淺議煤炭資源整合中存在問題及對策

　　 【摘 要】 當前山西省煤炭資源整合工作已取得了階段性成果，大部分整合主體已接管被整合礦井，并簽訂了并購協議，但在整合過程中問題不斷出現，文章針對整合中企業的定位、風險、利益劃分、資金、人才等一些重點突出問題，進行了闡述并提出了相應的建議。
　　 【關鍵詞】 資源整合； 問題； 對策
　　
　　 山西省煤炭資源整合工作正如火如荼地進行，部分企業的整合工作已近尾聲，通過資源整合，改善了礦山安全生產狀況，保護了生態環境，優化了產業結構和產業布局，整合工作取得了階段性的成果。本文就整合當中和整合以后將會遇到的一些問題，結合企業實際，提出自己的幾點看法。
　　
　　 一、資源整合中存在的問題
　　 （一）整合風險問題
　　 煤礦企業兼并重組整合風險主要涉及補償價格的確定、整合協議的簽訂與執行。如何合理確定補償價格是一個困擾重組的問題：既要使被整合煤礦主滿意，也要使整合企業滿意，要確定出一個使雙方都能接受的價格，從而推進資源整合步伐。目前大多數煤礦已開始按照協議分階段償付補償價款，但有些被整合礦井的產權問題尚未明晰，為企業兼并重組留下隱患。因為被整合煤礦前身大多也是2006至2007年整合過的煤礦，有些整合煤礦手續尚未辦理完善，產權未完全轉移，成為這次資源整合兼并重組的潛在隱患。
　　 （二）身份定位問題
　　 資源整合新成立企業多是國有大型重點煤炭企業控股，民營企業、自然人甚至政府參股。對于國有企業來說，由于在短期內兼并重組大量小煤礦，如何去管理這些重組企業是其面臨的首要問題，而缺乏有效的管理手段將給整合后的煤礦帶來較大的經營風險，可能會出現部分煤礦經營管理不善，從而造成國有資產流失的情況。
　　 整合后的企業由于出資結構復雜，為企業在生產經營過程中的管理帶來一定的難度。因為是國有企業控股，管理人員大多是國有企業派駐，勢必將國有企業的先進管理經驗、管理理念也帶到整合企業當中，而參股企業大多為民營企業或自然人，其經營理念是效益優先，與國有企業產生沖突。所以，整合后的新設企業身份如何定位，生產經營如何管理，將成為企業發展的關鍵。
　　 （三）地方利益問題
　　 企業兼并重組的小煤礦，與地方縣鄉村有著千絲萬縷的關系，所遺留的土地處置、村民安置、社會責任等問題將由新企業承擔，而大多新企業作為國有控股企業，整合成規模礦井后，機械化程度提高，勞動用工減少，村民就業困難。整合涉及鄉村兩級利益的補償，由于有關文件規定不明確，合同、協議也無法簽訂，導致鄉鎮、村委不能及時得到補償，造成鄉鎮、村委不滿。如果不能解決或妥善處理上述問題，將加深與地方的矛盾，并帶來一系列負面影響，一些鄉村采取圍堵礦區，給企業斷水、斷路等強硬辦法，嚴重阻礙企業的正常生產經營。
　　 （四）資金短缺問題
　　 資源整合可以說是史上最大規模的煤炭企業兼并重組，所涉及資金數以千億，具體到每個重組企業，有兼并重組補償款、礦井前期征地款、基本建設資金等，從目前整合情況看，資金短缺是每個企業所面臨的問題。有的企業由于兼并重組補償款不到位，被整合煤礦老板上訪、不配合，影響了資源整合進度甚至進行不下去；有的企業即使補償款到位了，但后期發展資金短缺，也影響企業的生存。
　　 （五）人才缺乏問題
　　 “人力資源是第一資源，實現科技進步，實現經濟和社會發展，關鍵都在人”。作為煤炭企業，要充分認識到人才主動性、積極性、創造性的調動和發揮程度直接決定著企業的創新能力和長久發展，國有企業可以說人才濟濟，而煤炭整合企業的人才十分缺乏。由于整合的小煤礦生產條件和工作環境相對較差，國有企業的人員不愿意來整合單位，尤其是關鍵崗位和特殊工種人員，在國有企業的大礦待遇十分優厚，不愿意來整合后的礦井吃苦，造成整合后的企業人才匱乏，尤其缺乏井下特殊工種人員，給整合后的礦井生產安全帶來管理困難。
　　
　　 二、對策
　　 （一）積極預防資源整合兼并重組中可能出現的整合風險
