會計繼續教育國際化發展的途徑

　　【摘 要】 文章從會計服務資本市場發展和優化經濟貿易秩序的基礎作用等角度提出會計繼續教育國際化的迫切性，同時就云南“橋頭堡”戰略下推進區域性國際化復合型會計人才培養工程的中長期規劃提出建設性的意見。
　　【關鍵詞】 會計繼續教育； 國際化； 中國-東盟貿易區； “橋頭堡”戰略； 人才培養規劃
　　
　　一、中國—東盟貿易區會計繼續教育國際化的緊迫性
　　
　　從我國進入市場經濟到當前經濟全球化和區域經濟一體化的快速發展，中國會計準則國際化經歷了：歷史性突破（1992年），建立持續趨同機制（2005年），實質性趨同（2006年），全面趨同（2011年）的不平凡歷程，這是順應歷史潮流的必然結果。中國會計準則與國際持續全面趨同，表明我國會計行業已逐步邁向國際舞臺，會計服務市場開放的深度和廣度在不斷擴展。2010年1月1日中國－東盟自由貿易區（CAFTA）正式全面啟動，自貿區建成后，東盟和中國的貿易占到世界貿易的13%，成為一個涵蓋11個國家、19億人口、GDP達6萬億美元的巨大經濟體，是目前世界人口最多的自貿區，也是發展中國家間最大的自貿區。中國－東盟自由貿易區正成為繼歐盟、北美自由貿易區的全球第三大市場，在參與制定國際會計準則的博弈中具有抗衡實力。經濟全球化和區域經濟一體化所表現的是跨國貿易和投資額不斷增大，跨國資本流動加速，各國之間經濟交流和依存度日益增加，這將使會計信息運用范圍擴大，對會計信息通用性程度要求不斷提高。會計國際化在協調各國之間國際貿易、國際資本流動以及優化市場秩序中發揮著重要的基礎作用。
　　云南省處于中國面向西南開放的前沿，2009年7月胡錦濤主席在云南考察工作時就作出了把云南作為中國面向西南開放的重要“橋頭堡”的指示，隨著國家發改委正式啟動了《支持云南省加快建設我國向西南開放橋頭堡的指導意見》的編制工作，標志著“橋頭堡”戰略已經上升為一項國家戰略。這一戰略的實施為云南省“十二五”時期經濟社會的發展迎來了重大的機遇，對于進一步提升云南區域經濟發展層次，推進國家區域發展戰略布局的完善具有重要意義。為了更好地服務于中國－東盟自由貿易區的建設，培養善于管理，精通業務，熟悉市場規則和國際慣例，具有國際視野和戰略思維的高素質復合型會計領軍人才已成為我國會計教育和人才戰略的重要組成部分。當前，云南省注冊在崗會計人員總數已達20多萬人，如何使這支隊伍盡快適應區域經濟一體化的快速發展，發揮會計行業在服務資本市場發展和優化經濟貿易秩序中的重要作用，會計繼續教育國際化是解決問題的及時和關鍵。會計繼續教育是保持和提高會計人員專業勝任能力的重要手段，面臨當前和今后一個時期會計人才發展的新形勢，我們必須有計劃、有步驟、有措施地把會計繼續教育的國際化發展作為一項迫切任務來完成。從實際情況出發，在進行人才培養規劃設計之前，對云南全省注冊在崗會計人員的基本狀況進行了調查統計，截至2011年7月，調查結果如表1。
　　調查結果顯示，云南省會計隊伍的整體水平不容樂觀，尤其是專業技術結構嚴重失衡，高級會計人才鳳毛麟角，中級、初級會計人才也遠遠不能滿足經濟發展的需要，無職稱人數占據半壁以上江山，主要原因是云南省職稱資格考試合格率偏低，與東部地區相比差距很大，說明會計繼續教育和職稱考試評聘工作的任務還十分艱巨。學歷結構表明會計人員的教育背景，隨著近年來高等教育的不斷擴招，高等職業教育的迅猛發展，這一結構水平有提高的趨勢，但要達到財政部制定的《會計行業中長期人才發展規劃（2010—2020）》中提出的目標，即會計人員受過高等教育的比例10年內將達到80%，還需要努力。此外據統計，截至2011年7月，全省會計從業資格持證人員39 2076人，注冊從事會計工作人員230 548人，占從業資格持證人員的比例為58.8%。數據表明，會計從業資格準入有待提高。
