政策體系建設是文化大發展大繁榮引擎

　　黨的十七屆六中全會站在歷史和時代的高度，第一次提出建設社會主義文化強國的目標，全面部署了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的各項工作，給文化產業發展帶來了重大機遇，同時也給文化產業工作賦予了很多新的任務，提出了更高的要求。如何緊緊抓住文化產業面臨的歷史性機遇，推動文化產業又好又快發展，成為當前必須認真研究和思考的重大課題。
　　
　　文化是民族的血脈，是人民的精神家園。在當今世界格局中文化的作用日益凸現，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、綜合國力競爭的重要因素，各國經濟社會發展越來越有賴于文化的支撐。黨的十七屆六中全會站在歷史和時代的高度，深刻分析了中國特色社會主義文化建設面臨的形勢與任務，深入總結了我國文化改革發展的實踐與經驗，鮮明地提出了建設社會主義文化強國的目標任務，全面部署了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的各項工作，必將進一步興起社會主義文化建設新高潮。
　　十七屆六中全會關于文化建設的新內容
　　全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，思想深刻、旗幟鮮明、內容豐富、與時俱進，具有很強的思想性、戰略性、針對性、指導性和實踐性，是開創中國特色社會文化建設新局面、建設社會主義文化強國的總綱領，反映了我們黨對文化建設的認識和文化發展規律的把握達到了新高度，為探索中國特色社會主義文化發展道路提出了新理念，明確了新目標，制定了新任務。
　　一是將文化建設提到了新高度。在傳承和弘揚五千年中華文化、奮力實現中華民族偉大復興的歷史節點，黨中央將目光聚焦文化，黨的全會首次專題研究文化建設并作出具體決定，第一次提出建設社會主義文化強國的目標，從經濟社會發展全局，從全面建設小康社會和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的高度，對文化建設做出了全面部署，體現了我們黨的文化自覺與文化新覺醒，把文化建設提到了前所未有的高度。
　　二是提出了文化建設的新理念。全會科學分析了我國文化建設面臨的機遇與挑戰，準確把握了人民群眾對文化發展的新期待，全面深入的回答了以什么樣的視角認識文化、以什么樣的態度對待文化、以什么樣的理念發展文化這一系列事關中國當代和未來文化發展的重大命題，提出將以人為本的科學發展觀作為文化建設的指導原則，以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點，堅持文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享，堅持社會效益和經濟效益相統一，推動文化事業和文化產業全面協調可持續發展。
　　三是明確了文化建設的新目標。全會以高度的文化自覺和文化自信，進一步確立和強化了我們黨在中國特色社會主義文化建設中的責任擔當，鮮明提出了建設社會主義文化強國的總目標，并提出了到2020年，實現包括社會主義核心價值體系建設深入推進、覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立、文化產業成為國民經濟支柱性產業在內的一系列文化改革發展的奮斗目標，鼓舞人心、催人奮進，必將凝聚起億萬人民建設中國特色社會主義文化的智慧、力量與激情。
　　四是制定了文化建設的新任務。全會確定了與全面建設小康社會相同步的文化建設的目標，從推進社會主義核心價值體系建設、繁榮文化創作、大力發展公益性文化事業、加快發展文化產業、深化改革開放、建設人才隊伍等方面，明確了當前和今后一個時期文化改革發展的具體任務，體現了我黨對文化發展的階段性、文化構成的多樣性、文化建設的長期性在規律把握上的高度自覺，為文化建設提供了具體遵循，夯實了社會主義文化強國建設的基礎。
