1998年以來中小學德育政策:回顧與展望

　　[摘 要]本文分析了1998年以來我國中小學德育政策發展演進的基本特征。隨著社會經濟與政治環境的發展變化，中小學德育政策得到高度重視，確立了德育為先的地位。德育工作突出育人為本，為學生發展服務，德育內容更加充實完善，注重教育環境的整體構建。在對德育政策回顧分析的基礎上從德育內容、目標、方法、管理等層面對我國中小學德育政策提出了建議。
　　[關鍵詞] 德育政策；中小學；綜述
　　[中圖分類號]G41 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-1128（2011）15-0049-05
　　
　　1998年以來，我國的改革開放事業繼續深入，素質教育全面推進，黨和國家十分重視中小學德育工作，制定和頒布了大量德育政策文件，形成了完整的國家層面的中小學德育政策體系。通過對《中小學德育工作規程》（1998年3月）頒發以來的中小學德育政策文件的文本分析，我們發現：1998年以來的中小學德育政策，一方面延續著我國傳統德育政策的一些特征，另一方面針對我國社會形勢的發展變化與德育工作的現狀與需求，在目標、內容和制度建設等方面都有很大發展，體現了時代發展的新要求和德育的豐富內涵，對保障和促進中小學德育工作具有重大的現實指導意義。
　　一、1998年以來中小學德育政策發展演進的基本特征
　　1.高度重視學校德育工作，確立德育為先的地位
　　重視德育是我國中小學教育政策的一貫立場和基本出發點。在新的歷史時期，我國的改革開放事業深入推進，經濟快速發展，人民的生活水平得到較大改善和提高。受政治、經濟發展變革和各種國內外思潮的影響，人們的信念與價值觀也在悄然發生著變化。為順應并滿足社會與青少年身心發展需求，中央確定了深化教育改革、全面推進素質教育的戰略任務，明確要求實施全員、全程、全方位的德育工作，要求全社會都要關心、支持未成年人的健康成長；站在歷史的高度以戰略的眼光認識德育的重要性，堅持把學校德育工作擺在素質教育的首要位置，對中小學德育工作提出了新要求，明確加強和改進未成年人思想道德建設是一項重大而緊迫的戰略任務。
　　《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于適應新形勢進一步加強和改進中小學德育工作的意見》（2000年12月）和《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（2004年2月）是這一時期中小學德育工作的基本政策。從國家政策層面，具體明確地提出了要整體規劃學校德育體系，將建設有中國特色的社會主義理論作為學校德育的中心內容，以及切實提高中小學德育工作的針對性和實效性等要求；從國家制度管理層面，對中小學德育工作做出了戰略性部署。
　　2.德育工作育人為本，為學生發展服務
　　德育工作的根本目的是為促進未成年人的健康成長，為他們一生的美好生活奠定堅實的基礎。生活是德育的起始和歸宿，德育要回歸學生的生活世界。2004年2月，《中共中央關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》要求“緊密結合全面建設小康社會的實際，針對未成年人身心成長的特點，積極探索新世紀新階段未成年人思想道德建設的規律”。2004年3月，《中小學開展弘揚和培育民族精神教育實施綱要》中強調“堅持貼近實際、貼近生活、貼近未成年人的原則”，“堅持育人為本，重在實踐”。德育政策更加突出為學生發展服務，貼近學生的現實生活，這一特征最突出體現在兩個方面。
　　一是課程建設。1998年以來，制定和頒發的各個德育課程標準中都強調德育要“珍視童年生活的價值，尊重兒童的權利”，“學習做人是課程的核心”，“幫助學生學習做負責任的公民、過積極健康的生活”，要求德育應該為學生的個體成長服務。2001年《九年制義務教育小學思想品德課和初中思想政治課課程標準（修訂）》、2002年《調整高中思想政治課有關教學內容的方案》和2003年《思想品德課程標準（實驗稿）》中，都要求刪減教材中有關“繁難偏舊”的教學內容，避免滯后和繁雜，優化課程結構，課程內容應盡量反映現實的社會生活及學生生活所面臨的各種現象和實際問題。
