煤炭資源整合過程中如何保證國有資產的安全性

　　 【摘 要】 煤炭資源整合作為一項復雜的系統工程，事關我國煤炭工業產業結構的戰略性布局和可持續發展，雖然目前煤炭資源整合工作取得了階段性成果，但是整合后給企業帶來的一系列資產管理問題使整合主體單位面臨著巨大的挑戰。文章結合山西汾西礦業集團公司資源整合實際情況，對資源整合后如何保證國有資產的安全性作粗淺探討。
　　 【關鍵詞】 煤炭； 資源整合； 國有資產； 安全性
　　
　　 煤炭資源整合是指以現有合法煤礦為基礎，對兩座以上煤礦的井田合并和對已關閉煤礦的資源、儲量及其它零星邊角的空白資源、儲量合并，實現統一規劃，提升礦井生產、技術、安全保障等綜合能力，并對布局不合理和經整改仍不具備安全生產條件的煤礦實施關閉。
　　 汾西礦業（集團）有限責任公司作為一個以焦煤資源為基礎的老企業，在當前復雜的國際國內經濟形勢下要實現經濟可持續發展，實現產業結構優化升級，就必須加快企業轉型發展的步伐，因此抓住煤炭資源整合和煤礦兼并重組這一前所未有的機遇，實施煤炭資源整合和煤礦兼并重組，提升煤炭產業發展水平，推動結構調整是實現可持續發展的必由之路。但是面對整合的煤炭資源和兼并重組的小煤礦以及企業并購、聯合重組、控股參股注入的資產如何管理，怎樣維護國有資產持續增值，保證其安全性是值得深思的問題。
　　
　　 一、國有資產界定
　　 國有資產是法律上確定為國家所有并能為國家提供經濟和社會效益的各種經濟資源的總和，是屬于國家所有的一切財產和財產權利的總稱。
　　 國家是國有資產所有權的唯一主體，在現實經濟生活中，國有資產法律上確定為國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經濟資源的總和即經營性國有資產。經營性國有資產，指從事產品生產、流通、經營服務等領域，以盈利為主要目的，依法經營或使用，其產權屬于國家所有的一切財產。國有企業是國有資產的主要載體，對如何保證國有資產的安全肩負著重要使命。
　　
　　 二、煤炭資源整合現狀
　　 （一）整合規則變數大，整合周期長
　　 隨著新一輪經濟周期的到來，國家統籌兼顧，提高了礦井的安全準入標準、保留礦井的規模及采煤方法改革標準，對煤炭資源進行整合。由于資源整合后礦井按照標準化礦井進行設計，基建、技改項目數量多，資金投入不到位或者地質條件發生變化引起設計變更等都影響了整合周期，另外政策的不確定性給資源整合礦井設計提出新的問題，有時技改工作尚未完成，政府又出臺了新的整合標準，原來整合礦井規模遠遠低于新的標準，令整合礦井再次進入整合重組的復雜程序，原有整改方案不得不重新設計，已結束或正在施工的工程不得不報廢或叫停等都嚴重影響了整合礦井的整合周期，給決策失誤提供了條件，也加劇了國有資產的不安全因素。
　　 （二）資源整合企業對資源整合的觀念和政策認識不足
　　 被整合的礦井大都是私人小煤窯和集體企業所有的小煤礦，礦主對國家資源整合的政策認識不足，尚存消極觀望的僥幸心理，在新企業的投資問題上存在意見分歧，與礦主的溝通要經過一段痛苦的磨合期。更為普遍的情況是，小煤礦的過度開采已經對煤層造成了破壞，大企業要想整合并進行開采的難度很大。另一方面，那些已被整合關閉掉的礦主，手中掌握著大量過剩財富，積極尋找新的投資方式。因此，煤炭資源的整合不僅僅是煤炭資源的合并或再分配，更重要的是觀念的轉變、煤炭產業鏈的延伸、產業結構的調整、資源優化配制的升級、國有資本和民營資本的大融合，在整合過程中機遇和困難并存，而且是有陣痛的，所以保證國有資產的安全顯的尤為重要。
　　 （三）資源整合主體對被整合礦井的真實情況把握不準
