加強農村村級會計委托代理制的幾點對策

　　【摘要】 2010年2月8日，中紀委，財政部、農業部、民政部聯合印發《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見的通知》（財會（2010）4號），再次引起社會各界對村級會計委托代理服務工作的廣泛關注。文章以溫州為例，以實地調研資料為基礎，從穩定農村財務人員隊伍加強制度建設；引入社會中介機構參與村級會計委托；建立健全與村級會計委托代理制相關的配套制度；對建立健全責任追究和審計監督制度等方面提出建議和措施，希望為進一步規范村級會計委托代理服務工作提供參考。
　　【關鍵詞】 村級會計； 委托代理服務； 財務管理； 對策
　　
　　溫州市于2001年在瑞安、蒼南等地開展村級會計委托代理試點的基礎上，全面推行村級會計委托代理制，先后出臺《關于進一步加強村級財務規范化管理的意見》、《關于印發<溫州市村級會計委托代理制規范化建設評分標準>（試行）的通知》等規范性文件。同時各地也根據本地實際，制定規章制度，使村級會計委托代理逐步走上規范化軌道。截至2009年6月，溫州市280個鄉鎮、5 372個村實行村級會計委托代理制，分別占全市總鄉鎮（不包括街道）的100％和總村數的99.30％。
　　
　　一、溫州村級會計委托代理制執行過程中存在的問題
　　
　　目前從溫州各地推行村級會計委托代理服務實際工作看，各級村組織從自身的利益出發，執行財務制度不夠嚴格，僅2009年溫州市村級集體經濟財務審計就查出違紀金額12 212萬元。在具體執行過程中缺乏相應的監督，使會計委托代理制流于形式，沒能更好地保護好村集體資產的安全，暴露出不少問題。從溫州的情況看，村級會計委托代理制執行過程中主要存在以下問題。
　　（一）財務管理較薄弱，會計核算不規范
　　1.會計核算不規范
　　入賬原始憑證不規范，普遍存在使用白條代替正式發票入賬，在財務上形成較大漏洞。但由于鄉鎮會計代理中心是一個自收自支的單位，代理會計的工資來源于核算的村，因此代理會計對村委會提交的報銷憑證不敢審核、不敢監督。
　　2.貨幣資金管理薄弱
　　通過近些年來農村財務檢查發現，不少村級集體貨幣資金管理薄弱，主要表現為：一是現金坐支，有些村在現金收入后，未及時送存銀行，而直接用于支出。二是白條抵庫，個別村白條抵庫次數多、金額大、時間長。三是庫存現金超限額，有的村現金出現長款或短款現象，存款日記賬與銀行賬不符。四是公款私存較為普遍，設立賬外賬、小金庫時有發生。部分村集體多頭開戶，一個單位在好幾家銀行開設賬戶。
　　3.報賬不及時
　　村級集體會計報表按季度報一次，很少按月報，報賬時都要兩委、書記簽字。據有關資料反映，有個別鄉鎮不能及時送達會計報表的村占到85%，不符合會計制度的相關規定。
　　（二）村集體內部管理不完善，缺乏必要的內控制度
　　1.部分村內部管理監督薄弱，缺少有力的監督防控手段，人員之間缺少必要的監督制約機制
　　據2009年11月的統計，溫州大致有20％的村在村賬上沒有村務監督委員會、理財小組的簽名和蓋章，降低或失去了村務公開的可信度。
　　2.票據管理和使用不規范
　　從溫州的情況看，不少村在使用“浙江省農村集體經濟組織統一收據”時，同時使用自行購買普通收據或其他收據。票據管理不夠規范，容易造成違法違紀問題的發生，也違反了國家稅收政策，導致國家稅收減少。
　　3.工程項目管理薄弱
　　目前，溫州市許多村級工程建設項目存在“口頭合同”、協議簽訂不規范或履行不到位，入賬單據未按照規定取得正規發票，支付方法大多數未通過銀行辦理轉賬結算。工程項目支付票據使用預領款單、自制憑證等形式，有的工程使用材料銷售清單列支，而未按規定用正規工程建設稅務票據列支；違反現金管理條例規定使用大額現金進行各項支付；工程招投標手續不完備，沒有詳細的工程預決算和驗收書面手續，項目完成后也沒有及時辦理工程轉賬手續；工程項目超概算比較嚴重，有的工程超概算好幾倍；村工程建設項目入賬單據不符合規定。
