當(dāng)前農(nóng)民工政治社會(huì)化問(wèn)題探析

　　【摘要】當(dāng)前，農(nóng)民工普遍面臨著政治社會(huì)化的問(wèn)題，不能融入到政治社會(huì)化的氛圍中。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，不斷完善農(nóng)民工政治社會(huì)化保障措施。提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民工參政議政的渠道，積極引導(dǎo)農(nóng)民工有序就業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的吸納作用，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 政治社會(huì)化 社會(huì)保障
　　
　　農(nóng)民工是現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動(dòng)大軍，是城市建設(shè)的重要組成部分，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)民工廣泛分布在各行各業(yè)，進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)民增收的重要載體和渠道，同時(shí)也是發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的有效形式。所以，各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工政治社會(huì)化問(wèn)題的長(zhǎng)期性、緊迫性和重要性，堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、大力有效發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施來(lái)抓。
　　農(nóng)民工面臨的困惑
　　2010年我國(guó)農(nóng)民工人數(shù)高達(dá)1.5億，其中外出務(wù)工的新生代產(chǎn)業(yè)工人是8900萬(wàn)，約占農(nóng)民工總數(shù)60%，其中近80%的人未婚。農(nóng)民工普遍面臨著政治社會(huì)化的問(wèn)題，例如文化水平不高、社會(huì)參與意識(shí)薄弱、政治知識(shí)匱乏、政治意識(shí)不強(qiáng)、政治參與能力和技巧太低，不能融入到政治社會(huì)化的氛圍中。尤其是新生代農(nóng)民工，他們?yōu)橹袊?guó)的城市化貢獻(xiàn)了巨大的力量，他們組成了城市的一部分，但他們?cè)诔鞘欣餂](méi)有賴以生存的可靠根基。巨大的反差、身份的缺失構(gòu)成了這個(gè)群體奮斗中的茫然。他們不知道自己是農(nóng)村人還是城市人。他們不知道自己將來(lái)的歸屬在哪里，他們已經(jīng)走出了祖輩的家園，但他們還沒(méi)有敲開(kāi)新家園的門，大批進(jìn)城農(nóng)民工促進(jìn)了城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，這些農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的社會(huì)融入問(wèn)題越來(lái)越突出，他們需要就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等各方面的社會(huì)服務(wù)。他們的子女面臨就近入托、入學(xué)問(wèn)題，他們本人面臨醫(yī)療、養(yǎng)老保障等方面的問(wèn)題，他們需要與廣大市民處于平等地位，享受同等待遇。
　　總之，新生代的農(nóng)民工正處在喪失與重建家園的空白期內(nèi)，他們的精神發(fā)生了某種斷裂。這是今天的中國(guó)和新生代產(chǎn)業(yè)工人所共同面臨的困境，讓農(nóng)民工融入政治社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民工具體政策等多個(gè)方面。例如，武漢市硚口區(qū)長(zhǎng)豐街一帶，幾年時(shí)間內(nèi)，近6000家服裝作坊入駐，近10萬(wàn)打工者聚集，但這樣一個(gè)人口龐大的聚居區(qū)，卻沒(méi)有供打工者休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所。這一帶黑網(wǎng)吧云集，而且生意不錯(cuò)。一些打工者稱，除了上網(wǎng)他們沒(méi)有任何娛樂(lè)活動(dòng)。
　　解決好農(nóng)民工政治社會(huì)化問(wèn)題的重大意義和指導(dǎo)思想
　　解決好農(nóng)民工政治社會(huì)化問(wèn)題，有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。這對(duì)于順利推進(jìn)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及改革發(fā)展穩(wěn)定的全局都具有極大的意義。在我國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量眾多，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要被轉(zhuǎn)移出來(lái)，而城市和工業(yè)園區(qū)也需要越來(lái)越多的勞動(dòng)力。因此，盡快解決好農(nóng)民工政治社會(huì)化問(wèn)題，不僅關(guān)系到保障農(nóng)民工的切身權(quán)益，同時(shí)也直接關(guān)系到保持社會(huì)和諧穩(wěn)定和維護(hù)社會(huì)公平正義的重要目的。所以，我們要充分認(rèn)識(shí)到解決好農(nóng)民工政治社會(huì)化問(wèn)題的長(zhǎng)期性、緊迫性和重要性。
