“312”教育均衡發展工程的實施過程與實踐認識

　　“312”教育均衡發展工程的實施緣由
　　“十一五”以來，武進教育事業發展迅猛，成績顯著，走在全省乃至全國前列，但也存在一些問題。其中最突出的問題是優質教育資源還不能滿足人民群眾日益增長的優質教育需求的問題，城鄉、校際之間發展很不均衡。
　　在滿足學生“有學上”的需求后，享受優質教育，已成為全區廣大群眾的強烈期盼。2008年初，武進區委、區政府下發了《關于加快農村薄弱學校改造推進義務教育均衡發展的實施意見》，武進區教育局深入基層，調查研究，決定實施"312”教育均衡發展工程，目標是用3年時間(2008年-2010年)，改造30所農村薄弱學校。并達到省級優質學校水平；投資1億元專項資金用于薄弱學校改造，為這些學校1000名教師進行提高培訓，并優先培養100名骨干教師；讓2萬名學生到優質學校學習，普惠2萬個學生家庭；三年后，全區義務階段教育達到“六化”，即學校管理規范化、裝備建設標準化、師資隊伍均衡化、教育質量優質化、學校發展特色化、城鄉教育一體化。
　　一、實施“312”教育均衡發展工程是建設和諧社會的需要
　　教育是民生之首，教育公平是和諧社會建設的基石。我區農村的義務教育最薄弱，是教育發展的重點、難點。改造這30所農村薄弱學校，縮小城鄉之間、學校之間的差距，讓農村的孩子同樣享受優質的教育，對于我區教育均衡發展和建設和諧社會都有著重要意義。
　　二、實施“312”教育均衡發展工程是實現教育現代化的需要
　　“十一五“期間。武進教育實現了又好又快的發展，成為江蘇省首批教育現代化建設先進區；但由于各鎮教育原有基礎和當今經濟社會發展差異，城鄉之間、學校之間教育水平差距較大：中心城區名校林立，學生爆滿；而偏遠農村，學校發展緩慢——優質教育資源的配置很不均衡。截至2007年，義務教育階段共有中小學87所，其中優質學校46所，占52．8％。集中在中心城區和經濟發達鄉鎮。全區義務教育階段共有學生12．2萬名，30所薄弱學校共有學生2．5萬名，占20．5％。教育均衡發展是評價教育現代化水平的基本標準，為了促進全區教育的現代化發展，提高義務教育整體水平勢在必行。
　　三、實施“312”教育均衡發展工程是人民群眾的企盼
　　大量調查證明，我區教育發展的不均衡主要表現在：一是農村的薄弱學校由于地理環境、條件、師資、生源等各種原因，辦學條件、師資隊伍等與優質的城區學校、民辦學校的差距不斷拉大。學校裝備標準化程度差。二是由于行政區劃調整，鎮中心遷移，有的學校遠離城鎮中心。邊緣化現象開始顯現。三是部分農村學校優質師資逆向流動，農村教師不穩定，骨干教師少，年輕教師少，學科不配套。2007年，全區義務教育階段5100名教師中有4名特級教師，市、區學科帶頭人、骨干教師、教學能手等優質教師750名，占14．7％，而30所薄弱學校1330名教師，無一名特級教師，市區學科帶頭人、骨干教師、教學能手等僅80人，占6％。這30所學校也有這樣幾個共同特點：一是90％地處農村，80％以上是鄉鎮區劃調整過程中被撤并所在地的學校，邊緣化傾向較為嚴重。30所薄弱學校，有的成了“鮮花”下的“小草”，少數成了“東部”的“西部”。二是辦學條件普遍較差。辦學水平普遍較低。有的學校還存在危房，有的學校裝．備設施落后，大多數學校師資素質相對較低。三是這些學校的學生70％以上是流動兒童。辦好這些學校，不僅能讓本地生享受優質教育，也讓流動兒童一起享受普惠教育的陽光。教育，事關孩子的前途。家庭的幸福，家門口的優質學校，已成為全區人民群眾的殷切企盼。
　　“312”教育均衡發展工程的實施過程
　　一、“312”教育均衡發展工程的實施策略
