日本大學(xué)改革對(duì)我國(guó)高校發(fā)展的啟示

　　摘 要： 20世紀(jì)90年代以來，泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本社會(huì)長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)，一蹶不振，面臨著經(jīng)濟(jì)、政治、教育等社會(huì)領(lǐng)域的一系列問題。為了從這一狀況中解脫出來，并且能夠在與歐美的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)保持鮮明的優(yōu)勢(shì)，從90年代開始，日本大學(xué)逐漸展開了一系列改革。日本大學(xué)的高水平建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)高校發(fā)展有很多有益的啟示和借鑒作用。
　　關(guān)鍵詞： 日本大學(xué)改革 國(guó)立大學(xué)法人化改革 我國(guó)高等教育 啟示
　　
　　一、日本大學(xué)改革
　　1.國(guó)立大學(xué)法人化改革
　　在日本，國(guó)立大學(xué)是為國(guó)家培養(yǎng)官僚人才的主要基地。因此，國(guó)立大學(xué)法人化成為近年來日本高等教育改革的中心環(huán)節(jié)。國(guó)立大學(xué)法人化，就是要賦予大學(xué)自主運(yùn)作管理的權(quán)限，使其更好地發(fā)揮學(xué)科特長(zhǎng)，強(qiáng)化其教育特色，更好地適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的要求。
　　日本現(xiàn)有國(guó)立大學(xué)99所，占大學(xué)總數(shù)的19%；教員6萬余名，占大學(xué)教員總數(shù)的42%；在校生62萬，占大學(xué)生總數(shù)的25%。這些大學(xué)大約每年要花掉政府2.25億日元的財(cái)政預(yù)算。20世紀(jì)90年代以來，在世界高等教育發(fā)展趨勢(shì)的影響下，尤其是在日本政府推進(jìn)行政改革的過程中，作為減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)、壓縮行政機(jī)構(gòu)、削減公務(wù)員數(shù)量的重要途徑，國(guó)立大學(xué)法人化被納入改革進(jìn)程。政府提出“以削減公務(wù)員數(shù)量為目標(biāo)”的行政改革，當(dāng)時(shí)文部省的公務(wù)員高達(dá)13萬人，如果國(guó)立大學(xué)不削減，這一政治任務(wù)便無法完成。
　　2004年，日本有87所國(guó)立大學(xué)實(shí)行了法人化改革。法人化后的國(guó)立大學(xué)變成了以校長(zhǎng)為首的獨(dú)立法人。通過此次法人改革，日本國(guó)立大學(xué)從原來的國(guó)家公務(wù)員人事制度運(yùn)營(yíng)中脫離，擁有了法人自主權(quán)。在管理組織上，將學(xué)校運(yùn)營(yíng)與教育分開，大學(xué)運(yùn)營(yíng)事務(wù)由運(yùn)營(yíng)協(xié)議會(huì)審定，教育研究相關(guān)事務(wù)由教育研究評(píng)議會(huì)審議，最終由校長(zhǎng)決定。在財(cái)務(wù)方面，由大學(xué)自主決定政府所支付運(yùn)營(yíng)費(fèi)的使用，取消了以往學(xué)校預(yù)算與國(guó)家預(yù)算一致原則，使得資金更好地流動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)政府支付的運(yùn)營(yíng)費(fèi)和學(xué)生學(xué)費(fèi)成為其主要來源。法人化之后，日本國(guó)立大學(xué)的自主性、現(xiàn)實(shí)性有了很大程度的提高。
　　法人化對(duì)日本國(guó)立大學(xué)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、組織及運(yùn)作等產(chǎn)生了如下幾方面的影響。
　　（1）辦學(xué)機(jī)制的變化。大學(xué)將按照文部省規(guī)定的6年中期目標(biāo)，制訂為期6年的中期計(jì)劃和年度計(jì)劃，即每隔6年根據(jù)各大學(xué)的中期計(jì)劃，總務(wù)省和文部省，以及其他評(píng)估和檢查機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)實(shí)施評(píng)估。也就是說，大學(xué)在多大程度上實(shí)現(xiàn)了中期計(jì)劃成為決定大學(xué)預(yù)算分配的主要依據(jù)。
