全、和諧發展和轉型發展。
　　 4.是提高發展質量，實現產業結構的優化升級，實現可持續發展的重大決策。
　　 5.是加快培養大型煤礦企業集團的必然要求。
　　 6.是符合規模經濟、區域經濟等經濟學原理的重大變革。
　　
　　二、汾西礦業集團公司概況及煤炭資源整合現狀
　　 （一）汾西礦業集團概況
　　 汾西礦業集團有限責任公司位于山西省晉中市介休市，企業類型屬國有獨資。經過近幾年的快速擴張發展，公司現有柳灣、高陽、新峪、賀西、雙柳、中興、河東、曙光、紫金、中盛十個生產礦井；有介休、雙柳、柳灣、曙光、新峪、新陽、賀西、河東八座大型洗煤廠，年入洗能力1 925萬噸；有焦化廠、發電廠、水泥廠、設備修造廠、化工公司等非煤生產經營單位，兩個自營工程公司。公司資產總額100億元以上，從業人員和職工45 000人，基本形成了以煤炭開采及加工為主的綜合發展的多元化大型企業集團。企業自1956年元月成立至今，已有50年的發展歷史，綜合經濟實力位居中國煤炭100強第22位，山西工業100強第16位，曾獲“中國煤炭工業優秀企業”等百余項榮譽稱號。
　　 （二）集團公司煤炭資源整合現狀及取得的成果
　　 汾西礦業集團是山西省政府指定的煤炭資源整合主體之一，近年來，該公司認真貫徹落實省委、省政府的工作部署，積極推進資源整合工作，取得了可喜的成績：
　　 1.經省煤礦兼并重組領導組批準該公司整合了忻州、呂梁、晉中、臨汾、長治等11個縣市53個礦井，整合形成24處礦井，都屬于改建擴建能力有所提升的礦井，礦井能力3 070萬噸/年。
　　 2.截至目前，支付整合款42.91億元，其中該公司按股比支付27.32億元。
　　 3.公司整合形成的25座礦井，按規定已選派管理人員，現已對上述礦井實行了實質性接管，主體已全部到位。
　　 4.以《整合礦井六十條管理辦法》為大綱，出臺完善了各項管理制度，組建了孝義、瑞泰、正暉、正新、交城等5個區域管理公司。
　　 5.截至2010年10月底，已完成原煤產量265.38萬噸，總進尺32 105米，開拓進尺11 418米。
　　 6.簽訂移交接管確認書22個，辦理采礦許可證23座，辦理過渡期生產許可證1座，辦理營業執照6個，批復地質報告12個，上報省廳初步設計11座，辦理延期開工報告1個，其它各項工作正在積極推進。
　　
　　 三、汾西礦業集團公司資源整合存在的問題及對策建議
　　 筆者調查訪問發現，汾西礦業煤炭資源整合雖然取得了可喜的成績，但在實際推進過程中也存在一些問題。
　　 （一）安全隱患
　　 1.存在的問題
　　 （1）近兩年來，由該集團公司整合接管的礦井安全事故有所下降，安全生產狀況明顯好轉，但安全隱患依然存在，安全事故偶發，給公司員工及人民群眾安全造成一定的損失。安全事故的類型主要分兩類，第一是人為事故，這是由井下工人態度不端正、認識不到位、知識欠缺造成的；第二是機電事故，隨著生產力的發展和技術的不斷進步，現煤礦工人都是用機電設備進行煤礦生產工作，由于煤礦工人違章操作或不懂機電知識，操作不熟練等會導致機電事故。例如，中興“7.16”瓦斯爆燃及支柱傷人事故，暴露出該公司的安全基礎還不牢固，是以上兩種安全事故類型的綜合體現，反映出該公司安全監管不到位、重視生產輕視安全、主體責任落實不明確等突出問題。整合礦井安全生產的重點在井下，井下現場管理不力，責任落實不到位，是集團公司安全監管不到位、主體責任落實不明確的體現；安全投入不足，安全基礎薄弱是該公司重視生產輕視安全的表現。
　　 （2）關于井下瓦斯量、通風能力、機電設備的督查急需進一步加強。眾所周知，瓦斯量超標、通風量不足、機電設備故障是導致煤礦事故的罪魁禍首，也是公司有所欠缺的重要部分。
