農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟圈建設新思路

　　【摘要】山東省濰坊市寒亭區(qū)在探索實踐以“政府主導、科學定位、貼近基層、服務農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展模式的基礎上，結合農(nóng)村發(fā)展新形式，提出農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟圈建設，使農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟圈不僅成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個單元和重要組成部分，更是街鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)和紐帶。為全面推進新農(nóng)村建設創(chuàng)造了條件。
　　【關鍵詞】農(nóng)村社區(qū)化 農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟圈 城鄉(xiāng)二元結構 山東寒亭
　　
　　相對于現(xiàn)代城市社區(qū)和傳統(tǒng)行政村而言，農(nóng)村社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎上所組成的社會生活共同體，是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺，注重通過整合資源、完善服務來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認同感。①
　　2008年以來，山東省濰坊市寒亭區(qū)堅持專業(yè)化、市場化、品牌化的理念，不斷提高農(nóng)村社區(qū)公共服務能力的同時，拓展社區(qū)服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展功能，提出了著力打造農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟圈的工作思路，使農(nóng)村社區(qū)在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮應有的作用，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；其行之有效的運作模式，使農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟條件得到改善，也為三農(nóng)問題提供了新的解決思路。
　　寒亭區(qū)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展概述
　　為適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)模調(diào)整后的新形式，2007年9月份，寒亭區(qū)在全區(qū)5處鎮(zhèn)街設立農(nóng)村社區(qū)服務中心，建立“一站式”服務大廳，規(guī)劃了49處為社區(qū)村民提供文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧救助、計劃生育及社會保障等方面服務的農(nóng)村社區(qū)。②通過明確職能定位、科學規(guī)劃社區(qū)布局、統(tǒng)一服務中心內(nèi)部設置、為社區(qū)運行提供人員經(jīng)費保障等做法，有效分流了機關富余人員，促進了政府職能轉(zhuǎn)變；推動了農(nóng)村基層組織建設，夯實了黨的執(zhí)政基礎；提升了農(nóng)民綜合素質(zhì)，加快了農(nóng)村精神文明進程。
　　然而，職能體現(xiàn)相對單一、僅限于為農(nóng)民群眾提供一般性社會服務的傳統(tǒng)形式，不僅造成了大量人力、物力和財力的閑置及浪費，偏離農(nóng)村發(fā)展工作重心，也違背了農(nóng)村社區(qū)化建設的初衷。為此，結合農(nóng)村社區(qū)建設的推進，依托農(nóng)村社區(qū)的地域空間、管理服務、人員技術等優(yōu)勢條件，寒亭區(qū)委、區(qū)政府研究制定了《關于全力打造社區(qū)經(jīng)濟圈加快推進農(nóng)村社區(qū)建設的實施意見》，要求農(nóng)村社區(qū)完善社會公共事務服務的同時，突出服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的職能，全力打造出以產(chǎn)業(yè)特色化、發(fā)展一體化、服務便捷化、分工協(xié)作化和強村富民雙贏化為主要特征的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟圈。
　　農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟圈實踐
　　農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟圈，是“以推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目的，以轄區(qū)村莊和群眾為主體，以各種經(jīng)濟合作組織為依托，以農(nóng)村社區(qū)管理服務中心為龍頭，以建立特色產(chǎn)業(yè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)，形成聯(lián)動經(jīng)濟發(fā)展模式為目標，按照‘政府引導、科學定位、貼近基層、服務農(nóng)民、促進發(fā)展’原則建立的一種經(jīng)濟組織形態(tài)”。③
　　兩年來，寒亭區(qū)通過整合組織資源，改進工作方式，強化工作措施，采取四大步驟扎實推進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟圈建設：