　　“312”教育均衡發展工程是一項民生幸福行動，這也是一場異常艱苦的攻堅戰。為不折不扣完成工程任務，武進區教育局堅持真抓實干。開拓創新。首先是理念創新。武進區確定了辦好每一所學校，關愛每一個孩子，讓教育充滿愛，讓愛的陽光灑向農村學校和農村孩子的理念。在武進大地上，學校的每一位學生，無論他出生在本地或外地。家中富有或貧困，生活城區在或鄉村，天資聰慧或學習困難，都應該充分享受優質教育。其次是機制創新。在領導機制上，區教育局組建領導小組和工作班子，明確責任，落實措施；在投入機制上，籌措專項經費，改善條件，確保達到優質學校標準；在激勵機制上，對于改薄創優取得顯著成效的學校，執行以獎代補制度。鼓勵優秀教師到農村薄弱學校任教。進一步提高農村教師的待遇。農村學校教師績效獎高于城區。最后是方法創新。區鎮聯動，將學校改薄創優工作作為鎮政府每年為民辦實事的重要部分；學校主動，將爭創優質學校作為制定和實施學校三年主動發展規劃的主要目標；行政推動，各職能科室提供優質服務和指導，幫助學校發展；政策拉動，制定結對幫扶、教師分配、評優評先、質量評價、裝備建設、特色建設、經費投人等扶持政策，支持農村教育發展。
　　1．建立組織。武進區教育局建立“312”教育均衡發展工程領導小組，由局領導和有關科室負責人組成。局長朱建康任組長，副局長張志朝、顧樹民任副組長。領導小組全面負責工程的推進，研究制定農村薄弱學校改造的相關政策，做好與鄉鎮的協調工作。對學校進行指導督促。
　　2．制定計劃。在深入調查研究的基礎上。武進區教育局制定了“關于實施‘312’教育均衡發展工程的意見”，堅持“總體規劃、分步實施、統籌兼顧、全面推進”的原則，根據30所農村薄弱學校的實際情況，與各鎮政府(開發區、街道)協商，確定農村薄弱學校改造計劃，有組織有計劃地扎實推進。
　　根據《武進區農村薄弱學校改造計劃表》，明確各校“改薄創優”的目標任務，對照優質學校標準，排查學校存在的問題與差距，制訂改造薄弱學校的實施方案。為保證實施方案的科學性、可行性、實效性，區教育局組織對30所學校的《實施方案》進行論證。參加論證的有教育局領導及相關科室領導、鄉鎮領導和所在學校的校長等，堅持把學校改薄創優作為民心工程來抓，全力推進。
　　3．科學布局。武進區科學制定了“十一五”學校布局調整規劃。堅持統一規劃，適度規范，優化資源，注重效益的原則，制定學校布局調整方案，合理設置學校。提高經費投入的使用效益，撤并規模較小、辦學效益較差的學校20多所，易地新建了卜弋初中、潘家小學、南夏墅中心小學、焦溪小學4所學校，辦學條件達到省級優質學校水平。利用九里初中布局調整后的校舍設施，將九里小學搬遷改造。14所學校擴建和改造，進一步改善了辦學條件。
　　4．全面調研。局領導根據學校實際，對30所學校進行逐一調研。每到一所學校，局領導和鄉鎮領導深入教室、辦公室、學生食堂。察看現場，傾聽匯報、論證方案。排憂解難，優化策略，與地方黨政領導共同謀劃學校發展。調研和視察中，朱建康局長多次強調，“改薄創優”的信心不能變，目標不能變，“辦好每一所學校，讓每一個孩子享受優質教育”的共同愿景不能變。教育局分管領導十分重視改薄刨優的協調和指導，及時解決學校發展中的困難和問題。局相關科室還對每一所“改薄創優”學校進行了專項調研。局發展規劃科就學校的辦學條件改善，學校基建項目等進行論證；基礎教育科就創建優質學校進行指導；教研室就課程建設、校本教研、教育科研、教師專業成長進行指導；電教中心就“標準化”建設、教育裝備進行設計和管理人員培訓；組織人事科就校長、教師隊伍建設提供服務、指導，為解決問題提供思路和方法等。
　　5．強化信心。“信心比黃金更重要，一定要堅定信心，克難勇進，著力打好‘312’工程攻堅戰。”這是30所“改薄創優”學校、區教育局及局相關科室的共識。大家齊心協力，共謀發展。學校校長對照計劃與要求總結分析存在的問題與困難，并結合校情、地情、教情、學情提出了解決的問題的思路辦法。局有關職能部門針對各校普遍存在的困難和問題提出了工作思路，并增強服務意識，提高服務水平，對設施設備及使用效益、經費的保障與使用，對提升辦學理念及提高課堂教學水平等方面提供幫助與指導。2008年這一工程實施之后，由于金融危機尚未消退，部分鄉鎮布局調整還未全部到位，教育經費投入機制改革尚未出臺，優質學校評估條件不斷提升等諸多因素的影響，“改薄創優”任務重，困難多。面對嚴峻的形勢與挑戰，是堅持、應付還是放棄?朱建康局長用鏗鏘有力的話語激勵各位校長：“312”工程是區教育局的重點工程。也是武進區民生幸福行動，區教育局將把這項工作當作重中之重來抓；各校要統一思想增信心，以更大的決心和氣魄，面對嚴峻的形勢要做到“三不”，推進力度不減，工作標準不降，驗收時間不延，堅決打贏這場“改薄創優”攻堅戰。2008年-2010年，區教育局每年召開兩次“312”均衡發展工程工作會議，對實施“312”均衡發展工程進展情況及學校的工作態度進行分析評點，對學校的改薄創優工作情況進行現場指導，有力地推進了工程實施。