　　六中全會對加快發展文化產業提出了新要求、提供了新機遇
　　黨的十七屆六中全會站在經濟社會發展的全局高度，對推動文化產業成為國民經濟支柱性產業這一重大戰略任務做出了全面部署，強調必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推動文化產業跨越式發展，為推動科學發展提供重要支撐。黨中央、國務院關于文化產業的一系列重大戰略部署表明，在當前形勢下，加快文化產業發展的重要性和必要性更加凸顯，實現文化產業跨越式發展的機遇正在到來，條件日趨成熟。
　　第一，發展文化產業是推動經濟結構戰略性調整的重要支點和轉變經濟發展方式的重要著力點。當前，加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構是我國經濟建設和發展中的重要內容，為加快文化產業發展提供了契機。文化產業以創意為源頭，以內容為核心，以科技為支撐，是發展綠色經濟、低碳經濟、現代服務業的重要著力點，是調整經濟結構和轉變經濟發展方式的有力抓手。
　　第二，發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求、繁榮社會主義文化的重要途徑。《管子》上說：“倉廩實則知禮節，衣食足則知榮辱”，表明文化消費需求高度依賴于收入水平的高低。近年來，隨著我國國民經濟的持續快速發展，城鄉居民的收入水平大幅上升。城鄉居民在基本物質生活進一步得到滿足的同時，對精神文化生活有了更多更高的需求，這為文化產業發展提供了巨大的空間，也對文化產業發展提出了更高的要求。只有加快發展文化產業，建立健全現代文化市場體系，充分發揮市場在國家宏觀調控下對文化資源配置的基礎性作用，才能生產出更多適應人民群眾精神文化需求的文化產品，才能充分調動各方的積極性、主動性和創造性，形成推動社會主義文化大發展大繁榮的強大合力。
　　第三，發展文化產業是提高國家文化軟實力的重要舉措。隨著世界多極化、經濟全球化加快發展，通過文化提高本國國際地位和影響力，已經成為世界各國的一項戰略選擇。當前文化傳播方式發生了深刻的變化，通過加快發展文化產業，以企業為主體、以市場化運作為主要方式推動中國文化產品和服務進入國際市場，是推動中華文化“走出去”、提升國家軟實力和擴大中華文化國際影響力的重要途徑，有利于國際社會全面深入地了解中華文化，有利于詮釋和傳播中國和平發展的戰略意圖。
　　第四，文化產業具有突出特點和比較優勢。文化產業是資源消耗低、環境污染少、最可持續發展的產業，是市場前景廣闊的產業，是易與新技術對接、最具有創新應變能力的產業，是進入門檻較低、能夠廣泛吸納就業的產業，是投資回報高、受益時間長的產業，是在經濟危機的時候，具有逆勢而上特點的產業。在當前國際宏觀經濟形勢錯綜復雜、復蘇基礎仍然脆弱的情況下，這些特點所轉化的比較優勢更是許多其他產業無法比擬的。
　　第五，加快文化產業發展的時機和條件已經成熟。黨的十六大以來，黨中央高度重視文化產業的發展，明確了文化產業發展的目標、戰略和任務，加快文化產業發展越來越成為全社會的共識和自覺行動，為文化產業發展奠定了重要的思想基礎和組織保障。各地對加快文化產業發展的積極性、主動性空前高漲，許多省市已經把文化產業作為當地的支柱產業來培育，為全國范圍內文化產業發展提供了良好的政策環境和物質保障。經過多年來的發展，我國文化產業的門類日趨完備，規模和素質不斷提高，也為產業加快發展奠定了必要的基礎。
　　當前文化產業發展過程中存在的困難和問題
　　在看到文化產業巨大發展機遇的同時，也要清醒地認識到，目前文化產業在發展過程中，也存在一些困難和問題。只有破解了這些困難和問題，才能順利實現推動文化產業成為國民經濟支柱性產業的戰略目標。