　　 整合煤礦相當一部分資源儲量匱乏，發展潛力不大，周邊煤礦越層越界現象嚴重。由于礦主對資源整合的政策認識不深，受舊觀念、舊思想的束縛，思想一時難以轉變，在提供礦井資料時沒有誠心配合，弄虛作假，對礦井的真實情況遮遮掩掩，并且在取證調查時設置種種障礙。因此，在短時間內要想準確把握礦井的儲量等基本情況難度很大。這給整合后煤炭企業的可持續發展、安全生產、企業內部的和諧發展帶來了潛在的隱患和難度。同時，由于私營資產的不確定性也為國有資產的注入和經營的安全性埋下了隱患。
　　 （四）資源整合中審計和評估工作可操作性不強
　　 煤炭資源整合工作千頭萬緒、錯綜復雜，涉及到方方面面的問題很多，并且各地均沒有建立對煤炭資源的儲量、價格等專門的評估機構，國家相關部門又沒有出臺補償標準與中小煤礦退出的補償機制，審計與評估工作時間太緊又不能深入細致，往往缺乏對整合企業客觀公正的評估。如果審計和評估工作中再摻入腐敗行為，受害的恐怕就是整合主體了，最后損失的還是國有資產。因此，在煤炭資源的整合過程中，可操作性不強，主觀隨意性大，給國有資產的安全性帶來了潛在的危險。
　　 （五）煤炭資源整合利益關系錯綜復雜
　　 隨著煤炭資源整合跨地區、跨界、跨境的轉移，地方關系錯綜復雜，利益分配難以把握，大到稅收、小到職工福利，困難重重。原煤礦遺留問題較多，整合后，各類矛盾相繼出現，令負重的新企業應接不暇。對整合主體來說，進入了一個全新的社會，全新的關系網，需要花費極大的精力去適應社會、融入關系網，多數地方政府完全依靠協商的辦法解決資源整合過程中出現的矛盾。處理不好區域經濟的關系，就難以優化經濟運行環境，就不可能實現持續健康穩定和諧發展，保證國有資產的安全。
　　 （六）資源整合企業固定資產管理薄弱
　　 各資源整合企業參與整合前多為私營企業或集體企業，會計核算不規范，沒有嚴格的管理約束機制，客觀上很難對固定資產進行準確的盤點和有效的控制。在資源整合過程中資產清查時發現許多賬實不符的現象，給企業資產評估、改制帶了很大的不確定性。另外，內部控制薄弱、管理水平低下也是制約固定資產管理的主要因素。煤炭資源整合單位對資產的管理職能弱化，形成資產管理游離于會計核之外的局面，客觀上也會誘發實物資產管理不規范的問題。其次，部分資產流失嚴重且不符合固定資產管理規定給資源整合設置了障礙，在資源整合中大多數被整合單位存在部分固定資產購置未登記固定資產賬和資產卡片，出售資產也未登記減少固定資產賬，使用過程中因人為事故、災害、丟失而提前報廢而不當處置等，都未及時進行賬務處理，導致資產流失。
　　
　　 三、煤炭資源整合過程中國有資產流失的途徑
　　 國有資產的流失是指國有資產的出資者、管理者、經營者，因主觀故意或過失，違反法律、行政法規和規章，造成國有資產的損失。國有資產流失形式多樣、渠道多種。
　　 （一）決策失誤導致國有資產流失
　　 國有煤炭企業資產決策失誤導致國有資產流失較為普遍，其成因主要有利益作祟，不注重實效，不切實際的盲目擴張和決策不民主搞一言堂，未經論證，無原則投資。
　　 （二）在關閉破產中國有資產流失
　　 隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善和發展，市場機制運行逐步完善，價值規律發揮愈來愈重要的作用。市場機制運行是機遇與風險并存，資源的優化配制符合“優勝劣汰”這一自然規律。在這種價值規律和市場機制的作用下，企業破產不可避免。在國有企業轉型發展和煤炭資源整合、兼并重組的大背景下，發展壯大和破產關閉相伴而生，對被整合和兼并的煤炭資源進行優化配制是必不可少的步驟，因此對煤炭資源整合過程中國有資產的監管顯得尤為重要。
　　 （三）在企業改制中國有資產流失
　　