　　一是因地制宜，堅持多樣性選擇。在制定各農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展思路及經(jīng)濟圈建設類型之前，寒亭區(qū)組織專門力量，本著“宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、宜加工則加工”的原則，開展了針對全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、社區(qū)資源等情況的深入調(diào)查，對不同的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)及資源等條件進行逐一研究分析。同時，社區(qū)服務中心所轄村也在社區(qū)經(jīng)濟圈發(fā)展框架下，根據(jù)本村實際經(jīng)濟文化情況，制定具體發(fā)展思路，為社區(qū)內(nèi)總體經(jīng)濟發(fā)展思路順利落實到村提供必要保證。從之前的一兩千畝，發(fā)展為涉及十多個村3.2萬畝種植基地，年產(chǎn)量2.3億個、產(chǎn)值近五億元的“濰縣蘿卜”便是特色農(nóng)業(yè)型社區(qū)經(jīng)濟圈的典型。
　　二是多管齊下，完善服務平臺。經(jīng)濟圈建設主戰(zhàn)場是農(nóng)村社區(qū)服務中心，寒亭區(qū)按照建設規(guī)劃，在服務大廳建立農(nóng)技“110”信息服務平臺，設立了信息咨詢、技術指導、專業(yè)培訓、病蟲預防、就業(yè)推介、市場協(xié)調(diào)等生產(chǎn)經(jīng)營服務窗口；把轄區(qū)內(nèi)各類協(xié)會、專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織整合到社區(qū)辦公，并配套建成了26個百貨超市、49個農(nóng)資超市、32個集貿(mào)市場，統(tǒng)一進行種子采購、化肥農(nóng)藥供應及產(chǎn)品推廣買賣，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，便利了物資和產(chǎn)品流通；利用社區(qū)多媒體教室，定期向農(nóng)民群眾推廣成熟的種植經(jīng)驗并進行養(yǎng)殖技術培訓。
　　同時，寒亭區(qū)設立農(nóng)資供應監(jiān)管員，配合質(zhì)監(jiān)、工商等部門對農(nóng)資供應來源及農(nóng)資質(zhì)量進行檢查，防止假冒偽劣農(nóng)資流入市場；按照自愿報名與組織遴選相結合的原則，從區(qū)直部門單位和鎮(zhèn)街站所挑選87名懂農(nóng)業(yè)技術、熟悉市場、組織協(xié)調(diào)能力強的同志，組成農(nóng)資供應、技術指導、產(chǎn)品推介、就業(yè)指導、市場協(xié)調(diào)等5支志愿者服務隊，根據(jù)社區(qū)窗口匯總的農(nóng)民求助信息，深入一線為農(nóng)民提供技術指導、產(chǎn)品及市場信息，解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難和問題，今年以來，各社區(qū)服務中心共受理群眾反映問題6萬多件，各志愿者服務隊共組織下鄉(xiāng)5000多人次，幫助解決問題3200多件。④
　　三是培強增優(yōu)，提升組織設置。寒亭區(qū)不斷挖掘社區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力培育既有的主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，引領企業(yè)向品牌化方向發(fā)展，先后創(chuàng)建了國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級3家、市級17家，注冊了濰縣蘿卜、志軍西瓜、日禾蔬菜等12個商標；同時組建了47個不同類型的協(xié)會、7家專業(yè)合作社等組織，將農(nóng)產(chǎn)品銷售、技術指導、農(nóng)資供應等服務深入日常生活。
　　為整合組織資源，保障社區(qū)經(jīng)濟圈健康發(fā)展，本著“有利于加強黨的領導、有利推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、有利于加快社區(qū)經(jīng)濟圈建設”的原則，區(qū)里采取單獨組建、掛靠聯(lián)建等方式，形成了以農(nóng)村社區(qū)黨總支為核心，企業(yè)、協(xié)會、合作社等經(jīng)濟組織黨支部相輔助的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟圈黨建工作模式，有效破解了農(nóng)村社區(qū)建設的人才、項目、資金和技術等發(fā)展難題，形成了多頭參與社區(qū)經(jīng)濟建設的工作格局。目前，全區(qū)共形成農(nóng)村社區(qū)黨總支49個，下設58個產(chǎn)業(yè)黨組織、34個駐區(qū)單位黨組織、357個村黨組織，建立了社區(qū)黨員代表議事會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席例會等制度，在匯意見、謀思路、解問題中不斷改善組織設置。⑤
　　農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟圈的創(chuàng)新與啟示
　　2007年開始的農(nóng)村社區(qū)化建設對寒亭區(qū)的經(jīng)濟帶動作用并不明顯，國民生產(chǎn)總值只提高了1.4%，然而自2008年實施打造農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟圈戰(zhàn)略以來，國民生產(chǎn)總值從2008年的77.7億元，攀升至2010年的123.3億元，增幅達到58.7%，農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟圈的功能日益顯現(xiàn)，總結其原因如下：
