新農(nóng)村建設(shè)面臨的環(huán)境問題及其治理

　　【摘要】農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及生活垃圾對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保法律體系建設(shè)；建立健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管；建立多渠道環(huán)保融資機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保投資力度；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；不斷推廣農(nóng)村環(huán)保新技術(shù)；加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。
　　【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè) 環(huán)境污染 環(huán)境保護(hù)
　　
　　農(nóng)村環(huán)境建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，即表明新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的重要性。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效，但一些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)快速增長和農(nóng)民物質(zhì)生活的改善，忽略了社會(huì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。
　　當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)面臨的一系列環(huán)境問題
　　第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。為了提高糧食產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜等，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。我國農(nóng)藥利用率平均只有30%左右，比發(fā)達(dá)國家要低20%，流失的農(nóng)藥進(jìn)入水體和土壤，使環(huán)境遭到污染，威脅生物的多樣性；我國化肥利用率平均只有30%～50%，流失量巨大，而且化肥的逐年追加不僅降低了施肥增產(chǎn)的效果，而且會(huì)造成土壤板結(jié)和污染；地膜屬難降解材料，廢膜在地下可以殘留十幾年甚至幾十年，使土壤蓄水、導(dǎo)水能力減弱，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降。
　　第二，畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成的環(huán)境污染。農(nóng)村養(yǎng)殖場大多規(guī)模較小，缺乏必要的污染防治措施，養(yǎng)殖污水任意排放、畜禽糞便隨意堆放，造成環(huán)境污染。畜禽養(yǎng)殖場未經(jīng)處理的污水排入江河湖泊，導(dǎo)致水體嚴(yán)重富營養(yǎng)化，使水體喪失經(jīng)濟(jì)功能；污水中有毒、有害成分一旦進(jìn)入地下水，會(huì)影響農(nóng)村居民飲水安全；畜禽糞便及污水中含有大量病原微生物、寄生蟲卵等，會(huì)使農(nóng)村環(huán)境中病原菌和寄生蟲大量繁殖，造成人、畜傳染病的蔓延，威脅人畜健康；畜禽養(yǎng)殖過程中還會(huì)產(chǎn)生大量惡臭氣體，污染養(yǎng)殖場及周邊鄉(xiāng)村環(huán)境。
　　第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，目前絕大多數(shù)是科技含量低、能耗大、污染重的企業(yè)，以礦產(chǎn)開發(fā)、造紙、化工等為主。這些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境保護(hù)，對(duì)廢氣廢水廢渣等沒有進(jìn)行妥善處理，隨意排放，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
　　第四，生活垃圾對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染。農(nóng)村生活垃圾絕大部分露天隨意堆放，既沒有分類回收，也沒有進(jìn)行防滲、防流失等處理，造成不可降解的無機(jī)物長期堆積，占用農(nóng)村耕地，破壞鄉(xiāng)村自然景觀；易腐有機(jī)物成為蚊蠅細(xì)菌、病毒的滋生繁衍場所，對(duì)農(nóng)村居民的健康構(gòu)成威脅。
　　新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境問題的成因
　　第一，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村環(huán)境污染的根本原因。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，而且這種差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。為了擺脫貧困，廣大農(nóng)村在缺少資金、技術(shù)支持的情況下，不得不走粗放型的發(fā)展路子，掠奪性地利用土地、礦山、森林等資源，從而造成土地退化、森林破壞、農(nóng)村環(huán)境污染等問題。而且我國的環(huán)境保護(hù)工作存在著明顯的重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象，在美化城市的過程中，城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，污染型企業(yè)向農(nóng)村搬遷，使本就脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更加不堪重負(fù)。
　　第二，農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)的缺失使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)失去制度性保障。發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)是通過法制化途徑實(shí)現(xiàn)的，而我國環(huán)境保護(hù)立法相對(duì)滯后。既有的環(huán)保法規(guī)多是針對(duì)城市環(huán)境問題和工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染問題而制定的，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)過程中面臨的環(huán)境問題缺少具體有效的政策和監(jiān)督管理措施，地方政府也沒有制定相關(guān)的地方性農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)定，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)處于無針對(duì)性法律約束管理的狀態(tài)。
　　第三，環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員短缺使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏有效監(jiān)管。當(dāng)前，我國最基層的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)是縣級(jí)環(huán)保局，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有環(huán)保辦公室、聘有環(huán)保員，但他們的主要職責(zé)僅限于對(duì)農(nóng)村工業(yè)環(huán)境的監(jiān)管。農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的專門環(huán)保機(jī)構(gòu)還沒有建立起來，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)基本處于無人過問狀態(tài)，即使上級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)意識(shí)到了農(nóng)村環(huán)境問題的存在，但治理起來也往往由于資金短缺、環(huán)保技術(shù)人員不足等原因而有心無力。
　　第四，農(nóng)村環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入不足使農(nóng)村環(huán)保工作不能有效開展。當(dāng)前，我國的環(huán)境保護(hù)以政府投資為主，但政府有限的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需求。我國的環(huán)保資金多投放在城市，農(nóng)村環(huán)保資金的投入大都還是空白，環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施都沒有配備，導(dǎo)致生活污水未經(jīng)處理就直接排放，生產(chǎn)生活垃圾隨意拋棄，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)村和城市之間環(huán)境質(zhì)量的差距。
