四位一體新聞輿論監督新模式探索

　　【摘要】近年來輿論監督引發的新聞官司嚴重挫傷了新聞記者主動參與輿論監督的積極性。這充分說明新聞輿論監督工作存在著重大的法律責任風險。在新聞輿論監督實踐中要培養法律責任意識，在具體操作中形成一套行之有效的“四位一體”新模式，以規避法律責任風險。
　　【關鍵詞】新聞輿論監督 新聞記者 法律責任風險 四位一體
　　
　　新聞輿論監督行為在實際操作中遭遇的現實問題，嚴重挫傷了新聞記者主動參與新聞輿論監督的積極性，使一些記者失去了應有的職業精神，甚至產生了“遠離輿論監督報道”，老老實實做“歌功頌德”式的報道的想法。這種現象說明兩個問題：一是新聞輿論監督工作存在著重大的法律責任風險；二是一些記者在新聞輿論監督實踐中還缺乏必要的法律責任意識，在具體操作中還沒有形成一套行之有效的規避法律責任的模式。筆者在新聞實踐中，總結出新聞輿論監督“四位一體”新模式，現筆者就此進行一下深入探討，希望能給新聞輿論監督提供一些參考。
　　新聞報道輿論監督的“誤讀”和真實理解
　　“權利”的“誤讀”。新聞輿論監督是新聞媒體擁有運用輿論的獨特力量，幫助公眾了解政府事務、社會事務和一切涉及公共利益的事務，并促使其沿著法制和社會生活公共準則的方向運作的一種社會行為的權力。新聞輿論監督既然是一種“權力”，那就被“權力”的執行人——記者看作是一種可以獲得地位或利益的工具，“無冕之王”的稱號來源可能就有這方面的因素。但是隨著人們法制意識的強化，作為輿論監督權力的執行人記者就遭遇好多“麻煩”，這種“麻煩”就是新聞官司。
　　記者為什么會遭遇新聞官司？為什么記者會成為被告？新聞記者為什么屢屢遭遇敗訴？這其中可能有被監督的對象“強詞奪理”的成分，但筆者認為，記者對新聞輿論監督權力的“誤讀”也有很大關系。由于是一種“權力”，就忘記了調查研究和實事求是，在缺少證據的情況下盲目地主觀地去批評和監督，有時甚至為了找角度搶眼球而“以局部代替整體”，刻意炒做。類似種種輿論監督，其實記者自己就背離了“沿著法制和社會生活公共準則的方向運作的”這一前提，把權力高懸于法律之上，失去了法律的支持，最終遭遇敗訴。
　　新聞輿論監督的真實理解。新聞輿論監督是通過新聞媒介來揭示現實生活中存在的問題并促使其解決的一種輿論監督。這種監督，框定了媒體的媒介作用，即不管社會各界是通過廣播、影視，還是報刊、雜志等媒體發表自己的意見和看法，媒體本身都是大眾傳播媒介，而不是權力機構。媒介的記者、編輯或者領導者，都是大眾傳播媒介的從屬，沒有“特殊權力”可言。這種站在第三者公正位置的媒體才能對國家、政黨、社會團體、公職人員的公務行為以及社會上一切有悖于法律和道德的行為實行有效制約。
　　中國的新聞媒體是在黨領導下進行輿論監督的，中國共產黨代表著最廣大人民群眾的利益，所以就理解為人民依法運用新聞傳媒充分發表意見、建議和呼聲，表達自己的意志的權利和自由，都是人民群眾通過輿論對各級黨政機關及其工作人員的工作，以及社會事務實行的監督。新聞輿論監督是新聞媒體站在第三者的公正位置，代替人民行使“新聞輿論監督權力”，這就必然要求記者、編輯或媒體領導者依法進行輿論監督，這種監督必須以法律為準則。
　　“四位一體”新聞輿論監督的模式
　　“四位一體”的新聞輿論監督新模式主要是受眾、網民、媒體、政府四方面積極主動參與新聞輿論監督的行為。
　　受眾。這是“四位一體”新聞輿論監督中最傳統的人民的“代表”，這里包括報刊、雜志的讀者、廣播的聽眾、電視臺的觀眾。他們成為某個媒體的受眾后，自覺提供新聞線索，提供有關證據，與媒體進行互動，從而參與到新聞輿論監督當中，代表著民意和價值觀，是“四位一體”新聞輿論監督中的群眾基礎。