　　
　　二、云南省會計繼續教育國際化發展的規劃構想
　　
　　應對經濟全球化和區域經濟一體化的嚴峻挑戰，要把云南省國際化會計人才培養工程放在戰略高度來考慮。根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》的總體要求，財政部制定了《會計行業中長期人才發展規劃（2010—2011）》，在上述兩個規劃的總體部署下，針對具體情況，結合“橋頭堡”建設，突出區域經濟的“國際化、特色化”，在云南省會計繼續教育國際化發展方向上作如下構想。
　　（一）總體思路
　　1.培養目標
　　培養和造就一支適應云南省經濟建設和對外開放需要的，具有國際視野和創新精神，在區域經濟管理中精通業務，掌握經濟貿易、法律、金融、物流、東南亞語言等專業知識，熟悉東盟文化和市場規則，具有準確的職業判斷能力和持續發展能力的國際一流的會計人才隊伍。
　　2.指導思想
　　當前和今后一個時期，云南省國際化會計人才培養的指導思想是：服務市場，創新模式；提高素質，國際認證；高端引領，優化結構。
　　——服務市場，創新模式。把服務云南省經濟建設和對外開放作為會計繼續教育的出發點和落腳點，圍繞中國－東盟自由貿易區建設確定人才培養模式，實行“走出去”和“請進來”的方式，解決人才需求的緊迫性，并用經濟發展成果檢驗人才隊伍建設成效。
　　——提高素質，國際認證。樹立會計教育的國際化理念，以增強綜合素質為基礎，提升專業水平，培養參與國際競爭的能力。在云南省積極推廣國際認證的ACCA（英國特許公認會計師公會）、AICPA（美國注冊會計師協會）、CGA（加拿大注冊會計師協會）等注冊會計師考試培訓制度，推動與世界主要資本市場國家注冊會計師考試的科目互免與資格互認。
　　——高端引領，優化結構。以財政部著力推進的會計領軍人才培養工程為契機，在云南省培養一批善于管理、精通業務、熟悉市場規則和國際慣例、具有國際視野和戰略思維的高素質復合型會計領軍人才，以此帶動全省會計人才隊伍的整體發展和結構優化，使人才整體素質得到提升，人才分布、層次和類別等結構上趨于合理。
　　（二）主要項目
　　1.建設區域性國際化會計人才培養基地
　　依托云南省各高校豐富的教育資源，發展具有區域經濟特色的會計國際化教育，加強與泛亞各國，特別是東南亞、南亞地區的教育交流與合作，開展人才共建工程，建立長期穩定的中國-東盟自由貿易區人才培養基地和培訓制度。
　　2.培養和造就具有國際視野的會計領軍人才
　　加快完善云南省會計行業優秀人才的選拔、培養、使用機制，為會計行業走向國際提供強大的人才資源保障，培養出在國際會計界長袖善舞的高水平會計人才（王軍 2007），引領廣大財務人員不斷提高素質，擔當增強國際投資者對中國資本市場和財務報告信心的重要職責。
　　3.整體提高云南省會計執業人員的國際化水平
　　整體提高云南省會計執業人員的國際化水平，培養在區域經濟管理中不僅熟知我國市場經濟的政策和法規，也熟知國際慣例和法規，掌握東南亞各國語言，對市場風險具有準確的職業判斷能力和應變能力的國際化、復合型會計人才。
　　4.構建會計人才的市場化國際化配置機制
　　面向東盟各國開放會計服務市場，在確立長期平等合作關系的基礎上，不斷深化和改革用人機制，加快會計人才市場建設，發揮市場配置人才資源的基礎作用，發展會計人才合作開發產業、中介服務產業，實現會計人才配置的市場化和國際化，把云南打造成中國與東南亞、南亞人才交流的重要平臺。
　　（三）時間安排
　　