　　（2）辦學(xué)主體和大學(xué)管理權(quán)限的變化。法人化之后，國(guó)立大學(xué)獨(dú)立法人成為大學(xué)的辦學(xué)主體，大學(xué)校長(zhǎng)是國(guó)立大學(xué)獨(dú)立法人的代表。文部省依然對(duì)國(guó)立大學(xué)法人擁有極大的管理和監(jiān)督權(quán)，但已不是直接的辦學(xué)者。各大學(xué)將不再按照以往文部省統(tǒng)一規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，而是依據(jù)各自的實(shí)際情況，新設(shè)或廢除校內(nèi)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，大學(xué)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)將呈多樣化態(tài)勢(shì)。
　　（3）教師的身份也發(fā)生了相應(yīng)改變。原先日本所有國(guó)立大學(xué)的正式教師都是國(guó)家公務(wù)員。2004年4月1日之后，日本原國(guó)立大學(xué)教師不再是國(guó)家公務(wù)員。教師的工資、獎(jiǎng)金和住房等方面的待遇將直接由各國(guó)立大學(xué)法人決定，大學(xué)擁有更大的權(quán)力。
　　（4）財(cái)務(wù)與預(yù)算的變化。日本國(guó)立大學(xué)法人的財(cái)務(wù)管理將依照企業(yè)會(huì)計(jì)原則進(jìn)行。在經(jīng)費(fèi)使用、制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教職員工資和其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等方面，大學(xué)具有更大的自主權(quán)；同時(shí)，大學(xué)的預(yù)算運(yùn)作也有較大的變化。法人化之前，各大學(xué)的人員費(fèi)和管理費(fèi)基本由各學(xué)部、研究所等管理。法人化后，許多大學(xué)將改由全校統(tǒng)一管理，設(shè)定目標(biāo)，減少經(jīng)費(fèi)支出。
　　2.日本大學(xué)的產(chǎn)學(xué)研合作
　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著日本經(jīng)濟(jì)大衰退，日本的企業(yè)界變得難以從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度展開研究活動(dòng)，因此產(chǎn)生與大學(xué)協(xié)作進(jìn)行研究的意愿。與此同時(shí)，大學(xué)基于獲取研究經(jīng)費(fèi)、培養(yǎng)適應(yīng)性人才的考慮，也非常意愿與企業(yè)合作。日本大學(xué)的產(chǎn)學(xué)研合作的可能性由此產(chǎn)生。政府方面設(shè)立各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)研究項(xiàng)目，重點(diǎn)扶植有研究?jī)r(jià)值的項(xiàng)目，不斷加大在科研方向的經(jīng)費(fèi)投資。
　　以立命館大學(xué)為例，立命館大學(xué)的琵琶湖草津（BKC）校區(qū)，就是由草津市政府無償提供土地，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)捐款所扶植建設(shè)起來的一個(gè)實(shí)例，是日本產(chǎn)學(xué)研合作的成果之一。同時(shí)，立命館大學(xué)為當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)貢獻(xiàn)出了自己的力量。該校以改造當(dāng)?shù)嘏煤|(zhì)為目標(biāo)，致力于水資源保護(hù)與水質(zhì)改善方面的研究，并取得了一定成效，服務(wù)于地方。除此之外，立命館大學(xué)還建立了BKC孵化器，為大學(xué)生創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、以大學(xué)科研成果為基礎(chǔ)創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、與其他大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)等合作，創(chuàng)造了平臺(tái)。將學(xué)生所學(xué)或者大學(xué)研究成果很好地應(yīng)用于社會(huì)，服務(wù)于社會(huì)，使產(chǎn)學(xué)研達(dá)到了很好的聯(lián)合。立命館大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作中最具亮點(diǎn)的是：設(shè)立了連接大學(xué)與企業(yè)對(duì)話的專門機(jī)構(gòu)——聯(lián)絡(luò)辦公室，專門負(fù)責(zé)大學(xué)與外部企業(yè)及政府的溝通聯(lián)系工作。該機(jī)構(gòu)在各校區(qū)同時(shí)設(shè)有分辦公室，由各學(xué)科的人員共同參加，以此確保信息溝通的即時(shí)、準(zhǔn)確、全面。此機(jī)構(gòu)在對(duì)外宣傳、科研經(jīng)費(fèi)管理、研究政策的制定等諸多方面都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。立命館大學(xué)通過聯(lián)絡(luò)辦公室，把大學(xué)、企業(yè)、科研很好地聯(lián)系在一起，促使大學(xué)提高科研水平，引進(jìn)更多的研究經(jīng)費(fèi)；同時(shí)也幫助企業(yè)解決了技術(shù)難題，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，取得了“政府、大學(xué)、企業(yè)，三方都好”的效果。