　　二是德育目標的設定。長期以來，我國的德育政策目標過于理想化和整齊劃一，對不同心理發展水平和不同道德水平的學生用統一的目標要求，強調個人為社會、集體所應承擔的義務和責任，而較少關注個體自身的基本權利。由于脫離學生實際生活，所以學生的認可度不高，缺乏感召力和影響力。隨著經濟社會不斷發展以及人們思想的日益多元化，德育政策演進中德育目標的制定兼顧了國家意志和未成年人的發展需求。《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（(2004年2月）中指出，未成年人思想道德建設的主要任務是：弘揚培育以愛國主義為核心的民族精神；培育遠大志向和正確的理想信念；規范行為習慣，培養良好道德品質和文明行為；提高基本素質，促進未成年人的全面發展。進一步明確了德育工作要培育有理想、有道德、有文化、有紀律的德、智、體、美全面發展的中國特色社會主義事業建設者和接班人。2005年，教育部《關于整體規劃大中小學德育體系的意見》中對于小學、中學、大學三個不同教育階段的德育目標分別做出不同表述，體現了德育目標的階段性和層次性，更加吻合不同學段學生的教育需求和特點。
　　3.德育政策系統全面，內容更加充實完善
　　《中小學德育工作規程》（1998年3月）頒布以來，中共中央、國務院和教育部等部級以上發布的有關德育政策與文件共有32項，高屋建瓴全面規劃了中小學德育工作體系，同時在政策內容方面不斷擴展，適應時代發展變化，增添了許多新的教育內容。
　　2001年10月，中共中央頒布《公民道德建設實施綱要》，第一次提出了“公民道德建設”的概念，明確了公民思想道德素質提升和公民的培養是公民教育最主要的目的。2002年2月，《中宣部、全國婦聯、共青團中央、教育部、環保總局、廣電總局關于實施中國“小公民”道德建設計劃的通知》發布，由此，公民教育明確納入中小學德育工作范疇； 1999年8月，《關于加強中小學心理健康教育的若干意見》明確了心理健康教育的重要性、基本原則、主要任務和實施途徑、師資隊伍和條件保障。2002年8月，教育部印發《中小學心理健康教育指導綱要》，更加明確了中小學心理健康教育的整體部署，心理健康教育在學校德育工作中日益受到重視；2002年10月，教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央等聯合下發《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》，明確中小學法制教育的指導思想與目標、主要內容、基本要求、方法與途徑和保障措施。這標志著法制教育納入中小學德育工作；2005年7月，教育部辦公廳頒發《關于在大中小學開展廉潔教育試點工作的意見》，第一次明確提出廉潔教育的要求，提出要在北京市、天津市、上海市等十余個省市的大中小學開展廉潔教育試點工作。
　　除公民教育、心理健康教育、法制教育、廉潔教育外，國家的德育政策還明確提出實施民族精神教育、誠信教育、社會主義榮辱觀教育、可持續發展和環境教育、毒品預防教育、安全教育等主題教育，這些教育內容的加入體現了中小學德育政策在科學化進程中邁進了一大步，構成了新時期中小學德育政策的完整體系。
　　4.德育途徑和渠道進一步拓展，注重教育環境的整體構建
　　中小學德育工作是一項系統工程，必須齊抓共管，全社會廣泛參與，通過多種渠道協作開展，促進并提高德育工作的實際效果。
　　
　　第一，新時期中小學德育政策重視和強調參加社會實踐活動。在黨的十六大報告中，“教育與社會實踐相結合”被提到教育方針的高度。2000年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳制定頒布《關于加強青少年學生活動場所建設和管理工作的通知》，要求各級黨委和政府認真加強青少年學生活動場所的建設和管理，全社會也要積極支持這項工作。2006年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》，倡議要大力開展面向廣大青少年的豐富多彩的社會教育活動，青少年活動中心、少年宮、博物館、科技館、展覽館等場所，是實施青少年社會教育的重要機構，要充分利用，加強領導，通力協作，把社會實踐活動等豐富多彩的教育活動作為德育工作的重要載體。