　　 對于如何合理確定補償價格，整合企業要高度重視，建議由地方政府主導，整合與被整合雙方共同協商，整合方參與談判人數要三人以上，形成集體決議，防止個人決斷。同時，整合企業要保持清醒頭腦，不能簡單地認為在主體接管礦井，簽訂補償協議后重組工作就完成了，只要被整合煤礦產權明晰、補償款支付途徑合理等問題未解決，整合工作就未結束。筆者結合所在整合企業為例，首先在政府配合下做好前期被整合煤礦的調查工作，使整合煤礦產權明晰；其次，補償款支付由政府主導，即由整合企業將補償款支付給政府，再由政府向被整合方支付，這樣能合理避免潛在的法律風險。
　　 （二）如何管理整合煤礦，防患經營風險，應探索一套行之有效的辦法
　　 汾西礦業集團公司在這方面的做法是成立區域公司，區域公司管理重組煤礦，形成集團公司、區域公司、煤礦三級管理，并提出制度管理，形成重復管理、競爭，避免漏管、內耗。
　　 整合后新成立企業大多由國有企業和民營企業或自然人共同出資成立，雙方的經營理念必然存在沖突，這就需要整合企業制定一套滿足雙方股東的適合自己發展的管理制度，不能簡單照搬國有企業的管理模式來進行企業管理。國有企業應更多從穩定、長遠的發展角度經營，而民營企業（或自然人）更多從效益優先出發考慮問題，尤其在煤礦投入前期，既要保證合理的投入，又要保證效益優先；既要繼承國有企業的優良管理傳統，也要學習民營企業的先進管理經驗，從而走出一條適合的發展道路。
　　 （三）合理解決好地方利益問題，為整合企業的長遠發展創造良好條件
　　 對于土地處置問題，由于整合前的小煤礦用地普遍不規范，大部分礦井都是私下簽訂租賃協議，而整合后的企業生產規模擴大，原有的土地遠遠不能滿足礦區用地需求，礦區用地壓力很大，土地問題不能很好的解決，勢必影響煤炭資源整合進度、企業發展和經濟利益。建議由省政府會同地方政府出臺優惠政策，給企業增加部分土地，解決礦井用地的問題。而對于村民安置，由企業視自己的用工條件和用工制度，結合當地村民的實際情況合理安置本地村民。由于整合后的礦井機械化程度較高，對于人員的技術要求較高，估計對村民需求不會太多，這方面還是請當地政府出面積極想辦法，解決勞動用工的問題。
　　 對縣鄉村利益補償可以說是整合企業最大的難題，如不解決將造成村礦矛盾升級，不利于企業的發展和地方的穩定。因此，企業和地方政府在縣鄉村利益補償上存在較大分歧的時候，建議地方政府出臺優惠政策，從政策層面作出相關規定，妥善解決涉及民生的各類問題，要按照市場經濟的原則，進一步完善縣、鄉、村、礦之間利益分配的新辦法、新機制，完善煤礦開采引發的地質災害、環境污染、占地費用的補償規定，既要保證地方利益不受損害，也要保證企業盈利能力。為了企業長遠發展，為了取得當地政府的支持，同時也為了承擔起社會責任，重組企業也應該承擔這部分費用。
　　 （四）有效解決資金問題
　　 資金短缺問題嚴重制約了企業的生存和發展，沒有強大資金支持，可以說兼并重組工作就不能順利進行下去。具體到重組企業來說，解決資金的途徑有三種：一是雙方股東投入，這種途徑簡單快捷，但制約因素是股東方除國有企業外，民營企業或自然人資金有限，在投入一定的資金后沒有能力再投入，因此在前期投入一定資金后，就只能靠重組企業自己去融資了。二是通過銀行貸款，這種途徑即受企業自身因素影響，又受國家金融政策影響，如今年國家采取緊縮銀根政策，企業就很再貸到款了。三是通過社會金融機構融資，這種途徑相對較容易融到資，但利息要高很多，一般比銀行部門正常利率高1~2倍，整合煤礦在建設初期很難承受這么高的利息。以上三種融資途徑各有利弊，如何解決重組企業資金來源問題，應視各個企業自身情況而定。但我們也希望國家出臺一些金融方面的傾斜政策，以有利于資源重組企業貸款，從而解決整合企業建設期資金短缺的難題，為企業的發展，為資源整合工作順利開展創造條件。
　　 （五）做好人才培養工作
　　 對于人才缺乏現象，建議從兩個途徑解決，一是針對井下特殊工種人員，不是短時間可以培養出來的，只能由母公司直接強行從大礦調入一批技術嫻熟的人員來充實整合礦井，提升井下安全管理水平，同時提高這部分技術人員待遇，從而讓其安心工作；二是招收一些煤炭專業的大中專畢業生來緩解當前人才短缺的局面。
　　
　　【參考文獻】
　　［1］ 趙中玲.山西煤炭資源整合中出現的問題與對策研究［J］.科技情報開發與經濟，2010（14）.
　　［2］ 孫智.推進山西煤炭企業兼并重組工作中亟待解決的政策法律問題［J］.山西能源與節能，2010（1）.