　　第五，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，加大了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的難度。受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，大部分農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染表現(xiàn)淡漠，缺乏良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；在環(huán)境權(quán)益方面，絕大多數(shù)農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，法律觀念淡薄，只要環(huán)境污染不會(huì)威脅到自身的生命安全，他們往往會(huì)聽之任之。而且當(dāng)環(huán)境保護(hù)和自己的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突的時(shí)候，人們往往會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取暫時(shí)的物質(zhì)滿足。當(dāng)需要出錢出力治理環(huán)境污染時(shí)，很多農(nóng)民又會(huì)表現(xiàn)出抵觸情緒。
　　新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境問題的治理對(duì)策
　　第一，轉(zhuǎn)變政府職能，開創(chuàng)農(nóng)村環(huán)保工作新局面。各級(jí)地方政府要提高對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作重要性的認(rèn)識(shí)，從全局和戰(zhàn)略高度，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入工作目標(biāo)范圍，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為加強(qiáng)政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果列入干部政績考核的評(píng)價(jià)體系之中，提高其服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，確保農(nóng)村環(huán)保工作的效果和質(zhì)量。
　　第二，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保法律體系建設(shè)，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供法律保障。要盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)體系，填補(bǔ)我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的空白和盲點(diǎn)；制定一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)工作在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。在普法方面，要利用各種途徑宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，提高廣大農(nóng)民、企業(yè)經(jīng)營者、基層領(lǐng)導(dǎo)干部等的環(huán)保法律意識(shí)。在執(zhí)法方面，要加大環(huán)保執(zhí)法力度，逐步改變過去人治重于法治的現(xiàn)象，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題，從法律制度上保護(hù)農(nóng)村環(huán)境不受污染。
　　第三，建立健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管。建立健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的組織保證。應(yīng)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的環(huán)保工作人員，在村里要配備專職或兼職環(huán)保員，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境無人監(jiān)管、無人負(fù)責(zé)的局面，及時(shí)處理各種破壞農(nóng)村環(huán)境的違法犯罪行為，有效保護(hù)農(nóng)村生態(tài)資源。對(duì)配備的農(nóng)村環(huán)保員要定期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)理論和技能培訓(xùn)，以此確保農(nóng)村各項(xiàng)環(huán)保工作有效開展。各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)都要依法行政，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，在人民群眾中樹立環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威，保證農(nóng)村環(huán)保工作的順利進(jìn)行。
　　第四，建立多渠道環(huán)保融資機(jī)制，加大農(nóng)村環(huán)保投資力度。環(huán)保資金投入不足，是制約農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施順利落實(shí)的瓶頸。在國家環(huán)保資金投入有限的情況下，必須建立政府、企業(yè)和社會(huì)的多元化環(huán)保融資機(jī)制，拓寬環(huán)保資金的籌集渠道。環(huán)境保護(hù)的公益性決定了各級(jí)政府應(yīng)該成為環(huán)境保護(hù)的投資主體。地方政府要在財(cái)力許可的前提下加大農(nóng)村環(huán)保資金的投入力度，設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，努力改善當(dāng)前環(huán)保資金短缺的局面。同時(shí)，各級(jí)政府也要合理引入市場機(jī)制，通過各種激勵(lì)措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人加入到環(huán)保事業(yè)中來，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　第五，不斷推廣農(nóng)村環(huán)保新技術(shù)，為農(nóng)村環(huán)保提供科技支持。借助環(huán)保新技術(shù)防治農(nóng)村環(huán)境污染，可以起到事半功倍的效果。高等學(xué)校和科研院所要加大適合我國農(nóng)村環(huán)境污染防治新技術(shù)的研究和開發(fā)力度，加快環(huán)保科研成果的轉(zhuǎn)化，切實(shí)發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作的支撐作用，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境污染問題的有效解決。
　　第六，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改變以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)能源資源為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。依靠科技進(jìn)步，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。尤其要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極開展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和普及，減少對(duì)資源的浪費(fèi)和化肥農(nóng)藥的使用，以減少環(huán)境污染，緩解環(huán)境壓力。
　　第七，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。要通過廣播電視、報(bào)紙刊物、墻報(bào)板報(bào)等形式對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳和教育，逐步提高其對(duì)保護(hù)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，使環(huán)保觀念深入人心，促使他們?cè)谏a(chǎn)生活中自覺地把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)視為自身的責(zé)任和義務(wù)；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民環(huán)保技術(shù)的培訓(xùn)，開發(fā)利用農(nóng)村綠色能源、可再生資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民享受到環(huán)保技術(shù)給自己帶來的經(jīng)濟(jì)效益，從而自覺地應(yīng)用環(huán)保技術(shù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從根本上解決農(nóng)村環(huán)境的污染問題。（作者分別為河北工程大學(xué)社科部主任、教授，副教授；本文系2010年度河北省科技廳課題“河北省新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境問題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：10457204D-9）