三峽工程移民穩(wěn)定與致富之道

　　【摘要】三峽庫區(qū)20余年的建設(shè)極大地改變了貧窮落后的面貌，為實(shí)現(xiàn)三峽工程移民的穩(wěn)定與致富奠定了基礎(chǔ)，并形成了一系列適合中國國情的移民安置模式，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)如堅(jiān)持開發(fā)性移民方針、堅(jiān)持社會(huì)主義大協(xié)作精神、把移民與區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌起來、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方略等，從而極大地豐富了工程移民的理論和實(shí)踐。
　　【關(guān)鍵詞】三峽工程移民 區(qū)域穩(wěn)定 致富之道
　　
　　三峽庫區(qū)移民自1985年進(jìn)行試點(diǎn)，1993年正式實(shí)施，2009年正式完成，前后歷時(shí)20多年，取得了巨大的成就，較好地解決了三峽工程的百萬大移民這一世界性難題。2004年9月5日，溫家寶在國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)第十三次全體會(huì)議上說，“三峽工程是前無古人的偉大事業(yè)，三峽工程建設(shè)創(chuàng)造了很多行之有效的做法，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，要全面系統(tǒng)地認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)”①。系統(tǒng)總結(jié)三峽工程移民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與致富的經(jīng)驗(yàn)，有利于后工程移民時(shí)期移民的進(jìn)一步穩(wěn)定與致富，也有利于其他工程移民借鑒其有益的經(jīng)驗(yàn)。
　　堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，變輸血為造血是最根本的經(jīng)驗(yàn)
　　開發(fā)性移民方針，是在總結(jié)新中國成立以來水庫移民工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出來的，是我國水庫移民工作的重大改革。所謂“開發(fā)性移民”（Devlopment resettlement）其定義應(yīng)為：“在移民的搬遷過程中，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)生態(tài)與環(huán)境，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使移民的生產(chǎn)生活水平達(dá)到或超過搬遷前的水平，這樣的水工程建設(shè)移民，就叫做開發(fā)性移民?！雹?br/>　　在1993年制定的《長江三峽工程建設(shè)移民條例》（以下簡稱《移民條例》）中，黨中央、國務(wù)院明確提出了長江三峽移民的總方針是實(shí)施開發(fā)性移民，同時(shí)，“發(fā)展三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)依靠科學(xué)技術(shù)，重視教育和智力開發(fā)，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才，鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)”③，其后，國務(wù)院不斷根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整政策，不斷探索移民穩(wěn)定致富的新途徑，努力拓展移民穩(wěn)定致富的空間。
　　農(nóng)村移民是庫區(qū)移民的主體，由于農(nóng)村移民人數(shù)多，安置帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，安置容量有限，因此受到更多的關(guān)注，移民穩(wěn)定與致富的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在農(nóng)村移民。在庫區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，農(nóng)村移民安置始終堅(jiān)持以土為本，以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的安置導(dǎo)向，不斷改善農(nóng)業(yè)條件，提高土地質(zhì)量。堅(jiān)持利用優(yōu)質(zhì)資源引導(dǎo)和支持移民發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，提高移民對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力。
　　在城鎮(zhèn)遷建中，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)移民搬遷與推進(jìn)庫區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合，結(jié)合搬遷城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高和完善庫區(qū)城市功能水平，改善人居環(huán)境；在工礦企業(yè)遷建中，堅(jiān)持把企業(yè)搬遷與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，不搞原樣復(fù)制和污染物再造，關(guān)閉破產(chǎn)落后企業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)，不斷提高企業(yè)的競爭力和自我發(fā)展能力，形成庫區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。