　　文化產業總量偏小，產業集中度不高。2010年，我國文化產業增加值約占同期GDP的2.75%，離支柱產業有不小的距離。盡管國際社會尚未形成統一的文化產業劃分標準，各國文化產業的統計口徑還不一致，但也可以看出，我國文化產業在整個國民經濟中所占的份額相對較小，對國民經濟的貢獻及影響遠遠低于美國、日本等發達國家。此外，我國文化企業規模普遍偏小，規模以上的企業數量較少，參與國際競爭的能力有待進一步提高。
　　
　　文化產業創新能力不能適應市場需求。我國文化產業在科技、內容、服務等方面的自主創新能力不足的問題十分突出，內涵深刻、風格獨特、形式新穎、技術先進的精品力作和知名的文化品牌較少，人民群眾不斷增長的精神文化需求與文化產品和服務有效供給不足之間的矛盾亟待解決。
　　文化產業結構和布局不盡合理。我國傳統文化產業所占比重仍然較大，新興文化產業比重明顯偏低，文化產品的科技含量不高，市場競爭能力不強，結構完整、層次清晰的文化產業鏈尚未形成。文化產業區域、城鄉發展不平衡現象仍然突出，部分地區在文化產業發展上還存在發展思路單一、產業結構雷同的問題，缺少差異化的發展戰略。
　　文化產業政策體系尚不完善。文化產業發展需要綜合運用經濟政策、財稅政策、金融政策、科技政策來推動，但目前我國文化產業政策體系還很不完善，文化行政部門缺乏相應的政策話語權。此外，隨著文化產業與國民經濟其他行業的融合度、關聯度越來越高，文化部門迫切需要加強與財政、發展改革、金融、科技、國土、商務、稅務、工信、教育、旅游等部門的協調和合作，整合各種資源，凝聚各方力量來共同推動文化產業加快發展。
　　文化產業下一步發展思路和政策體系建設
　　面對文化產業發展的時代機遇，我們要著眼支柱性產業的戰略定位，科學謀劃、扎實推進、開拓創新，從完善政策體系、構建現代產業體系、完善產業服務體系、實施重大項目帶動戰略等思路入手，進一步將文化產業融入轉變經濟發展方式全局，加快推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。
　　一是完善政策法規體系，為加快文化產業發展確立政策保障。加強文化產業政策調研，爭取發展改革、財政、稅務、金融、科技、國土、商務、教育等部門支持，貫徹落實十七屆六中全會提出的“加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產業的政策扶持力度”的精神，出臺具有可操作性的配套政策，逐步完善文化產業政策體系。加大政府投入力度，創新政府投入方式，擴大文化產業發展專項資金和文化產業投資基金規模，合理確定支持方向，提高文化產業發展專項資金的使用效率。認真貫徹落實已有的稅收扶持政策，積極協調有關部門，對部分行業反映出的稅負較高問題認真加以研究，逐步完善相應的稅收政策。積極協調有關部門，爭取將文化產業設施建設用地納入城市規劃、土地利用總體規劃和年度計劃，在國家土地政策許可范圍內，爭取優先保證文化產業集聚發展用地。進一步落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口的優惠政策，在市場開拓、技術創新、口岸通關等方面給予支持。同時，加快文化產業振興立法進程，爭取把行之有效的文化產業政策，上升為國家法律法規，為文化產業發展提供法制保障。
　　二是構建現代文化產業體系，為加快文化產業發展奠定堅實支撐。構建結構合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強的現代文化產業體系。一是促進文化產業各門類協調發展。改造提升演藝娛樂等傳統文化產業，加快發展動漫游戲等最具活力和潛力的新興文化產業，針對文化產業不同門類的特點制定相應的扶持政策。二是轉變文化產業發展方式。提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，提升文化生產的品質和效益，促進文化與服務業等相關產業融合，鼓勵文化創新，推動文化產業結構升級，由注重數量擴張的規模增長，到更加注重質量效益的內涵提高。三是優化文化產業布局。加強文化產業區域布局，實施差異化的區域文化產業發展戰略，加強分類指導，發揮比較優勢，努力形成優勢互補、相互拉動、共同發展的局面。支持經濟發達地區優化產業結構，加強文化創新，提升文化品質，實現跨越發展；鼓勵中部地區完善產業政策，擴大文化消費，規范市場秩序，加快產業崛起；引導經濟欠發達地區發揮資源優勢，突出地方特色，培育消費市場，帶動產業發展。
