我國政府公共文化服務職能解析

　　【摘要】政府公共文化服務職能具有系統性、適度性、多樣性、持續性、動態性等內在屬性。政府公共文化服務職責是政府公共文化服務職能的外在表現，其內容會隨著社會和市場需求的改變而改變。政府公共文化服務功能是實施政府公共文化服務職責的目的，包括傳播功能、防御功能、服務功能、扶持功能、監督功能和發展功能。
　　【關鍵詞】政府公共文化 服務職能 服務職責 服務功能
　　
　　“公共文化服務”的概念第一次正式提出是在2006年9月頒布的《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》中。它強調要“完善公共文化服務網絡、創新公共文化服務方式、健全公共文化服務組織體制和運行機制、維護低收入和特殊群體的基本文化權益，以及加強農村文化建設”。①政府公共文化服務職能在社會現代化發展中的地位日益提升，為了更好地發揮其作用，我們需要對其進行全面系統的認識。
　　政府公共文化服務職能的概念及其內在屬性
　　概念。從政府職能的視角，政府公共文化服務職能是指政府在公共文化服務領域所具有的職責和功能。具體而言，政府公共文化服務職能是指政府文化機構在一定時期內，根據公民的文化需要，依法對公共文化服務領域進行領導、組織和管理時所承擔的職責和發揮的功能。
　　內在屬性。一、系統性。政府公共文化服務職能本身就是一個大系統，它從橫向和縱向兩個維度又可以分為若干子系統。從橫向維度分析，政府公共文化服務職能涉及到文化領域的各個方面，每個方面都各自成為一個子系統；從縱向維度分析，主要是指從中央到地方的各級政府公共文化服務職能系統，包括中央、省級、市級、縣級和鄉級的政府公共文化服務職能系統。二、適度性。適度性主要指政府公共文化服務職能的發揮要與社會經濟的發展水平相適應。它包含兩方面：一是文化服務投入力度適度，應與人們的經濟生活水平相適應，既不能超前也不能滯后。二是文化服務投入比例適度，應減少奢華性的文化服務投入，增加基礎性的公共文化投入。政府應找準最需要進行文化服務的“點”，加大面向基層、面向群眾公共文化服務的“度”，統籌城鄉和區域發展，使政府對文化的經濟投入發揮最大效益。三、多樣性。公民文化需求的多元化要求政府的公共文化服務必須具備多樣性。這就要求政府盡可能多地提供公共文化產品和服務，滿足公民的各種文化需求。針對個性化的文化需求群體，應特別提供專門性的文化服務。政府公共文化服務的多樣性對人性的發展具有重要意義。四、持續性。政府公共文化服務職能的持續性主要體現在兩方面：其一，我國處在社會主義初級階段，公共文化服務水平較低，政府公共文化服務職能的健全和完善是一個長期的過程，它要靠政府和社會不斷努力才能實現，不可能一蹴而就；其二，政府對公共文化服務的投入不會立竿見影，這也決定了文化建設不是一個短期工程，公共文化服務體系的建設是伴隨現代化進程的長期戰略任務。五、動態性。政府公共文化服務職能不是亙古不變的，它處在瞬息萬變之中。政府公共文化服務職能作為一個系統，不斷輸入外界傳遞的各種信息、需求，經過內在消化、吸收后輸出文化成果反饋給外界，以維系自身存在。社會需求決定政府公共文化服務職能的內容和范圍，社會是不斷變化發展的，因此，政府公共文化服務職能也必然隨之變化發展，它的運作是一個動態過程。
　　政府公共文化服務職責
　　“戰略規劃者”的職責。公共文化戰略性規劃的內容包括：一是科學的定位，公共文化建設時應一切從實際出發，定位準確，符合歷史傳統和當時的現實狀況。二是科學的論證，對公共文化建設的各個方面進行可行性研究，特別是對公共文化的發展模式、發展途徑、發展步驟等進行科學的評估，使公共文化建設能夠健康有序進行。三是科學的統籌規劃，公共文化建設不僅包括長遠的宏觀規劃，而且包括近期的微觀規劃，將規劃內容細化到各區域、各部門和各階段。四是科學的實施，實施中要統籌協調公共文化建設與其他建設的關系，以實現社會的均衡發展。
　　“政策制定者”的職責。制定公共文化政策的職責是政府公共文化服務職責的主要職責，它明確了政府對公民和社會所承擔的文化責任，政府對一個國家公共文化發展具有能動的主導作用。良好的公共文化政策直接影響公共文化的性質和方向，促進和推動著公共文化的發展，使之成為公共文化發展的動力。它不但能夠有效配置公共文化資源，公平分配公共文化利益，提高文化事業和文化產業發展水平，而且還能保證公民文化權利的實現，改善公民的精神文化生活內容和品質。調整和制定科學合理的公共文化政策，為政府公共文化服務職能的創新提供了重要的政策依據。