1999年，黨中央、國務(wù)院根據(jù)三峽工程移民的實(shí)際和先期探索的經(jīng)驗(yàn)，決定三峽移民工作實(shí)行“兩個(gè)調(diào)整完善”政策。第一個(gè)調(diào)整是調(diào)整庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村移民外遷。第二個(gè)調(diào)整是以市場為導(dǎo)向，堅(jiān)持以特色優(yōu)勢(shì)資源為依托，通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模劃、集約化、市場化轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持開發(fā)性移民政策還體現(xiàn)在把實(shí)現(xiàn)移民致富的著力點(diǎn)放在人的素質(zhì)的全面提高上。截止1992年的移民試點(diǎn)，本著對(duì)人才培訓(xùn)超前進(jìn)行的原則，為保證移民進(jìn)入新的生產(chǎn)領(lǐng)域的適應(yīng)性，讓移民先掌握必須的實(shí)用技術(shù)，中央投資127.5萬元，采取與大專院校和科研單位掛鉤，請(qǐng)進(jìn)來教，派出去學(xué)等方法，同時(shí)在19個(gè)縣市分別興建“四結(jié)合”基地，即培育優(yōu)質(zhì)苗木、高產(chǎn)示范技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、安置移民四個(gè)方面的結(jié)合。為加快庫區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)其自身造血功能，黨中央、國務(wù)院還給予庫區(qū)一系列優(yōu)惠政策。《移民條例》中出臺(tái)了10項(xiàng)政策，對(duì)三峽庫區(qū)予以扶持。
　　堅(jiān)持全國一盤棋，實(shí)施對(duì)口支援
　　開展對(duì)口支援三峽庫區(qū)移民工作是三峽庫區(qū)建設(shè)伊始就確立的一項(xiàng)重要方針?！堕L江三峽工程建設(shè)移民條例》明確提出，國家鼓勵(lì)和支持國務(wù)院有關(guān)部門和各省、市、自治區(qū)采取多種形式，從教育、科技、人才、管理、信息、資金、物資等多方面，對(duì)口支持三峽庫區(qū)移民安置。在長達(dá)20多年的移民安置中，各省市自治區(qū)堅(jiān)持全國“一盤棋”的思想，發(fā)揮社會(huì)主義大協(xié)作的精神，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性，堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、長期合作、共同發(fā)展”的方針，不斷推動(dòng)全國對(duì)口支持三峽庫區(qū)。在對(duì)口支持中，除引進(jìn)大量的資金和人才外，還廣泛開展了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，改造了一批老企業(yè)，培育一批支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　對(duì)口支援三峽庫區(qū)，體現(xiàn)了社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性，也體現(xiàn)了社會(huì)主義大協(xié)作的精神，對(duì)促進(jìn)庫區(qū)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方針十多年的移民工作和庫區(qū)建設(shè)始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，首先是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌全局。為了更好統(tǒng)籌移民安置和庫區(qū)發(fā)展，國務(wù)院制定了兩個(gè)重要規(guī)劃，一個(gè)是1994年7月長江水利委員會(huì)牽頭組織編制的《三峽庫區(qū)移民安置規(guī)劃》，這一規(guī)劃本著用改革創(chuàng)新精神探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的移民安置的新路子精神，對(duì)移民安置的原則、方式、經(jīng)費(fèi)使用與管理作了詳細(xì)規(guī)定；另一個(gè)是1996年3月國家計(jì)劃委員會(huì)牽頭組織編制的《三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》。這一規(guī)劃確立了庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展的原則和路徑?？傮w目標(biāo)是，在規(guī)劃期內(nèi)逐步建成全國最大的水電能源基地、長江中上游重要的產(chǎn)業(yè)帶、獨(dú)具三峽特色的旅游風(fēng)景區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與移民安置相結(jié)合的新型庫區(qū)。主要任務(wù)是，既要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，量力而行，又要抓住機(jī)遇，打破常規(guī)，提高集約化水平，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高人口素質(zhì)，改善投資環(huán)境；結(jié)合移民安置和企業(yè)拆遷，積極做好技術(shù)改造，認(rèn)真進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整；大力發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)；合理布局中小城鎮(zhèn)，建立以城鎮(zhèn)為中心的開放型市場體系，促進(jìn)區(qū)域市場體系的形成。
