新生代農民工市民化進程中的權益保護

　　【摘要】新生代農民工與城市居民之間存在的文化融合問題，附帶利益的戶籍制度是造成新生代農民工邊緣生存困境的原因。要改革戶籍制度，不斷促進基本公共服務均等化，為新生代農民工做好教育、培訓政策與就業政策扶持，保障他們的利益表達權，不斷加強新生代農民工市民化進程中的權益保護。
　　【關鍵詞】新生代農民工 市民化 公共政策 權益保障
　　
　　新生代農民工，是近幾年來學術界研究的熱點問題之一。新生代農民工這一群體的誕生，具有深刻的現實背景。為了深刻地、全面地開展新生代農民工問題研究，筆者回顧、總結了學術界關于新生代農民工問題的研究成果；構思了全文的研究思路；搭建了全文的研究框架。并在選取研究方法的基礎上，提出了本文的探索之處。
　　新生代農民工邊緣生存困境
　　農村對新生代農民工普遍缺乏吸引力。新生代農民工有走出農村、改變命運的愿望。首先，農村生產力落后，不能為新生代農民工發展提供廣闊舞臺。社會流動理論認為，農村經濟相對落后是農村人口流動的重要外因之一。經過幾十年的發展，我國雖然已經成為世界第二大經濟體，但農村發展相對滯后。新生代農民工生存技能城市化，習慣第二、三產業發展對就業技能、素質的需要；而不習慣第一產業發展對就業技能、素質的需要。調查發現，新生代農民工很少從事農業生產活動，農業生產技能不足。這導致新生代農民工在農村施展不了才華，既體現不出自己的價值，也不能為自己創造可觀的經濟收入。
　　城市對新生代農民工接納能力有限。城市接納能力有限，無法接納大量新生代農民工激進式的市民化進程。城市對新生代農民工存在經濟上接納與社會上排斥的矛盾。城市以第二、三產業為主，與農村相比，生產力發達，經濟發展效率高。城市創造的財富，遠超過農村創造的財富。人力資源投入是財富創造、經濟發展必不可少的條件。城市經濟的快速、持續發展，需要新生代農民工這一勞動力大軍。
　　原因分析
　　合理原因。新生代農民工與城市居民之間的文化融合問題，是導致新生代農民工邊緣生存困境的合理原因。新生代農民工從小生活在農村，深受農村文化環境的熏陶。農村文化的單一、保守、樸素等特征深刻影響著新生代農民工觀念，并進一步影響著其行為模式。新生代農民工市民化面臨著具有多元、開放、復雜等特征的城市文化，存在文化融合問題。一方面，新生代農民工自有的農村文化理念、行為模式與城市文化的理念、行為模式之間會發生碰撞。這種碰撞將導致新生代農民工文化理念與行為模式的改變，并逐漸向城市文化靠攏。然而，新生代農民工要完全適應城市文化理念、行為模式還存在一定挑戰。另一方面，新生代農民工與城市居民之間存在文化融合問題。城市文化相比農村文化的先進性、超前性，導致城市居民在文化上難以對新生代農民工產生認同感。新生代農民工與城市居民之間存在文化融合問題，阻礙著城市對新生代農民工的接納。
　　可訴原因。附帶利益的戶籍制度是導致新生代農民工邊緣生存困境的可訴原因之一。因歷史原因形成的城鄉二元結構，導致戶籍制度日益成為城鄉居民公共物品或服務供給的區分標準。市民身份附著了許多新生代農民工不能享受到的福利待遇，如子女教育、最低生活保障等公共物品或服務。盡管這樣的劃分為政府管理活動提供了方便，但是，這也造成城市居民與新生代農民工之間有差別的公共物品或服務水平，在一定程度上拉大了不同群體之間的差距，加劇了發展的不平衡現象，加重了新生代農民工的精神與經濟負擔。政策缺失是導致新生代農民工邊緣生存困境的可訴原因之二。政策缺失是指公共政策缺乏對新生代農民工應有的關注，新生代農民工應該享有的權益沒有得到保障。這主要是因為新生代農民工是新興的社會階層，其剛開始受到公共政策制定者的注意，離成熟的新生代農民工保障政策出臺尚有待時日。
　　新生代農民工市民化進程中的權益保護對策
　　社會流動權益保障政策——戶籍制度。
　　一、社會管理功能弱化。建國初期，戶籍制度建立的初衷是為了管理社會人口的流動問題，保證城市的健康、穩定發展。一方面，建國初期人口管理尚處于空白階段，需要建立統一的人口管理政策。城鄉人口的自由流動與自由遷徙需要有法治化的明確規則，在這種情況下，戶籍制度就應運而生了。另一方面，經濟整體不發達，城市對人口的容納量有限。剛剛擺脫半殖民半封建統治的新中國，人口多、經濟基礎薄弱。城市相對于農村，經濟比較發達，但對勞動力的需求相當有限，無法容納過多的人口就業需求。過多的人口流入城市，將會給城市經濟、社會的正常運行帶來巨大壓力。因此，限制農村人口向城市的大規模流動、維持穩定的社會局面成為當時急需解決的緊迫任務。改革開放以來，我國經濟持續快速發展，城市生產力獲得空前提高，對勞動力的需求大大增加。農村剩余勞動力向城市流動，為城市第二、三產業的發展提供勞動力成為時代趨勢。因此，農村人口向城市流動是必要的。戶籍制度在人口流動日漸活躍的情況下，社會管理功能開始弱化。
