體制創新:農村扶貧的關鍵

　　當前扶貧工作的首要任務是增加貧困地區的農民收入。制約貧困地區農民增收的原因是多方面的，不僅包括自然條件差、產業層次不高、農民文化素質低等因素，還涉及宏觀經濟、財政體制等深層次的原因。在進一步加大農業補貼空間受限的情況下，只有不斷創新扶貧開發體制，才能完成貧困地區農民收入增長快于全國平均水平這一艱巨的任務。
　　
　　在經濟高速發展的帶動下，在大扶貧（各項支農惠農政策）、小扶貧（扶貧部門）工作的共同努力下，我國的扶貧開發取得了輝煌的成就。過去10年，中國國家扶貧標準以下貧困人口從9422萬減少到2688萬，減少6734萬人，下降71.5%，平均每年減少673.4萬人。隨著國家整體形勢發生變化，中國當前的農村扶貧開發面臨著新的形勢和任務。2011年4月26日，中共中央政治局會議指出，我國扶貧開發要把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務。這表明，當前扶貧工作的首要任務是增加貧困地區的農民收入，縮小發展差距。
　　貧困地區農民收入的現狀
　　第一，“吃不飽、穿不暖”的絕對貧困現象比較少見，貧困地區農民普遍反映的問題是“沒錢花”。2005年，筆者曾對西部地區某貧困縣400多個農戶的糧食安全情況進行調查發現，大約有2.11%的農戶存在糧食不夠吃的情況。2010年，我們對中西部地區9個省19個縣152個貧困村莊2276個農戶的調查結果也表明，“吃不飽”的農戶占被調查農戶的比例已經不足1%。
　　第二，貧困地區農民收入增長比較快，但收入差距繼續擴大。……