　　2010—2015年，是實現云南省國際化會計人才培養10年規劃的關鍵時期，這期間將全面啟動各個規劃項目，有計劃、全方位、多層次地推進云南省會計人員國際化水平的普及和提高。在人才培養的規模和質量上實現跨越發展，在規模上人才資源總量在現有基礎上增長20%；在質量上嚴格準入制度，提高會計隊伍整體學歷水平，使會計人員受高等教育比例達到70%，大型企事業單位具有國際業務能力的高級會計人才達到1 300人，培養和造就20名具有國際認可度的注冊會計師，在2015年使云南省高中初級會計人才比例達到4：36：60。
　　2015—2020年：云南省國際化會計人才培養10年規劃進入全面快速發展時期，這一時期將形成穩定、長效發展機制。到2020年，在規模上使人才資源總量在現有基礎上增長40%；在質量上使會計人員受高等教育比例達到80%，大型企事業單位具有國際業務能力的高級會計人才在2015年的基礎上再新增1 500人。具有國際認可度的注冊會計師在2015年的基礎上再新增70人，力爭使云南省高中初級會計人才比例達到10：40：50。①
　　
　　三、云南省會計繼續教育國際化建設的主要措施
　　
　　（一）完善會計繼續教育體制，促進會計職業標準的國際化發展
　　會計繼續教育是實現會計人員知識更新、能力提升的重要制度安排，按照會計行業國際化發展的要求，要不斷修改和完善會計人員繼續教育制度，制定符合國際化發展要求的會計人員繼續教育指南，研究制定分層次的會計人員能力框架，據此制定會計人員繼續教育大綱和培訓計劃，將會計人員繼續教育與職業發展相結合，形成逐級遞進的會計人員能力培養體系和科學的職稱定級考核評價機制。會計是承擔著社會公眾責任的行業，會計師精于業務，恪守誠信等職業標準是與社會公眾的一種契約，該契約在委托會計師履行其職能的同時也約定了他們所應具備的資質。從20世紀80年代起，國外就已經開始系統地研究會計師執業能力和培養體制的問題，如在國際上最具影響力之一的美國注冊會計師協會（AICPA）為了維護注冊會計師的職業形象，從教育背景、資格準入、繼續教育等方面建立了較為完善的培養體制。而我國還存在會計職業資格準入制度不嚴、后續教育隨意性大、不規范等問題，其根源在于繼續教育制度和體制需要改革和完善，如改革中國注冊會計師考試制度，積極推動中國與世界主要資本市場國家注冊會計師考試科目互免，資格互認。為保證會計后續教育質量，形成一種長效機制，可定期組織專家對教育機構和培訓質量進行評估認證。
　　（二）整合云南省教育資源，著力建設區域性國際化會計人才培養基地
　　云南于地緣優勢，可立足東盟、面向世界，依托省內各高校豐富的教育資源，并進行優化整合，發展具有區域經濟特色的國際化教育，打造云南國際教育產業。云南省在與東盟各國開展人才共建工程，建立長期穩定的中國－東盟自由貿易區人才培養基地和培訓制度等方面，已有一些成效。今后還要進一步與東盟十國的大學及認證機構緊密合作，在培訓方式上通過模塊教學，進行對等交流、互認資格，在教育培訓質量上取得國際認同。要積極推動建立以用人單位為主體，以市場需求為導向的跨國產學研戰略聯盟，這是培養國際化、應用型人才的重要途徑。目前，云南省一些高校已經著手實施與用人單位合作的人才培養項目，包括為東南亞各國定向培養經濟建設人才，與云南省財政廳合作共建會計繼續教育培訓體系等，都取得了很好的社會效益。
　　（三）加快領軍人才工程建設，優化結構提高會計人才隊伍素質
