民事與行政交叉案件審理問(wèn)題研究

　　【摘要】隨著司法實(shí)踐的不斷深入和社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜，民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議交叉在一起的糾紛日益劇增，理性地構(gòu)建其解決機(jī)制實(shí)為必要。對(duì)民事與行政交叉案件處理機(jī)制的設(shè)計(jì)不可簡(jiǎn)單劃一，應(yīng)對(duì)交叉案件作出類(lèi)型劃分，適用不同程序，以實(shí)現(xiàn)糾紛解決的效率化。同時(shí)，應(yīng)完善相應(yīng)的法律與制度建設(shè)。
　　【關(guān)鍵詞】民事訴訟 行政訴訟 交叉案件 審理模式
　　
　　問(wèn)題的提出
　　民事與行政爭(zhēng)議交叉案件的產(chǎn)生。行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而提起的訴訟；民事訴訟是指當(dāng)事人之間因民事權(quán)益矛盾或者經(jīng)濟(jì)利益沖突，向人民法院提起訴訟，人民法院立案受理，在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，經(jīng)人民法院審理和解決民事案件﹑經(jīng)濟(jì)糾紛案件和法律規(guī)定由人民法院審理的特殊案件的活動(dòng)，以及在這些訴訟活動(dòng)中所產(chǎn)生的法律關(guān)系的總和。從靜態(tài)的角度來(lái)看，民事、行政案件很難存在交叉問(wèn)題。但在審判實(shí)踐中，行政訴訟與民事訴訟交叉問(wèn)題卻經(jīng)常存在。
　　2004年9月，德州市人民政府依據(jù)申請(qǐng)人李世俊提交的其與李德友的房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議及相關(guān)申請(qǐng)材料，為李世俊頒發(fā)了德集用［2004］字第072號(hào)《集體土地使用證》。同村村民李世剛不服，申請(qǐng)行政復(fù)議，山東省人民政府以魯政復(fù)決字［2005］6號(hào)復(fù)議決定予以維持。李世剛不服，認(rèn)為訴爭(zhēng)土地上的房屋是自己向李德友購(gòu)買(mǎi)，德州市政府不應(yīng)為李世俊頒發(fā)土地使用證，于2005年5月19日向法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)德州市人民政府頒發(fā)給李世俊的土地使用證。而在此前，李世剛已向法院提起民事訴訟，要求確認(rèn)其與李德友房屋買(mǎi)賣(mài)合同的法律效力以及確認(rèn)李世俊和李德友簽定的房屋買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效。法院以行政案件的審判須以相關(guān)民事案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而民事案件沒(méi)有審結(jié)為由，于2005年8月3日裁定中止行政訴訟。2006年6月德州市中級(jí)人民法院作出終審判決，認(rèn)定李德友與李世俊的房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議有效，李德友將房屋賣(mài)于李世剛的行為自始無(wú)效。行政訴訟遂恢復(fù)審理。
　　本案是一起典型的民事、行政交