　　解決好農(nóng)民工政治社會(huì)化問(wèn)題，必須要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)。堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，實(shí)事求是；堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；完善農(nóng)民工政治社會(huì)化保障措施。 如何有效解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工政治社會(huì)化問(wèn)題
　　提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面存在現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題，在穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定生活和健康心態(tài)等方面出現(xiàn)了新的情況。與老一代農(nóng)民工相比，他們?cè)谑杖胫猓粗亻e暇與精神愉快程度，對(duì)降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高工作條件有更高的要求。全社會(huì)要充分尊重他們的勞動(dòng)，理解他們的艱辛，努力消除社會(huì)偏見(jiàn)，突出平等和相互尊重；政府及相關(guān)社會(huì)組織要在心理、文化、法律等方面為新生代農(nóng)民工提供更加具體的幫助。受過(guò)培訓(xùn)的青年農(nóng)民工在就業(yè)后，就業(yè)穩(wěn)定性、工資水平要比沒(méi)受過(guò)培訓(xùn)的高。在農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)上，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變角色，由現(xiàn)在的組織實(shí)施者逐漸變成公共服務(wù)的提供者，促進(jìn)成立市場(chǎng)性經(jīng)濟(jì)行為的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并審查監(jiān)督。
　　要加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立企業(yè)主導(dǎo)、政府支持的農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系，促進(jìn)企業(yè)用工需求與培訓(xùn)內(nèi)容有效銜接，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。要引導(dǎo)新生代農(nóng)民工認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)知識(shí)和技能的重要性和必要性，特別是引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，專業(yè)化技能對(duì)自身競(jìng)爭(zhēng)力提升的極端重要性。
　　同時(shí)，政府要完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，使轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)更加便捷和便利。要對(duì)用人單位為農(nóng)民工參保采取更有力的措施；關(guān)注農(nóng)民工同工同酬問(wèn)題，關(guān)注住房問(wèn)題，關(guān)注農(nóng)民工子女教育問(wèn)題；充分發(fā)揮社會(huì)力量，建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民工依法享有社會(huì)保障的水平。
　　解決新生代農(nóng)民工心態(tài)問(wèn)題。新生代農(nóng)民工心態(tài)，是指那些生活在城市的新生代農(nóng)民工，常常受到宜居宜業(yè)的困擾。想買房，高房?jī)r(jià)下只能望房興嘆；想看病，看病難、看病貴始終縈繞；想創(chuàng)業(yè)，各種條件制約而心有余而力不足……歸根結(jié)底，這是一種弱者心態(tài)，是一種邊緣心態(tài)，擁有這種心態(tài)的人雖然生活在城市中，但一直活得很沉重，很壓抑。
　　這種心態(tài)，不僅新生代農(nóng)民工有，外來(lái)人口中的很多白領(lǐng)也有。相較于新生代農(nóng)民工，外來(lái)白領(lǐng)似乎收入較高，但其實(shí)他們也難以在城市安居樂(lè)業(yè)。還有一些城市原住民，逐步被城市邊緣化，他們也存在這種“新生代農(nóng)民工心態(tài)”。所以，新生代農(nóng)民工心態(tài)不僅特指農(nóng)民工，它已經(jīng)擴(kuò)大化到其他群體中。
　　強(qiáng)調(diào)對(duì)新生代農(nóng)民工心態(tài)的關(guān)注，是對(duì)新生代農(nóng)民工政治社會(huì)化問(wèn)題的補(bǔ)充。畢竟，由于階層不同，所處位置不同，很多人對(duì)新生代農(nóng)民工所處的社會(huì)環(huán)境并不能感同身受，因而可能對(duì)新生代農(nóng)民工存有認(rèn)識(shí)偏差。加之受傳統(tǒng)影響，政策制定常常偏于城市輕于農(nóng)村，更有可能導(dǎo)致對(duì)新生代農(nóng)民工的忽視。強(qiáng)調(diào)新生代農(nóng)民工心態(tài)的存在，正是為了促使在政策制定過(guò)程中，更加密切地注意社會(huì)階層的變化，構(gòu)造出更加公平的制度架構(gòu)，從而讓所有人，包括新生代農(nóng)民工、外來(lái)白領(lǐng)、城市低收入者，都能享受到發(fā)展的成果。也只有把新生代農(nóng)民工放到公平社會(huì)的大背景下去審視，才有可能真正解決新生代農(nóng)民工政治社會(huì)化問(wèn)題。