　　 根據現代企業制度的運行規律，國有煤炭企業資源整合和兼并重組中并購、聯合重組、控股參股的私營煤礦、集體煤礦進行股份制改造是資源整合和兼并重組后企業良性發展的關鍵。隨著新體制的實施，為煤炭整合后企業走出困境、重振雄風、注入活力提供了有力的保證。但也有一些企業在操作中不規范，沒有嚴格按照相關法律法規和程序運行，造成了國有資產大量流失，主要有：將國有資產低估或不進行評估就低價入股；企業把原來國家撥給的土地，不計價折合成國家股份而是劃作自己企業的法人股；在改制中為保護一己私利，將公有財產無償量劃給個人，致使國有資產流失。
　　
　　 四、保護國有煤炭企業資產安全性的意義
　　 煤炭資源是我國國民經濟的血液，國有資產是社會主義經濟制度的物質基礎，建立在國有資產基礎上的國有經濟是國民經濟的主導力量，國有資產的經營及其收益是國家財政收入的主要來源。國有經濟是國家實施宏觀經濟政策和調控市場的基本立足點。國有資產從事生產經營活動的國有大中型企業是社會主義公有制的強大基礎，國民經濟運行的主干力量，也是中國參與國際市場競爭的主力軍。
　　 國有企業是國有資產管理經營的主體，國有資產是國有企業的核心，是國家經濟的靶心，是國家的經濟命脈，保證國有資產的安全對國家建設、民族富強繁榮和改善人民的生活起著舉足輕重的作用。從歷史的角度看，保證國有資產增值和安全性對化解金融風險、提高資本充足率和營運能力有嚴重作用。因此，資源整合后保證國有資產安全性同發展經濟具有同樣的作用。
　　 煤炭是我國的主要能源，是國民經濟和社會發展不可缺少的物資基礎。我國是多煤、貧油、少氣的國家，在今后一段相當長的時間內，能源結構仍然以煤炭為主，煤炭在我國能源結構上占主要地位。當前世界經濟發展已經進入了一個關鍵時刻，有限的地球資源不足以長久支撐經濟的發展，世界各國、各地區不優化自身經濟結構而僅僅依賴于貿易保護，對誰都不利；金融經濟發展、以財富轉移代替財富創造的商業模式不能持久；靠貨幣投放、放任的金融創新會給經濟發展埋下隱患。無論發達經濟體，還是發展中經濟體，都在尋求經濟轉型之路。因此，煤炭資源整合給煤炭企業的跨越轉型和結構調整升級提供了強大的動力，煤炭源整合兼并重組后必須對保證國有煤炭企業資產的安全性。
　　
　　 五、保證煤炭資源整合后國有資產安全性的防治措施
　　 （一）資源整合主體控股，爭取整合礦井的經營主動權，為國有資產的安全性保駕護航
　　 集團公司作為煤炭資源整合和兼并重組的主體與被兼并重組整合企業經共同確認的有資質單位對資源和所有礦井資產進行評估，雙方通過企業并購、聯合重組、控股參股等形式在當地注冊具有獨立法人資格的子公司。企業性質均為有限責任公司，主體企業控股不小于51%，被整合礦井私營和集體股東股份最高49%，經營方式采取主體企業控股經營，市場化運作。
　　 （二）公正、透明，為資源整合后國有資產的可持續發展營造安全氛圍
　　 集團公司作為煤炭資源整合主體主要從以下兩個方面為資源整合后國有資產的可持續發展營造安全氛圍：
　　 1.公正評估國有資產
　　 通過完善資產評估法規，規范資產評估程序和制度，嚴格執法，加強對資產評估的監管，做到資產評估的公正、科學，保證國有資產評估價值合理、準確，在資產評估過程中不發生國有資產流失。
　　 2.企業改制操作要透明
　　 企業改制方案充分聽取職代會和廣大職工群眾的意見，避免企業主管部門與原企業經營者或個別人一對一的暗箱操作；通過企業職工代表大會、工會組織等多種渠道提高企業改制工作的透明度，將企業改制工作置于群眾的參與、監督之下。
　　 （三）加強資源整合企業固定資產管理，為新企業的發展壯大提供強大的物質保證
　　 資產管理的目標是以企業總資產為管理對象，盤活企業存量資產，對企業資產實施動態管理，使企業資產投資最小化，為企業的投資、融資等重大經濟決策提供可靠的基礎數據，參與企業的基本運營，減少投資風險，防止國有資產的流失，確保國有資產的保值增值，為國有資產的安全提供可靠的保障。隨著我公司資源整合的深入開展，新公司的成立，公司應對新公司固定資產管理采取如下措施。
　　 1.嚴格執行集團固定資產核