　　一是農(nóng)村社區(qū)工作活力的增強得益于新的著力點。近年來，全國各地投入了大量的人力、物力、財力建立農(nóng)村社區(qū)，給農(nóng)民群眾提供城市化服務，但傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)工作不注重生產(chǎn)經(jīng)營服務，僅停留在社會公共事務服務層面，一定程度上造成了資源浪費，制約了效能最大化的發(fā)揮。寒亭區(qū)把服務農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營功能延伸到農(nóng)村社區(qū)，特別是生產(chǎn)經(jīng)營服務窗口、農(nóng)資超市、百貨超市和集貿(mào)市場設立后，不僅滿足了農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求和發(fā)家致富的愿望，提高了農(nóng)村社區(qū)在農(nóng)民心中的地位，而且更好地發(fā)揮了農(nóng)村社區(qū)的效能。⑥
　　二是發(fā)展新模式助力農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。長期以來，地方黨委、政府領導農(nóng)村經(jīng)濟工作一直缺乏實效性，要么管得太多、統(tǒng)得太死，制約了生產(chǎn)活力和生產(chǎn)主動性的發(fā)揮；要么缺乏有效引導，讓經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾自我發(fā)展，導致發(fā)展速度遲緩，規(guī)模化、區(qū)域化經(jīng)營阻礙重重，抗風險能力較差。在農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟圈的帶動下，近年來寒亭區(qū)先后流轉(zhuǎn)土地7.2萬畝，促成農(nóng)產(chǎn)品基地8萬畝，各類參與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的資源不斷整合，轄區(qū)內(nèi)各村和廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟聯(lián)系日益加強，推動了經(jīng)濟共同體的形成。
　　三是工作力量下沉密切黨群干群關系。將187名機關干部分流到農(nóng)村社區(qū)等傾斜政策的實施，使絕大多數(shù)機關干部被充實到農(nóng)村工作前線，機關干部下地頭、跑農(nóng)戶取代了之前下計劃、下指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作模式。在農(nóng)民群眾有需求時，機關干部及時出現(xiàn)，面對面給農(nóng)民群眾提供細致入微的服務，幫助其增收致富。機關干部與群眾彼此間的距離因此拉近，增強了親近感，地方黨委、政府成了農(nóng)村群眾致富的主心骨，機關干部成了農(nóng)村群眾致富的貼心人。⑦
　　在各地掀起一輪輪農(nóng)村社區(qū)化改革的進程中，山東省濰坊市寒亭區(qū)抓住農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾，在工作中尋找新思路，全力攻堅經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，為農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展及新形式下基層黨組織工作打造了結實的經(jīng)濟基礎，使農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟圈不僅成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個單元和重要組成部分，更是街鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)和紐帶。（作者單位：中南民族大學經(jīng)濟學院）
　　
　　注釋
　　①羅云華等：“新型農(nóng)村建設芻議”，《西安郵電學院學報》，2010年第2期。
　　②③中共寒亭區(qū)委：《關于全力打造社區(qū)經(jīng)濟圈加快推進農(nóng)村社區(qū)建設的實施意見》，2008年7月。
　　④陳平：“打造農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟圈推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”，《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，2009年第8期。
　　⑤崔偉：“打造農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟圈為新農(nóng)村假設提供動力支持”，《濰坊學院學報》，2010年第6期。
　　⑥宋鳴鳳：“積極探索農(nóng)村社區(qū)建設新模式著力打造農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟圈——濰坊市寒亭區(qū)‘農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟圈’建設的樣本意義”，《商場現(xiàn)代化》，2011年第2期。
　　⑦陳平：“打造農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟圈推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”，《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，2009年第8期。