　　目前，財政部已全面啟動會計領軍人才培養工程，通過對全國1 200多家上市與非上市公司的調查，對比發達國家CFO的發展趨勢，組織研究制定了《中國CFO能力框架》、《中國注冊會計師勝任能力指南》，這兩項綱領性文件為云南省實施會計領軍人才工程和開展會計國際化繼續教育提供了科學依據。當前的重要任務是著力在云南省會計行業中選拔優秀人才，實施科學培訓，通過10年的努力，培養和造就一批高素質、復合型、國際化的會計領軍人才，以擔當云南省會計行業領軍重任。其中包括：著眼于提高大中型企業管理水平，實施企業“走出去”戰略的企業類會計領軍人才；著眼于提高行政事業單位現代化管理水平，推進財政科學化精細化管理的行政事業類會計領軍人才；著眼于加快云南省注冊會計師行業發展，形成國際競爭比較優勢的注冊會計師類會計領軍人才，并以此帶動全省各級各類會計執業人員國際化水平的提高，同時盡快改變云南省會計人才隊伍職業類型結構不合理、專業結構不合理、人才布局不平衡的結構性短缺和結構性失衡現狀，使會計從業人員在人才分布、層次和類別等結構上趨于合理。
　　（四）發展和改革會計繼續教育的內容和手段，創新會計人才培養模式
　　隨著我國會計行業日益向國際化發展，我國會計職業標準與發達國家職業標準逐步趨于一致，會計繼續教育的內容和手段也亟待發展和改革。ACCA課程全面、完善及先進兼備，已被聯合國采用作為全球會計課程的藍本，從一些發達國家對會計人才必備的知識結構要求來看，示范課程所涵蓋的范圍都比較廣，包括基礎素質教育、管理課程教育和專業核心課程教育三大類，培訓內容既體現了對人才專業技能的要求，也體現了對人才綜合素質的要求，強調的是人才的實踐能力、創新能力和持續發展能力。從云南省的情況來看，與東盟多國毗鄰，居于東盟各國多元文化差異，信仰不同，語言多樣，幣種不一，金融法規參差不齊，貿易結算繁復的執業環境，在組織專家開發和編寫培訓計劃和教材時，要體現服務中國－東盟自由貿易區經濟的“國際化、特色化”，內容除了會計、財務、審計、稅務、管理等相關專業知識外，還應包括外語（英語+東南亞小語種）、東南亞文化、少數民族學、區域發展史、跨國文化交流、國際商法、國際會計準則導讀、誠信教育、職業道德教育等。在教學手段和模式上也要有所創新，要積極引入遠程網絡化教學等現代化培訓方式，通過聘請國內外知名學者專家參與授課，學員去國外短期學習或實習等手段來實現人才與國際接軌，如與一些國際知名的會計公司合作，開展境外實習工作項目，交流經驗，切身領悟會計國際化的影響和作用，以盡快適應服務區域經濟發展的需要。
　　（五）加強與東盟各國的交流與合作，實現人才配置的市場化和國際化
　　隨著中國－東盟自由貿易區經濟的快速發展，需要更多的熟悉東南亞國情和文化，具有國際競爭與合作意識的會計人才。要打開國門，加強與泛亞各國，特別是東南亞、南亞地區的科技文化和人才的交流與合作，在確立長期平等合作關系的基礎上，發展與東盟各國會計人才合作開發產業、中介服務產業，通過執業資格證書制度，實行會計行業通用執業標準，實現會計人才配置的市場化和國際化。可以采取“走出去”，也可以采取“請進來”的方式，積極開拓新的教育培訓領域。2006年5月中國注冊會計師協會與久負盛譽、享譽國際會計界的英格蘭及威爾士特許會計師協會（ICAEW）開展了富有成效的合作，啟動了“ACA”（英國特許會計師）聯合培訓項目，為中國會計師取得“ACA”資格創造了有利條件，這是一個鼓舞人心的國際教育培訓合作范例。云南省一些高校和注冊會計師培訓機構也已經實施ACCA人才培養項目，以滿足向境外開放的會計市場的人才需求。隨著教育培訓合作項目的不斷增多，這一事業將會做大做強，把云南打造成中國與東南亞、南亞人才交流的重要平臺。
　　
　　【參考文獻】
　　［1］ 財政部.會計行業中長期人才發展規劃（2010—2011）.2010-09-21.
　　［2］ 陳煒華.培養國際化會計人才——訪財政部副部長王軍［J］.國際人才交流，2007（6）.
　　［3］ 郭群.美國注冊會計師培養體制及其啟示［J］.會計師，2010（2）.