　　“績效評估者”的職責。通過對公共文化服務進行評估，一方面，政府可以對文化機構的設置、文化工作人員的配備、文化制度的執行、文化目標的實現程度和公民對公共文化服務滿意度等實際情況進行了解，從而改進以后的工作，提高工作績效和服務質量；另一方面，評估的結果可以為政府提供文化財政資助、進行獎懲以及制定相關政策提供依據。
　　“基礎設施建設者”的職責。政府健全和完善公共文化服務基礎設施，可以為公民獲得文化權利搭建重要的平臺。它包括公共圖書館、博物館、美術館、劇院、音樂廳、文化站、文化廣場、體育廣場和公園等設施的建設。政府應加強對公共文化服務基礎設施的建設，充分發揮它們所具有的宣傳、教育和娛樂等多種功能和作用，更好地為公民提供文化服務。
　　“網絡文化信息平臺搭建者”的職責。政府搭建網絡文化信息平臺，拓展了公共文化服務的發展空間，擴大了公共文化的服務范圍，提高了公共文化服務的效率與能力。網絡文化信息資源共享成為文化共享的重要組成部分，使得公民獲取文化信息的數量和速度都有很大提高。政府應對網絡文化這一新興領域給予高度重視，利用現代科技手段開辟新渠道，向公民提供方便、快捷、高效、優質的公共文化服務，真正滿足人們日益增長的公共文化需求。
　　政府公共文化服務功能
　　第一，傳播功能。主要指傳播國家意識形態的功能。國家是階級統治的工具，政府公共文化服務職能作為政府文化職能的一部分，不僅體現著國家意志的要求，而且代表統治階級的意志。政府向公眾傳播的公共文化作為主流社會文化，帶有國家和統治階級意識形態性，公共文化作為載體不斷向公眾灌輸著國家和統治階級的意志。倡導統治階級意識形態和培養本民族共同的價值觀是政府公共文化服務傳播功能的重要目的。
　　第二，防御功能。主要指防止和抵御西方文化霸權侵犯我國文化安全的功能。隨著文化全球化時代的到來，強勢文化國家掌握意識形態霸權、語言文字霸權、文化經濟霸權和文化傳播霸權，對其他國家進行文化滲透和擴張，企圖顛覆這些國家的文化主權。因此，政府公共文化服務的防御功能主要體現在政府采用各種措施維護國家文化安全。具體而言就是強化核心價值體系建設，增強全民族文化價值觀的認同，保持優秀的民族文化精髓和特色，捍衛國家文化主權的獨立性和自主性，使其免遭來自外部的破壞或顛覆。
　　第三，服務功能。即政府提供各種文化設施和文化服務功能。公共文化服務取之于公民的稅賦，用之于公民的福祉。政府通過興辦各類公共文化事業，為公民創造了良好的文化環境和條件。供應公共文化產品（如書籍、報刊、音像制品等）；建設文化傳播平臺（如廣播、電視、網絡等）；開放公共文化服務設施（如公立圖書館、博物館、文化館等）；提供文化休閑娛樂（如體育、娛樂、展覽、文藝匯演等）和興辦公民文化教育等，這些都屬于政府公共文化服務的范疇。
　　第四，扶持功能。即扶持“弱者”生存的功能。政府公共文化服務以普遍實現公民的公共文化權益為基本準則，追求社會效益的最大化，不是以單純追求經濟利益為目的，而是始終堅持公益的原則，進行非營利性的文化服務。公共文化服務這種“弱者”非營利性的本質決定了政府必須要加強其公共服務的扶持功能。一方面，政府通過產業、稅收和信貸等政策的制定和政策的傾斜，對公共文化發展進行扶持；另一方面，政府通過加大對公共文化資金投入，直接推動和促進那些社會效益十分顯著但本身沒有盈利，或雖有少許盈利但仍然難以維持自身的生存和發展的文化事業和文化產業。
　　第五，監督功能。其主要指政府的依法監督。政府公共文化服務職能在行使的過程中要監督各文化部門和單位在生產和經營文化產品、提供文化服務時遵守國家相關文化法律法規的基本情況。對宣傳消極、落后、腐朽思想的行為和文化市場競爭中出現的違法亂紀現象，要依照相關的法律法規制止其違法活動并予以相應處罰，切實維護文化生產者、經營者和消費者的自身利益，保障我國的文化事業和文化產業健康發展。
　　第六，發展功能。其是指政府通過各種措施，促進公共文化服務發展的功能。隨著文化全球化時代、知識經濟時代和信息化社會時代的到來，政府公共文化服務發展功能顯得越來越重要。這就要求政府通過提出積極有效的公共文化政策對文化發展進行引導，并確定目標，制定規劃為公共文化建設指明前進的方向，從而推動文化產業、文化事業的健康發展。（作者單位：河北師范大學法政學院）
　　
　　注釋
　　①“國家‘十一五’時期文化發展規劃綱要”，《人民日報》，2006年9月14日。