　　最基本的是要尊重農(nóng)民工的合法權(quán)益，讓他們享受與本地職工一樣的“同城待遇”。上海市閘北區(qū)綠化市容局為系統(tǒng)內(nèi)全體農(nóng)民工贈(zèng)送從業(yè)人員意外傷殘互助保障金，為每人辦理內(nèi)有一定金額的醫(yī)保卡，提供健康體檢和外出療休養(yǎng)機(jī)會(huì)。根據(jù)按勞分配原則，干一樣多的活，理應(yīng)獲得一樣多的報(bào)酬。“同城待遇”，會(huì)讓農(nóng)民工更認(rèn)同自己是單位的一分子，而不是被差別對(duì)待的“臨時(shí)工”。
　　擴(kuò)大農(nóng)民工參政議政的渠道。應(yīng)當(dāng)把更多的參政議政機(jī)會(huì)提供給日益增長(zhǎng)的農(nóng)民工群體，這是促進(jìn)社會(huì)公平的重要途徑，也是解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工政治社會(huì)化問(wèn)題的關(guān)鍵。解決農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題可以多管齊下，而更為積極的辦法是通過(guò)民主政治的機(jī)制傾聽(tīng)農(nóng)民工的呼聲，將他們的意見(jiàn)反映到我們的立法機(jī)關(guān)，以法制途徑確立行動(dòng)方案。目前，在我們各級(jí)立法機(jī)關(guān)中代表農(nóng)民工群體利益的人民代表比例還不高，這種情形不利于立法工作反映農(nóng)民工群體的利益要求，需要認(rèn)真加以改進(jìn)。
　　通過(guò)民主政治的辦法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，要遵循政治活動(dòng)的規(guī)模，不能搞不切實(shí)際的浪漫主義。擴(kuò)大農(nóng)民工群體的參政議政權(quán)利，我們不應(yīng)是簡(jiǎn)單地安排幾個(gè)農(nóng)民工到人民代表大會(huì)做代表，而是要培育維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的組織（目前已經(jīng)有城市在農(nóng)民工中建立工會(huì)組織），從這些組織中選拔產(chǎn)生出優(yōu)秀的從政人才，使他們?cè)诋?dāng)選人民代表以后能真正反映農(nóng)民工的呼聲。或者，我們也可以要求從相關(guān)階層中產(chǎn)生的人民代表關(guān)注農(nóng)民工事務(wù)，由他們到農(nóng)民工群體中做調(diào)查研究，將農(nóng)民工的合理意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為人民代表大會(huì)的議案，最終形成國(guó)家的法律文件。
　　同時(shí)，要給予農(nóng)民工不斷發(fā)展、深造的機(jī)會(huì)，讓他們看到融入一個(gè)單位、一個(gè)城市的可能性。在這一方面，上海市閘北綠化市容局開(kāi)展了許多相關(guān)工作。近幾年，上海市閘北綠化市容局分批輸送農(nóng)民工參加有關(guān)文化知識(shí)和職業(yè)技能進(jìn)修培訓(xùn)，吸收先進(jìn)的農(nóng)民工入黨，選送公廁保潔員李影獲得“全國(guó)勞模”等多項(xiàng)榮譽(yù)，等等。受限于客觀條件，農(nóng)民工的個(gè)人發(fā)展之路往往相對(duì)更曲折。政府及相關(guān)組織應(yīng)努力為他們營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，以使他們各方面能力得到不斷提升。
　　積極引導(dǎo)農(nóng)民工有序就業(yè)，鼓勵(lì)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要積極發(fā)揮中小企業(yè)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的吸納作用；發(fā)揮農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的帶動(dòng)作用；發(fā)揮大型企業(yè)穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的帶頭作用；發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)、政府投資對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的促進(jìn)作用；建設(shè)勞務(wù)基地、培育勞務(wù)品牌、發(fā)揮組織勞務(wù)輸出，有效促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，完善對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的支持力度。（作者為河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授；本文系作者主持的2011年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《新生代農(nóng)民工政治參與問(wèn)題研究》的成果之一，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：HB11ZZ003）