　　 2.對策建議
　　 （1）對資源整合礦井工人進行思想教育，端正態度，使其明確認識資源整合礦井安全生產的重要性，要強化井下工人的安全培訓，使其熟練操作機電設備，必要時配資歷老、經驗豐富的工人下井跟班，手把手指導操作。要加強整合礦井現場安全生產管理，加大安全監督工作力度，及時發現安全事故隱患并盡快消除。礦長、煤礦法人代表、基層負責人必須嚴格按照相關法律和規章制度辦事，狠抓安全生產工作，建立一套礦長、法人代表、班組、基層負責人等分工負責的安全生產管理責任體系，責任到人、嚴格把關，排查安全隱患，嚴肅處理整合礦井安全生產事故，增強搞好整合礦井安全生產工作的主動性和自覺性。
　　 （2）關于井下瓦斯治理、通風量的督查，要加大重點建設瓦斯監控系統的投入，特別要加強高瓦斯礦井的管理。實現集團總公司、各礦區分公司的聯網，進一步實現集團公司對所有整合礦井各作業地點瓦斯狀況的遠程在線監控，堅持實行值班制，一旦發生異常，馬上采取應急措施，這也從根本上保證了整合礦井的通風能力。關于井下機電設備，要嚴禁使用國家禁止的淘汰設備，并按強制標準使用，切實保證整合礦井機電設備的安全性。
　　 （二）技術水平有待提高
　　 1.存在的問題
　　 （1）公司采煤技術屬于中等層次，原材料及設備工藝技術較落后，綜合機械化開采能力低，對比我國和一些國外先進的采煤技術還存在著很大的差距。具體表現為：功率不可控，自動化水平低，對設備的監測需要井下工人手動操作，對不同煤層條件的整合礦井缺乏各自使用的技術設備。
　　 （2）公司創新能力不足，員工按部就班，缺少真正懂機電、樂于鉆研機電設備技術的煤礦從業人員，即使大多數技術部門員工接受過正規的機電煤炭專業教育，也只是完成集團公司分配的工作任務，不積極思考創新，再加上技術部門領導人也只是聽從上級指示，缺乏主動改進生產技術的動力。至于培植自主研發能力，大幅度提高效能，進而延長產業鏈則更是差距甚大。
　　
　　 2.對策建議
　　 （1）公司應積極借鑒國內外先進的采煤技術。美國、澳大利亞是世界主要煤業國家，近年來致力于開展超級綜合采煤工作，使礦井平均單產能力大大增強。在國內，神華集團萬利礦區的大型高技術采煤機械設備也順利發明應用，該設備自動化水平高，不需要井下工人時時監控，對不同煤層的采煤方式也有所區分，使得萬利礦區的采煤能力、資源回采率有了大幅度的提升。上述國內外先進技術、設備水平很值得集團公司借鑒。
　　 （2）集團公司也要積極加強自主創新能力，不能一味模仿，應增加公司技術部門的工種，專門設立采煤設備研發工作部，外派學習，調動該部門員工的研發創新能力。據筆者所掌握的資料顯示，在不受地質、安全、通風、設備水平制約時，煤礦工作面的長度和礦井單產能力成正比。因此，在自主研發創新時，集團公司應著力創新發展超級工作面技術以提高整合礦井煤炭產出率。此外，還應該著手改革創新體制、機制，立足調整產品結構，激活礦井、地面生產單位的創新活力，逐步拓展產業鏈，實現集團公司的長效可持續發展。
　　 （三）公司人員、部門結構有待調整
　　 1.存在的問題
　　 （1）集團公司總部分設部門較多，人員偏中老齡化，辦事效率低下，還存在著吃大鍋飯的問題，少數干部特別是一些新上任的干部工作經驗不足。據筆者調查所知，許多公司員工認為部門設置不合理，以至于許多部門員工無事a0c6ba841e6791d4eb9e2f7bff4df38e48a1c033926bd67d8d32bc7f282443c0可做，大家把每天上班工作形容成了“喝喝水，撇撇嘴”，而且總部也沒有設置一個具體的資源整合分管部門，使煤炭資源整合在一定程度上成了一個空談，一些財務、行政部門的員工對資源整合的認識不到位。
