推進(jìn)教育均衡 力促教育公平

　　教育均衡，實質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構(gòu)、受教育者在教育活動中，平等待遇的教育理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育機構(gòu)和教育群體之間，平等地分配教育資源，達(dá)到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的分配和使用上。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。”同時還提出，要“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。推進(jìn)教育均衡，實現(xiàn)教育公平，是各級政府的責(zé)任，更是教育主管部門著力研究的重大課題。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確提出，要堅持教育的公益性和普惠性。保障人民享有接受良好教育的機會，“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生”。這既是為教育均衡發(fā)展指明了方向，也是衡量教育是否均衡發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)。近年來，三水區(qū)教育局在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以“創(chuàng)建教育現(xiàn)代化示范區(qū)”為動力，積極推進(jìn)教育均衡發(fā)展，取得了一定的成績，積累了一定的經(jīng)驗。
　　補短板．確保教育硬件達(dá)標(biāo)
　　推進(jìn)教育現(xiàn)代化，落實教育均衡，是三水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市核心競爭力的必然要求，也是三水教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。為此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加大人力、物力、財力投入，促進(jìn)了全區(qū)教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。2005年以來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要(2004-2020年)》，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化。2007年，出臺了《中共佛山市三水區(qū)委、佛山市三水區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的決定》和《三水區(qū)推進(jìn)廣東省教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)工作方案》，并成立了以區(qū)長為組長、分管教育的副區(qū)長為副組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中遇到的問題和困難，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)建設(shè)。區(qū)相關(guān)部門、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)根據(jù)自身職能，對照創(chuàng)建方案和評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真整改。至2010年5月，經(jīng)過省教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估組深入三水各鎮(zhèn)(街)中小學(xué)校及幼兒園進(jìn)行視察，督導(dǎo)組對三水教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)的創(chuàng)建工作給予肯定。教育均衡，硬件先行。通過項目工程建設(shè)、合格學(xué)校建設(shè)等途徑使每所薄弱學(xué)校盡快達(dá)到教育教學(xué)主體設(shè)施達(dá)標(biāo)、配套設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)化美化的要求。使得全區(qū)每一間學(xué)校、每一位學(xué)生都能享受到相對公平的教育資源，為實現(xiàn)教育均衡提供物質(zhì)條件。可以說，全區(qū)初步形成了以“均衡、協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)”為特征的現(xiàn)代化教育模式，為廣東省農(nóng)村城市化地區(qū)探索教育現(xiàn)代化之路，做出了有益的嘗試。