　　二、日本國(guó)立大學(xué)法人化改革對(duì)我國(guó)高等教育的啟示
　　1.從國(guó)立大學(xué)法人化改革來看
　　首先，國(guó)立大學(xué)法人化改革后，大學(xué)不再是國(guó)家行政部門的分支機(jī)構(gòu)，而是成為市場(chǎng)主體，握有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)大學(xué)來說，實(shí)行法人化可增加與企業(yè)合作的機(jī)會(huì)，有利于產(chǎn)學(xué)結(jié)合。使原本封閉的科研主體大學(xué)更好地跟市場(chǎng)同步，更加能動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)的需要，使得產(chǎn)學(xué)研合作更順利地進(jìn)行。其次，實(shí)行國(guó)立大學(xué)的法人化的目的，就是要把現(xiàn)有的預(yù)算傾斜使用。如文部省2002年度已開始實(shí)施的“COE工程”（Center of Excellence，意為“世界頂級(jí)研究中心”）中，確定了12項(xiàng)重點(diǎn)研究領(lǐng)域。這項(xiàng)工程重點(diǎn)扶植世界領(lǐng)先的學(xué)科，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的大學(xué)。因此，在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)條件下，法人化改革政策的實(shí)施，使得大學(xué)必須通過不斷提高自身辦學(xué)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力來積極爭(zhēng)取私人、社會(huì)的投資，努力實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)來源的多渠道化，最終保證大學(xué)旺盛的生命力。
　　2.從產(chǎn)官學(xué)合作來看
　　我國(guó)目前多數(shù)大學(xué)還處于教學(xué)與科研相互分開的狀態(tài)，教師只注重發(fā)表論文，卻不關(guān)心其研究成果是否能很好地解決現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中所遇到的問題，出現(xiàn)了科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)的情況。扭轉(zhuǎn)這種尷尬局面，對(duì)于大學(xué)、企業(yè)的下一步發(fā)展尤為重要。大學(xué)必須主動(dòng)去企業(yè)找項(xiàng)目，幫助企業(yè)解決技術(shù)上的難題。如此，不僅能夠解決資金緊張問題，而且能夠在一定程度上樹立大學(xué)在地方產(chǎn)業(yè)中的威信，將科研與實(shí)際生產(chǎn)同步，使得科技產(chǎn)出最大化。其次，大學(xué)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開展地域優(yōu)勢(shì)，開發(fā)有地方特色的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，立足于服務(wù)地方，在形成自身辦學(xué)特色的同時(shí)，更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此更好地深化教學(xué)改革，能強(qiáng)化特色教育，從而增加學(xué)校辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　三、結(jié)語
　　日本的國(guó)立大學(xué)法人化改革與產(chǎn)學(xué)研合作是日本行政改革和高等教育改革的重要組成部分，在日本教育史上具有劃時(shí)代意義。這一系列改革使日本的國(guó)立大學(xué)煥發(fā)了生命力，推動(dòng)了日本高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。日本政府對(duì)高等教育的重視，以及這次改革中的眾多經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
　　
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