　　 （2）集團公司各礦區的分支部門地面和副業人員較多，而實際在整合礦井下工作的工人相對缺乏，原因眾所周知：井下工作風險大，提供的工資不足以使技術工人情愿下井工作。另外，在2010年集團總公司雖然進行了人員結構的大調整，把總公司一些干部調派到礦區，拿高工資，接管資源整合的管理工作，但據群眾反映，所調派的干部基本都是“關系戶”，不懂煤礦專業知識，這種人員錯誤配置的行為使得集團公司煤炭資源整合的實際管理工作受到很大影響。
　　 2.對策建議
　　 （1）集團公司應重新調整公司人員、部門結構，適當減少不必要的部門，增設辦實事、有利于公司協調發展、有利于進一步推進煤炭資源整合的部門，還應延伸機關處室管理職能，把整合礦井各項工作納入各處室管理范疇；嚴格執行公司規定的內退標準，清退老員工、工作流程不熟練、不符合現代化企業建設的員工，讓受過財務會計、煤礦、機械等相關專業學習的優秀人才來公司工作。干部提拔要按實際工作能力評定，公正選拔，堅決杜絕任人唯親。
　　 （2）物質獎勵是公司留住人才的重要手段之一，特別對于礦區艱苦且風險大的下井工作，對井下工人必須有優厚的待遇。公司應在任用懂專業知識、熟練掌握井下工作程序的基礎之上，按貢獻大小實行不同等級的工資及福利分配，多勞多得，實現管理學中的激勵作用。對于調派往礦區的資源整合管理負責人，要嚴格禁止“走后門”現象，調派真正懂煤礦、機電知識，會管理的干部。只有這樣才能促進公司煤炭資源整合工作的順利開展。
　　 （四）整合后礦井的具體問題
　　 1.存在的問題
　　 整合后的礦井在復工整頓、技術改造等方面還不夠成熟，機械化、信息化水平還達不到標準，需要現有大礦的領導和帶動；整合后礦井法人治理結構、議事規則還有待完善；還沒有具體安排集團公司資源整合工作，必須加快部署，否側將影響全年工作。
　　 2.對策建議
　　 公司應充分發揮現有大礦較成熟的安全、項目、團隊、系統運作和技術管理優勢，按照地質、生產條件類似原則，整合礦井安全、生產、技改工作，對新整合礦井由大礦以項目部的形式實施托管，全面負責整合礦井的安全管理、過渡生產、技術建設、隊伍建設和礦井標準化，設置整合礦井示范專業，實現整合礦井的信息化管理及機械化建設。要特別強化整合礦井法人治理結構制度建設，完善議事規則，加強派出董事、監事等高管人員履職行為的考核，建設定期述職報告制度。在整合的關鍵時期要更積極對待：組織各系統各專業，開展整合大調研，從資源賦存、實質性接管、安全監管和災害預防、證照手續辦理、法人治理結構、機構人員配置、技改設計方案、生產基建計劃、資產交接、財務管理和礦井投入產出經濟分析等方面，全方位調查，準確掌握整體情況，針對性進行安排部署。
　　
　　 四、結語
　　 煤炭行業是山西省的支柱產業，煤炭行業的發展情況與全省經濟社會的發展情況息息相關。搞好煤炭資源整合是確保煤炭資源合理開發，提高小煤礦安全生產水平的必然選擇，可以從源頭上控制進而減少煤礦事故。同樣，在經濟高度發達的今天，搞好煤炭資源整合對于使煤炭工業走上新型工業化道路有著重大的現實意義。汾西礦業集團公司近年來致力于資源整合工作，著力進行技術改造、制度建設、公司人員結構重建等工作，符合當前國家所倡導的科學發展，可持續發展，對我國致力于構建資源節約型、環境友好型社會的目標起到了積極的推進作用。
　　
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