　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，三峽庫區(qū)建設(shè)中始終將人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要目標(biāo)。為了保護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，在三峽工程二期建設(shè)中，國務(wù)院安排了40億元資金用于庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治，30億元用于庫區(qū)沿江城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場的建設(shè)。另外還開展了生物多樣性保護(hù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)、泥沙等方面的研究，建立了一批水上和陸上的自然保護(hù)區(qū)，有效地促進(jìn)了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　堅(jiān)持前期補(bǔ)償和后期扶持相結(jié)合的方針，是中國水庫移民的基本政策。三峽移民后期扶持基金、三峽電站發(fā)電后增值稅中地方分成部分、國家分配的有關(guān)專項(xiàng)資金等，都要服務(wù)于大力發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)和解決移民生計(jì)問題的目標(biāo)④。
　　堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行
　　長期以來，三峽庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。為盡快實(shí)現(xiàn)庫區(qū)移民的穩(wěn)定與致富，三峽庫區(qū)建設(shè)遵循“交通、通信適當(dāng)超前、優(yōu)先發(fā)展”原則，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三峽庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立足于繼續(xù)發(fā)揮長江航運(yùn)的骨干作用和公路在集疏運(yùn)以及溝通區(qū)域城鄉(xiāng)貿(mào)易中的主體作用，力爭使三峽庫區(qū)在21世紀(jì)初形成以長江航運(yùn)為依托，以大中城市交通樞紐，水運(yùn)、鐵路、公路、民航互為補(bǔ)充的，溝通區(qū)域內(nèi)外聯(lián)系的便捷的綜合運(yùn)輸體系。
　　三峽工程興建以來的20余年時(shí)間里，基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、通信、供電、供水等都大大超過原有規(guī)模，達(dá)到甚至超過中東部同等城市的發(fā)展水平。三峽工程建設(shè)，結(jié)束了三峽庫區(qū)沒有鐵路和高速公路的歷史。2003年5月1日萬州五橋機(jī)場試通航，結(jié)束了長江腹地重鎮(zhèn)沒有飛機(jī)場的歷史。徹底改變了三峽庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，為庫區(qū)移民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與致富創(chuàng)造了重要條件⑤。
　　三峽移民遷建工作取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了世界工程移民史上的奇跡，并形成了一系列適合中國國情的移民安置模式，極大地豐富了工程移民的理論和實(shí)踐。隨著第三期移民工作的順利結(jié)束，移民搬遷任務(wù)基本完成。移民生活水平提高，社會(huì)秩序總體穩(wěn)定；地方經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。資料顯示，1993～2004年，三峽工程重慶庫區(qū)15個(gè)區(qū)縣GDP平均增長14.2%，地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入平均增長19.4%。2007年全庫區(qū)已完成地區(qū)生產(chǎn)總值1004.3億元，同比增長14.5%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入65.03億元，同比增長28%。庫區(qū)農(nóng)村移民人均純收入同比增長20%；城鎮(zhèn)人均可支配收入同比增長13%⑥。這就為實(shí)現(xiàn)庫區(qū)移民致富打下了牢固的基礎(chǔ)。三峽工程建設(shè)取得的重大階段性成就，是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重大實(shí)踐，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的生動(dòng)體現(xiàn)。（作者分別為三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士研究生；本文系2008年度湖北省人文社科重點(diǎn)研究基地水庫移民研究中心開放基金項(xiàng)目“三峽工程農(nóng)村后靠移民穩(wěn)定與致富問題研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：2008KYM15）
　　
　　注釋
　　①③④⑤⑥中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨與三峽工程》，北京：中共黨史出版社，2007年，第427、204、432、434、661頁。
　?、谔站傲迹骸霸囌撍こ探ㄔO(shè)的開發(fā)性移民”，《水力發(fā)電》，2007年第9期。