　　由于工程建設項目管理及會計核算不規范，導致村民對村干部廉潔度產生懷疑，出現大批村民越級上訪，同時也給審計查證工作帶來極大的麻煩，無法查證核實開支的確切數額。
　　（三）村級財務公開不到位
　　據2009年11月的統計，溫州大約有30％的村在財務公開內容上避重就輕、避實就虛，公開的內容不夠全、不夠明、不夠細。往往只是財務公開，丟了政務公開、事務公開、黨務公開的內容；或只是公開的內容比較籠統、不詳細、不清楚，使人分辨不清。有的村在公開后沒有收集和聽取群眾的意見，或對群眾提出的要求不作解釋和反饋，沒有做好公開后的有關工作，成了只講公開不講結果的形式主義的公開。
　　（四）會計代理服務隊伍不穩定
　　目前在溫州市鄉鎮代理會計人員的福利待遇偏低，某縣聘用代理會計人均工資福利1.32萬元／年，最低只有0.4萬元／年。而且他們的工資福利主要依賴于各村統籌解決，以致他們在工作中不敢行使監督權。再加上鄉鎮機構改革等原因，大部分代理會計顧慮重重，工作不安心，在一定程度上影響了會計代理工作。
　　
　　二、進一步規范完善村級會計委托代理制的對策建議
　　
　　（一）完善村級財務法規，穩定農村財務人員隊伍
　　國家有關主管部門應抓緊制訂《農村會計準則》、《農村財務管理責任追究辦法》、《農村會計代理服務引入社會中介機構管理辦法》等法律法規，提高立法層次，明確法律責任，明確執法部門。切實解決農村財務管理中“執法主體不明、執法對象不清、處罰措施不力、措施操作性不強”等問題，進一步加強農村財務管理長效機制建設。建議有關部門要明確村級會計代理機構的職能、性質，理順機構設置，逐步提高代理會計人員的福利待遇，保障國家農村基層政策的有效貫徹落實。
　　（二）引入中介機構參與，提高委托行為的獨立性
　　開展村級會計委托代理服務，必須與當前深化農村綜合改革工作統籌考慮，在不增加農民負擔、不增加鄉鎮編制、經費適當的情況下開展代理服務工作。為適應這一形勢，引入社會中介機構從事村級會計代理記賬或社會審計服務就變得非常必要。
　　目前，溫州開展村級會計委托代理服務的代理模式具體有三種：一是由農業部門的農經站代理；二是由財政部門的財政所代理；三是由鄉鎮單獨設立機構代理。不管是由農經站還是財政所負責具體代理工作，其身份角色既是農村財務工作的具體承辦者，又是監督者和管理者。由社會中介機構承擔村級會計委托代理服務能使政府從這種尷尬境地中解脫出來，而且，社會中介機構作為獨立的第三方，在委托方的授權范圍內進行財務會計管理可以避免鄉鎮政府越俎代庖的行為和權力尋租導致腐敗的問題。鑒于當前各類社會中介機構良莠不齊，有必要建立資格認證制度，對有意參與農村會計代理服務的社會中介機構進行準入資格審查，確保會計代理服務工作質量。在引入當地社會中介機構參與會計委托代理服務的同時，還可以考慮利用現有的懂農村會計或審計的退休農經審計人員和招聘社會上懂農村財務的人員，或根據當地實際，整合那些編制在農經卻不在農經崗位上的、懂農村財務的人員，按照社會中介機構設立標準，組建社會農村會計代理機構；也可以整合目前許多不景氣、業務萎縮的當地社會中介機構，成立面向農村的專門性社會中介機構。關于會計代理服務費用的收取，社會中介機構應結合社會審計收費標準，綜合考慮農村實際，制定一個較合理的會計代理服務收費標準，報物價部門審批后執行。對于確實無力承擔會計代理服務費用的委托方，對收費不能彌補成本的項目，政府應提供財政支持，給予社會中介機構一定補償。為了更好地開展村級會計委托代理服務工作，建議財政部門對此項工作設立專項資金，納入預算安排，支持村級會計代理服務工作。對于由政府財政資助的會計代理服務，可通過公開招投標形式確定提供服務的社會中介機構。