　　二、公共福利分配功能強化。戶籍制度一經建立，就促成了城鄉社會、經濟二元結構模式，逐漸固化了城鄉利益分配格局。當今的戶籍制度，不再意味著簡單的社會身份的差別，而是意味著公共福利水平的巨大差距。城市戶籍不僅意味著市民身份，還決定著城市居民比新生代農民工享有更優厚的住房、教育、就業、社會保障等福利待遇。而新生代農民工的農民身份，則沒有享受平等的城市住房、教育、就業、社會保障等福利待遇的條件。一方面，城鄉本身生產力發展存在差距，城市生產力比農村生產力發展的內在優勢、有利條件更多。另一方面，城鄉居民在公共政策待遇上的差距拉大。新生代農民工本身在發展上處于弱勢地位，差別的、不平等的公共政策的實施又導致這種差距擴大化、合法化和固定化。
　　公共物品或服務政策——教育、培訓政策與就業政策。
　　一、新生代農民工重視自身人力資本投資。新生代農民工重視通過教育、培訓等途徑進行人力資本投資，以提升自己的就業能力。首先，新生代農民工的受教育水平整體不高。盡管，相對于第一代農民工，新生代農民工受教育程度和文化程度有較大幅度的提高，但是，相對于同齡城市勞動青年，新生代農民工受教育程度和文化程度不高。其次，經濟發展方式轉變對新生代農民工的技能、素質提出更高要求。轉變經濟發展方式，核心內容是技術進步在促進經濟發展中的作用穩步提升，資源、能源投入在促進經濟發展中的作用相對下降。因此，更多就業崗位提升了對技術水平的要求。新生代農民工通過教育、培訓等方式進行人力資本投資，既是提高個人就業能力的需要，也是滿足轉變經濟發展方式的需要。第三，新生代農民工教育、培訓體系市場化運行程度不夠。政府投入大量人力、物力興建了許多培訓中心，為新生代農民工提升自己的技能提供了平臺。但是，這些培訓中心市場化運行程度不夠，導致培訓并不能很好地與新生代農民工的現實需求相吻合，培訓有效度不高。第四，企業教育、培訓積極性不高。由企業去按其需要培訓新生代農民工，提高新生代農民工技能、素質，針對性強、效果好。但是，新生代農民工流動性強，導致企業培訓的積極性下降。
　　二、新生代農民工重視就業問題。首先，新生代農民工擇業條件相對提高。相對于第一代農民工，新生代農民工擇業條件更高。一方面，新生代農民工對工資待遇的要求相對第一代農民工更高。每年年初發生的民工荒，從一定程度上反映了新生代農民工對工資待遇的更高要求。另一方面，新生代農民工更加注重工作環境的改善。新生代農民工在尋找工作時，會理性選擇工作環境更為人性化的就業崗位。其次，勞資雙方的博弈使新生代農民工就業環境改善的進程緩慢。對于雇用方來說，提高新生代農民工工資水平、改善新生代農民工工作環境，無疑會提升勞動力成本，其不會輕易滿足新生代農民工提高工資水平、改善工作環境的要求。因此，政府作為社會公正的維護者，要用公共政策來維護公正的市場用人秩序，保障新生代農民工正當就業權益的實現。
　　政治權益保障政策——表達權。作為政治社會的一員，新生代農民工不可能長期游離于社會政治系統之外。新生代農民工權益意識覺醒，利益表達需求日益強烈。原因之一是新生代農民工經濟地位的改善。新生代農民工注定會在國家經濟的快速發展中獲得實惠，在經濟上得到改善。在低層次的需要得到滿足之后，追求高層次的需要。原因之二是新生代農民工數量龐大。新生代農民工在數量上已經超過一億，這一龐大的利益群體遲早要受到政治社會的重視，也要在政治舞臺上有展現自己的機會。原因之三是我國政治民主化進程的推進。隨著生產力的發展，政治社會的上層建筑改革也要與時俱進，不斷自我完善。民主政治是我國未來政治發展的大趨勢。漸進的改革思路不可能立刻滿足新生代農民工所有的政治需求，只能根據新生代農民工政治需求層次與民主化進程，有步驟、有規劃地保障新生代農民工的政治權益。利益表達權是新生代農民工走上政治舞臺最迫切需要保障的權利。新生代農民工首先要能夠在政治社會中正常表達自己的訴求與意見，并且其表達能夠得到政府和社會的關注和解決。（作者單位：中國地質大學（武漢））