　　第二，校園文化建設也是這一時期加強中小學德育工作實效性的一個著力點。2006年，教育部頒發的《關于大力加強中小學校園文化建設的通知》和《關于在全國中小學開展創建和諧校園的意見》中指出：校園文化是學校教育的重要組成部分，是全面育人不可或缺的重要環節，是德育體系中亟待加強的重要方面。政策十分注重積極推進校園文化建設，強調校園文化建設是一項系統工程，要突出抓好三個方面的工作。一是全面開展校風、教風、學風建設；二是組織開展形式多樣的校園文化活動；三是重視校園美化和人文環境建設。為學生創造一個平安、健康、文明、和諧的學習環境，保證青少年學生健康成長。
　　第三，重視社會大環境的建設，構建家庭、社會和學校的整體育人環境建設。強調全社會要通力協作，建設青少年健康成長的良好社會環境。尤其明確了要加強對網絡、媒體的監管，強調了文藝作品對學生的價值引導，強調要關心支持家庭教育，注重家庭和學校的合作育人。
　　5.重視教師的師德建設，德育保障條件進一步加強
　　教師素質是加強中小學德育工作和全面推進素質教育的關鍵環節，必須切實抓緊抓實。2000年8月，教育部印發《關于加強中小學教師職業道德建設的若干意見》。2005年1月，教育部印發《關于進一步加強和改進師德建設的意見》，其中特別重視和強調了班主任隊伍的建設，強調中小學班主任是班級工作的組織者、班集體建設的指導者、中小學生健康成長的引領者，是中小學思想道德教育的骨干，是實施素質教育的重要力量。2006年6月，教育部印發《關于進一步加強中小學班主任工作的意見》，就進一步加強中小學班主任工作提出更具體的要求。
　　國家領導人近年來多次發表重要講話，強調要注重提高教師隊伍的整體素質，尤其要重視師德建設和對學生的行為示范。號召廣大教師做品格優秀、業務精良、職業道德高尚的教育工作者，以自身高尚的情操與良好的思想道德風范教育和感染學生，成為學生健康成長的指導者和引路人。
　　在加強德育隊伍建設的同時，這一時期的德育領導和監督評估制度方面也得到很大改進。在德育工作的管理和領導、德育工作隊伍的建設和培養、德育經費的投入等方面都明確了各級政府、教育行政部門和學校的責任。2000年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于適應新形勢進一步加強和改進中小學德育工作的意見》明確指出：要切實加強對中小學德育工作的領導。各級黨委和政府要把中小學德育工作作為一項事關全局的戰略任務，納入精神文明建設的總體規劃，協調有關部門和社會各界，通力合作，齊抓共管，建立健全校內外共同關心青少年學生健康成長的良好運行機制，強化中小學德育工作的表彰獎勵和督導評估制度的建設。政策明確了在保障青少年健康成長的工作中政府、社會、學校和家庭的職責與任務，強調要統籌協調、密切配合、齊抓共管，注重制度和機制建設。
　　二、對今后中小學德育政策發展的建議
　　總體來看，1998年以來我國中小學德育政策是謹慎而又靈活的，政策緊密結合社會形勢，貼近學校和學生實際，較好地引領和推進了中小學德育的改進、完善和深化。基于對1998年以來德育政策的綜述分析，對今后我國中小學德育政策的發展提出如下建議。
　　1.在德育內容層面，既要統籌協調，又要不斷更新
　　在我國中小學，德育是一個包羅萬象的概念，除了智育和體育之外的幾乎所有教育內容如政治、思想、道德、法律、心理品質教育都被囊括其中。由于內容龐雜，以致當人們在使用德育概念時可能不是在同一內涵層面上交流，而是自話自說，且并非所有內容在德育政策和學校實踐中受到同樣的重視。政治思想與道德是傳統上受到關注的領域，其他內容受到的關注程度則不如二者。
　　德育內容泛化與內涵不夠清晰，既不利于德育政策制度的準確性、嚴肅性與