　　
　　（三）建立健全相關的配套制度，充分履行職責
　　1.建立人員準入制度。堅持從事會計工作的人員持證上崗的原則，代理服務的財會人員，根據《會計法》規定應持有財政部頒發的會計從業資格證書。村級集體報賬員水平低，有關部門要積極創造條件組織業務培訓，提高其業務水平。要建立資格認證制度，對村級集體報賬員要進行考核，成績合格才能發證，憑證才能上崗。
　　2.進一步健全財務管理制度，重點完善村集體的報賬制度、備用金制度、村財務預決算制度、財務會計定期公開、票據申領使用等制度，完善一事一議、落實村務公開，促進農村基層民主管理。嘗試開展在經濟欠發達鄉鎮的村級出納工作由鄉鎮村級會計核算中心代理的試點工作，徹底解決村賬委托代理中制度無法落實和報賬不及時的問題。
　　3.加強村級集體建設工程項目管理制度建設。現階段，可以參照政府投資建設項目管理的一些成功經驗來制定村級集體建設工程項目管理制度。對村級重大建設項目，要進行公開的招投標和嚴格的概算管理，完善項目申報、咨詢、公示制度，將項目置于村民委員會、村民大會和全體村民的監督之下，減少和防止建設項目出現損失浪費。
　　4.建立會計人員繼續培訓制度。國家應抓緊制定農村會計人員繼續教育制度，采取積極措施提高會計人員素質。省市級有關部門應加強農村會計人員師資的培訓工作，縣級有關部門應加強村級和代理服務機構的會計人員培訓，提高基層財會人員的專業素質。適合農村會計人員培訓的會計教材很少，有關部門應加強農村會計人員培訓教材編制工作，教材應突出實用性和可操作性。
　　（四）建立健全責任追究和審計監督制度
　　建立責任追究制度，加大懲處力度，是推進村級會計委托代理工作的一項重要配套措施。首先實行村級財務管理鄉鎮負責制，對因村級財務管理混亂而引起干群關系緊張，矛盾激化，造成不良影響的，一經查實要追究鄉鎮黨政一把手和分管領導的責任，情節嚴重的給予一定的黨紀處分。其次發現村干部有違反規定虛報、謊報、白條子入賬和貪污、挪用村集體資金等問題的，要及時處理，嚴懲不殆，使其不敢謀私利，不敢貪污。最后作為責任追究制度的基礎，必須要建立健全村級審計監督制度。
　　（五）加快村級財務網絡建設，提高村級財務的透明度
　　為切實提高農村財務管理，實現全方位多種形式的監管體系，提高村級財務的透明度，要充分發揮現代網絡技術，實現資源共享，方便會計核算，促進財務信息的傳遞速度。村級財務網絡系統主要以農村財務管理為核心，由三大子系統組成：一是村級財務業務處理系統，包括村級財務賬務處理系統和各類農經統計系統；二是查詢系統，主要包括各類明細數據查詢、工程進度查詢和貨幣資金監管；三是村級財務公開系統，可對村財務的RhtKW5HGNXHalcnIvjxOG78EbDSpAGz0FME/npA8jfs=按月結報情況、會計代理中心的賬務處理、村級資金的進出、財務公開情況等進行及時查詢和監督。建設農村財務網絡，不僅可以實現村級財務數據共享，提高信息資料和數據資源的利用效率，而且為各村、各鎮（街道）之間的溝通和交流提供了一個平臺，為各級部門領導決策、管理提供了方便，形成了多部門、多層次、全方位的監督管理體系，促進了村級集體資產和財務管理的制度化、規范化。
　　總之，逐步完善村級會計委托代理制，有利于加強農村集體資產監督管理，促進農村社會穩定，進一步推進“和諧溫州”建設。
　　
　　【參考文獻】
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