　　網民。這是隨著網絡媒體興起而形成的一個新的群體，這個群體隨著傳統媒體的全媒體時代準備和過度，游走在傳統媒體和網絡媒體之間，為傳統媒體搭建電子網絡平臺提供了群眾基礎。這個群體為傳統媒體提供著新聞線索，提供相關證據，同時也利用網絡通訊工具與傳統媒體互動，為傳統媒體的新聞輿論監督形成網絡輿論支持。
　　媒體。在獲得受眾或網民的有關輿論監督的線索后，派出記者參與事件中，進行現場采訪，收集相關證據，策劃報道方案，搭建輿論監督平臺。
　　政府。這是指政府有關部門。在某一輿論監督報道中，涉及到政府有關主管部門、紀檢監察部門、法律監督部門、社會團體或者人大、政協等有關部門，通過邀請這些部門參與到輿論監督報道當中，使新聞輿論監督更有理有據，能更好地促進有關投訴的解決。
　　被投訴對象。在新聞輿論監督過程中，要給被監督對象申辯的權利，讓被投訴對象“說話”，講出事情的原由和自身的“苦衷”，這樣才能讓被投訴對象感覺到媒體的公正性。
　　從“四位一體”新聞輿論監督新模式的工作流程可以看出，這種新模式有以下特點：緊緊依托受眾提供新聞線索、證據和參與輿論監督的互動，使新聞輿論監督根植于人民群眾之中，把新聞輿論監督的權利交給人民，更能反映人民的呼聲；與政府的有關部門配合、征得有關部門的參與，與媒體共同解決投訴問題，使有關部門工作更有主動性，更有利于投訴的解決；給被投訴對象更多“說話”的機會，這樣更能避免新聞報道的片面性，讓被投訴對象能理解媒體的苦心，給協調解決問題留出了空間；把網民這個新群體引入到新聞輿論監督工作中來，使傳統媒體和網絡媒介互動，形成網絡輿論氛圍，使新聞輿論監督更科學，更實際，更嚴謹。
　　“四位一體”新聞輿論監督成功的關鍵點
　　筆者根據“四位一體”新模式做的新聞輿論監督的報道，僅引起強烈反響的就達上百篇，經過報道之后，所反映問題都有了結果，也得到了讀者和網民的信任，緩解了社會矛盾，促進了社會和諧。“四位一體”新聞輿論監督成功的關鍵點可以歸結為如下幾點：
　　證據是關鍵。做輿論監督，獲得雙方投訴問題的有關證據是最關鍵的。所以記者要通過采訪、暗訪或讀者網民提供等多種手段獲取證據，這樣才能了解事實真相，找出誰是誰非，為維權服務。
　　協商放首位。獲得證據后，首先要在政府有關部門的參與下和投訴雙方或多方進行協商，盡量讓雙方互相諒解，最終把問題解決。
　　曝光要堅決。對于不配合協商且有違法侵權行為的一方，要堅決給予曝光，通過社會和網絡輿論壓力促使其改正其侵權行為。這個時候要不徇私情，不接受潛規則，維護法律的公平和正義。
　　“四位一體”新聞輿論監督工作雖然取得一些成績，但也有一些不足：新聞輿論監督的人為干涉因素還很嚴重；網民的信息有時有“魚龍混雜”情況，所以作為記者在獲取線索的時候首先要學會甄別和篩選，對線索的真實性要有初步的判斷；要和政府有關部門做好工作，因為有時存在政府有關部門的逆反心理，對輿論監督有抵觸情緒。可以在如下幾方面完善“四位一體”輿論監督新機制：
　　第一，輿論監督工作強化部門負責制，選題一旦選定，其他任何人不得隨意找關系、求情、人為干涉存在，制定輿論監督工作紀律，凡有求情或拉關系者，視情節一律給予罰款、或其他處分。如果有些投訴確實涉及到社會穩定和諧的，也應要求被投訴方必須給投訴人一個解決結果，并由上級領導提出的書面指導意見，根據指導意見做協調工作。一個投訴的立案和結束，要有相關記錄，當中出現哪些問題和障礙，都要有相關人員的簽字和處理意見。
　　第二，接熱線人員和處理QQ記者群、記者博客、記者微博等等相關人員，做好輿論監督的事后服務工作的總結，找出事物的規律，同時要加強學習，增加閱歷，提高事件和信息的判斷力。
　　第三，充分理解“四位一體”新模式的記者是位于第三者協調位置的公證人，所以要拼棄輿論監督“權利”思想，要有“和事佬”心態，這樣才能更好地和政府有關部門合作，最終使新聞輿論監督工作順利進行下去。（作者分別為錦州日報社主任記者；遼西商報民生部主任）