　　抓交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資流動
　　教師隊伍是教育的第一資源，教師隊伍素質(zhì)的均衡，是教育均衡的重要標(biāo)志。針對我區(qū)教師隊伍現(xiàn)狀，政府一是對現(xiàn)有教師隊伍進(jìn)行了輸血換血，予以補充，解決了現(xiàn)有教師隊伍結(jié)構(gòu)性缺失的燃眉之急；二是根據(jù)教師隊伍年齡老化的實際，出臺了相關(guān)政策，建立全區(qū)教師隊伍正常更替的長效機制。三是教育部門進(jìn)一步抓好教師素質(zhì)提高工程，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)現(xiàn)有教師隊伍整體素質(zhì)的進(jìn)一步提高。四是創(chuàng)新機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師適度流動。一方面。通過職稱評聘設(shè)置條件，凡是晉升中高級職稱的教師近三年內(nèi)必須有在農(nóng)村學(xué)校交流一年以上的經(jīng)歷，以此鼓勵中青年教師送教下鄉(xiāng)，為農(nóng)村學(xué)校帶去新鮮的教育信息和優(yōu)質(zhì)的教育；另一方面，將逐步實現(xiàn)全區(qū)教師的工資統(tǒng)籌發(fā)放，城鄉(xiāng)一體，甚至因為鄉(xiāng)村教師工作環(huán)境艱苦，工作量大，還擬設(shè)置農(nóng)村教師教學(xué)專項津貼，通過直接的經(jīng)濟補貼，鼓勵教師到鄉(xiāng)村任教。五是加強教師師德師風(fēng)建設(shè)。引導(dǎo)教師從創(chuàng)業(yè)的角度到農(nóng)村去，那里有廣闊的實驗天地，提高教師敬業(yè)奉獻(xiàn)精神和立業(yè)創(chuàng)新精神。政府通過加大農(nóng)村教師的獎勵力度，從榮譽方面給農(nóng)村教師更多的傾斜，以達(dá)到鼓勵引導(dǎo)的目的。總之，通過積極有效的措施推進(jìn)城鄉(xiāng)教師的交流，使得城鄉(xiāng)孩子享受到相對公平優(yōu)質(zhì)的教育。
　　職級制，推動校長專業(yè)發(fā)展
　　學(xué)校人才資源的不平衡還體現(xiàn)在校長身上。人們常說，“一位好校長就是一所好學(xué)校”。校長是一所學(xué)校最重要的人力資源。圍繞管理出質(zhì)量，教育部門首先做好全區(qū)中小學(xué)校長隊伍的管理和培訓(xùn)工作，引導(dǎo)校長隊伍進(jìn)一步端正辦學(xué)思想，形成正確先進(jìn)的辦學(xué)理念，使所有的校長自覺地運用教育管理規(guī)律科學(xué)地管理學(xué)校，用創(chuàng)新的思維和方法提升發(fā)展學(xué)校。學(xué)校的一切管理工作要服務(wù)于教育教學(xué)，一切工作的落腳點要服務(wù)于教育教學(xué)，要讓育人和提高教學(xué)質(zhì)量成為學(xué)校每位教職工的共識和責(zé)任。要開齊課程、開足課時，使每一名學(xué)生在文化知識全面進(jìn)步的同時，綜合素質(zhì)得到全面提高，不讓一個學(xué)生掉隊。其次，全區(qū)建立有利于促進(jìn)校長成長的機制，借鑒了一些地區(qū)實施諸如校長職級制等校長培養(yǎng)和管理的成功經(jīng)驗，建立三水區(qū)校長專業(yè)化成長機制，如，根據(jù)各學(xué)校的校園硬件環(huán)境、師資力量、生源質(zhì)量、學(xué)校聲譽等，確定學(xué)校發(fā)展的起始級別，再根據(jù)各位校長的管理理論水平、實際管理能力、群眾威望、現(xiàn)學(xué)校的管理業(yè)績等，確立校長職級；區(qū)則仿照教師職稱的形式，建立校長職級。校長級別不同，享受到的校長津貼不同。校長職級作為區(qū)教育局聘任校長時的主要依據(jù)，原則上高職級的校長可以到低級別的學(xué)校任職，低職級的校長不可以到高級別的學(xué)校任職。在此基礎(chǔ)上，區(qū)教育局根據(jù)全區(qū)教育的需要，合理調(diào)配校長。如，區(qū)教育局為了教育均衡的需要，可以請能力強的高級別的校長去一所偏僻的農(nóng)村學(xué)校任職，待遇不變，聘期結(jié)束后考核，可以根據(jù)業(yè)績優(yōu)良提高學(xué)校的級別和校長的職級。有一些學(xué)校如果不能達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，則降低學(xué)校的級別和校長的職級。如此，促進(jìn)校長的專業(yè)發(fā)展，鼓勵教師發(fā)展學(xué)校，提高管理水平，更有力地推進(jìn)教育均衡化發(fā)展。學(xué)校分級別不是為了給學(xué)校不同的待遇特權(quán)，而是鑒于校情實際，客觀區(qū)分校長的工作基礎(chǔ)，目的指向校長的職業(yè)成長和工作績效。通過校長職級制聘任，促進(jìn)校長對薄弱學(xué)校的改造和對學(xué)校管理事業(yè)的研究探索。