　　三是推進文化科技創新，為加快文化產業發展打造重要引擎。發揮文化和科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰略，增強自主創新能力。構建國家文化產業科技基礎條件平臺，建設和完善國家重大文化科技基礎設施，優化文化科技布局，加強相互配套、開放共享和高效利用。加強重點技術攻關項目研發力量，扶持具有自主知識產權的核心技術研發、推廣和應用。聯合科技部門，開展“文化與科技融合示范基地”、“文化與科技融合示范企業”評選活動，支持示范基地、示范企業建設國家重點實驗室、工程技術研究中心和企業研究中心，支持申報國家各類文化科技項目。
　　四是擴大文化消費，為加快文化產業發展提供內生動力。把擴大文化消費作為擴大內需的重要組成部分，建立擴大文化消費需求的長效機制，以優質、豐富的文化產品和服務吸引消費者，以擴大文化消費促進文化產業發展，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。一是培養文化消費習慣。營造良好的文化消費環境和氛圍，轉變城鄉居民文化消費觀念，提高文化消費自覺性和積極性。二是改善文化消費條件。支持建設、改造劇院等文化消費基礎設施，鼓勵機關、學校和部隊的文化設施面向社會開放。優化文化企業生產經營環境，降低文化產品和服務的生產成本和市場價格。三是加強文化市場需求和消費趨勢預測研究，引導文化企業開發適銷對路的文化產品和服務，滿足不同層次消費者的精神文化需求，拓寬文化消費領域，積極培育新的文化消費熱點。
　　五是完善產業服務體系，為加快文化產業發展構建基礎條件。根據建設服務型政府的要求，整合集成各類資源，策劃建設一批包括企業孵化、公共技術支撐、投融資服務、信息發布、資源共享、統計分析等功能在內的文化產業綜合服務平臺，降低文化企業的創業和運營成本，形成產業集聚和規模效應。建立文化系統文化產業統計平臺，及時發布統計數據。以文化產業示范園區和示范基地為依托，建立重點文化企業的統計制度，及時準確地反映行業發展動態情況，為各級黨委政府決策提供數據支撐和信息服務。繼續堅持市場化、專業化辦展方向，突出地域特色、民族特色，促使文化產業博覽會向差異化、品牌化方向發展，進一步提高文博會的吸引力、影響力和效益。
　　六是健全文化產業投融資體系，為加快文化產業發展破除資金瓶頸。深入落實九部委《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，完善部門協作機制，研究制定金融支持文化產業發展的各項具體政策措施。深入推進文化部門與銀行間的合作機制，進一步提高文化產業信貸融資規模。推動文化企業上市融資，建立并完善文化企業境內上市的培育輔導和審核推薦機制。支持組建多種形式的文化產業創業、風險投資基金，進一步利用文化產業投資基金扶持文化產業發展。推進保險業支持文化產業，設計開發文化產業保險品種。規范引導文化產權交易機構健康發展，適時制定文化產權交易規則。探索文化類無形資產確權、登記、評估、質押、流轉等一系列操作規則，探索創新適用于文化產業投融資業務需求的金融產品。完善“文化部文化產業投融資公共服務平臺”，為文化企業與金融機構對接構建便捷的通道。
　　七是加強文化產業人才培養，為加快文化產業發展提供智力支持。開展“文化產業人才培養工程”，實施文化產業人才培養培訓計劃、文化產業就業創業扶持計劃、文化產業理論研究計劃以及文化產業人才引進計劃。重點培養七支文化產業人才隊伍：一支高素質的文化產業行政管理人才隊伍、一支善于市場運作的文化企業經營管理人才隊伍、一支具有創新思維的文化創意人才隊伍、一支文化資源開發、推廣與傳播人才隊伍、一支掌握先進技能的專業技術人才隊伍、一支熟悉金融市場的文化產業資本運營人才隊伍，一支有創新能力的理論政策研究隊伍。其中，要著力加強領軍人物和各類專門人才的培養。
　　
　　八是實施重大項目帶動戰略，為加快文化產業發展增強后勁。積極聯合有關部門重點實施一批帶有全局性、戰略性、引導性、基礎性、服務性、示范性的重大工程，推動文化產業加快發展。目前，文化部已經策劃了特色文化產業發展工程、文化產業公共平臺建設工程、文化產業人才培養工程、國產動漫振興工程、文化產業項目服務工程等一批重大項目和工程。其中，在國家發展改革委的大力支持下，特色文化產業發展工程已經被初步列入國家重點專項規劃《“十二五”服務業發展規劃》。據測算，到 2015年，特色文化產業所創造的產值將達到20000億元左右的規模，吸納約3000~4000萬人就業創業，對保護和傳承民族文化，促進就業和創業，推動各地特別是民族地區和中西部地區經濟社會發展將起到十分積極的作用。（作者為文化部文化產業司司長）
　　
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　　王家新
　　我國的文化發展是分兩部分來說的，一個是公益性文化事業的發展，另一個是經營性文化產業的發展。這種“兩分開、兩促進”是推動我國文化大發展大繁榮的兩方面，不可偏廢。長久以來，財政部門在推動文化發展方面也做了許多努力，在公共文化事業方面做了很多導向，包括舞臺藝術精品工程、面向農村的文化信息共享資源工程、農村電影放映工程、“村村通”工程等。在文化產業這方面也設立了產業專項資金，對很多產業項目給予支持。下一步，財政部準備在幾個方面對文化產業給予支持：
　　第一，我們要鼓勵原創。中國是五千年的文化資源大國，但是２０１０年我國文化產業增加值只占到ＧＤＰ的２.７８%，歐洲是１０%－１５%，韓國是１５%，日本是２５%。按照十七屆六中全會的會議精神和中央的部署，五年后我們的文化產業增加值應該是占到ＧＤＰ的５%，成為國民經濟的支柱性產業。這一方面是經濟發展，另一方面就是要打出我們中國民族品牌的旗幟。所以，下一步我們要鼓勵原創，在培養我們自己的文化品牌上多做一些工作。
　　第二，在文藝演出劇目的積累、儲備上給予支持。比如，以最近一段時間很火的音樂劇《媽媽咪呀！》中文版為例，這只是一個開始，將來還應該有第二個、第三個，乃至更多的讓老百姓喜歡，市場也認可的演出，沒有劇目儲備是不行的。
　　第三，在推動科技與文化結合方面出臺一些配套支持的政策。比如，音樂劇在視覺、音響效果、時尚元素，流行元素等方面來說是比較好看的，而電影、戲劇的可看性很多也是依托科技手段來實現的。這個光靠某個企業還不夠，還是要靠國家相關政策的推進，讓文化與科技相結合，才能做出更多、更好看、更炫的，能贏得市場的文化產品。
　　第四，在人才培養方面給予支持。市場是能培養造就人才的，不僅能培養演藝人才，還能培養經營人才，培養出更多懂管理、懂藝術運作的人才。再有就是觀眾，也就是受眾群的培養。我們要培養國內和國外兩個市場，讓中華文化走向世界，我們得有“拳頭產品”能打出去。這也是我們將來投入的方向。
　　未來，我們主要有三個財政資金的“杠桿”支持文化產業發展。第一個是國家扶持產業文化基金。按照十七屆六中全會的要求，明年這方面的預算可能在２０億的基礎上還要有所增加，要對文化產業、文化企業的發展給予資金扶持。第二個杠桿就是把文化企業列入國有資本金預算里，支持文化企業發展。第三個是以財政為引導成立的中國文化產業投資基金，這是一個文化產業投資管理公司，目前已經由４１億募集增加到了６０億，未來目標是募集到２００億來扶持整個文化產業。不能總是中央、國有企業，而應是所有的文化企業都通過競爭來發展繁榮，在國內國際市場的競爭中做大、做強我們國家的文化產業。（來源：新華網）