　　多結(jié)盟。強弱結(jié)對共謀進(jìn)步
　　加強培訓(xùn)是當(dāng)前各地各校教師教育的主要形式，但是，高耗低效的現(xiàn)象也很明顯，原因是教師的成長更多來源于教育的實踐和常態(tài)的生動的教育生活。對此，三水區(qū)加強優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的結(jié)盟，進(jìn)行結(jié)對交流就特別有深遠(yuǎn)的意義。針對城鄉(xiāng)學(xué)校的不同現(xiàn)狀。我區(qū)采取強弱結(jié)對和定點互動的形式。兩所學(xué)校的校歷可以互相參考借鑒，兩校的教師可以互相聽課互相教研。兩校教師可以師徒結(jié)對互相促進(jìn)，兩校甚至協(xié)同合作舉行一些大型的活動等。學(xué)期結(jié)束以兩所學(xué)校的共同業(yè)績考核校長。有的鎮(zhèn)區(qū)為了深層促進(jìn)，兩所學(xué)校只設(shè)立—個正校長，帶領(lǐng)副校長開展工作，以此加強校級間的融合交流。還有的鎮(zhèn)區(qū)采取利用名校的優(yōu)質(zhì)資源辦分校，形成公辦學(xué)校集團化辦學(xué)，使得優(yōu)質(zhì)的教育資源擴大化，以此逐步消除薄弱學(xué)校，實現(xiàn)教育公平。當(dāng)然，強弱結(jié)盟能否有效，受制于很多的因素，如，當(dāng)前的區(qū)鎮(zhèn)兩級辦學(xué)體制的障礙，校際之間的合作還缺乏必要的基礎(chǔ)，對于學(xué)校的評價制度還不夠健全，缺乏科學(xué)有效的促進(jìn)機制等。這些都有待今后進(jìn)一步加強。但是從長遠(yuǎn)看，加強區(qū)域范圍內(nèi)的校際交流是促進(jìn)教師成長，推進(jìn)教育均衡發(fā)展的有效路徑。
　　抓規(guī)劃。強化督導(dǎo)推進(jìn)發(fā)展
　　抓教育均衡一方面要抓教育資源的平均分配，補足欠缺，另一方面更要在發(fā)展上下工夫，要從促進(jìn)薄弱學(xué)校的發(fā)展上找出路。對此，要切實做好薄弱學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃。制定出合理的三年、五年發(fā)展目標(biāo)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)校制定可行的措施推進(jìn)。規(guī)劃是一所學(xué)校的發(fā)展藍(lán)圖，科學(xué)的規(guī)劃可以使得學(xué)校迅速占據(jù)高位，達(dá)到后發(fā)制人的效用。因此。越是薄弱學(xué)校就越需要科學(xué)的規(guī)劃，根據(jù)學(xué)校的實際設(shè)計好學(xué)校發(fā)展的方向和步驟。對此。區(qū)教育局可以組織教育專家、資深教師對規(guī)劃把關(guān)，審核推敲。一旦確定便按照規(guī)劃推進(jìn)。實施過程中區(qū)教育局要在督導(dǎo)上下工夫。制定出穩(wěn)定的督導(dǎo)檢查和評估制度。以督導(dǎo)評估推動學(xué)校的建設(shè)，通過務(wù)實的評價切實促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。
　　總之，實施素質(zhì)教育需要教育均衡，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量需要教育均衡，創(chuàng)造公平和諧的教育環(huán)境需要教育均衡。教育事業(yè)是公益性事業(yè)。賦予了教育全民公平共享的特質(zhì)，是政府執(zhí)政為民的前提基礎(chǔ)。推進(jìn)教育均衡發(fā)展，是時代發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建公平和諧具有中國特色的社會主義教育體系的必然要求，是建設(shè)富裕、文明、和諧新三水的必然要求，更是廣大人民群眾的強烈期盼。我們相信，有科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，有區(qū)委區(qū)政府和區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，三水教育均衡發(fā)展的目標(biāo)就一定能實現(xiàn)，三水的教育一定會朝著更美好的未來闊步前