　　6．典型引路。廟橋小學、村前小學、嘉澤初中等7所“改薄創優”學校作為典型．2008年全部高水平通過省級優質學校評估驗收，他們艱苦創業、真抓務實的精神，精細管理、勇于開拓的經驗，通過本地區媒體的宣傳，擴大影響力；區教育局還分別在廟橋小學、新街小學、東青實驗學校、坂上初中、成章小學召開五次現場推進會，五所學校介紹了改薄創優的經驗，供兄弟學校學習、借鑒。
　　7．加強對接。“312”教育均衡發展工程是一項全局性的系統工程，武進區教育局結合工作職能，明確指導幫助重點，及時提供服務，確保各項目標任務的實現。局主動發展指導委員會、基礎教育科、組織人事科、發展規劃科、電教中心、教學研究室、辦公室等都投人大量精力，為這些學校的發展提供助推力。厚余小學地處偏遠，所在地區經濟較為薄弱，是我區30所改薄創優學校條件最差、困難最多的一所學校；區教育局領導不畏艱難，多次召開現場推進會，商討厚余小學的改薄創優問題，并積極協調資金等問題。最終，區鎮兩級政府共投入1000萬元，使學校圓滿完成改薄創優任務。周家巷小學原是一所村級小學，成為獨立建制學校后，接受改薄創優任務時間緊、任務重，要求又高；區教育局領導多次深入現場，按照“倒排時間、責任倒人、特事特辦”原則，抓建設。抓管理，使學校在較短時間內面貌煥然一新。
　　8．考核獎勵。我區建立教育督導組，每年對“312”教育均衡發展工程實施情況進行督導檢查，將結果作為評選先進鄉鎮的重要內容之一。并對實施工程取得突出成績的單位和個人予以表彰。全區14個鎮其中湟里、鄒區、橫山橋、禮嘉、橫林等鄉鎮改薄創優成效顯著，被評為市、區教育先進鄉鎮。湟里、禮嘉、雪堰、鄭陸、橫山橋、鄒區、奔牛等鎮和高新區、經發區通過工程推進，已全面普及優質學校。
　　二、“312”教育均衡發展工程的具體實施過程
　　1．大力改善辦學條件
　　(1)對30所學校進行歸類，并針對不同學校制定了不同的改造提升計劃。主要分三類：一類是原有學校面貌陳舊，原地可以改造的，如，坂上初中、村前小學等，在原地重新規劃，翻新改造；一類是原地難以改造，則投入巨資易地新建。如，卜弋初中、潘家小學、南夏墅中心小學、焦溪小學4所學校；還有一類是在鄉鎮區劃調整前被撤并鄉鎮新建的學校，由于區劃調整，只是建造了新校舍，內部設施不到位的，則重點放在設施設備改選和完善上。
　　(2)克服重重困難，積極籌措資金。2008年，“312”均衡發展工程實施之時正值全球經濟危機，資金籌措遇到了前所未有的困難和挑戰。為此，我區積極創新思路，實行政府為主的多元化投入機制，為學校“改薄創優”提供經費保障。一是教育費附加和鎮級財政分成部分優先安排用于農村薄弱學校改造。二是統一處置布局調整后的閑置校舍。轉讓、出售、租賃等籌集的資金全部用于農村義務教育布局調整和薄弱學校改造。三是社會力量捐資助學。在薄弱學校改善辦學條件中，社會各界賢達慷慨解囊捐資助學達1800余萬元。其中，坂上初中收到企業和個人捐款160萬元，潘家小學500萬元，卜弋初中900余萬元等。四是區對薄弱學校改造工作實行“以獎代補”，區教育局獎勵學校共2850萬元。其中2008年550萬元，2009年800萬元，2010年1500萬元。三年來共投入2．53億元，其中2008年投入3800萬元，2009年投人9000萬元，2010年投人1．25億元。
　　(3)有效化解農村中小學債務。2008年以來，全區義務教育階段各校債務均已得到有效化解，共化解債務1．17億元。另外，實施"312"工程堅持與布局調整結合起來，通過三年努力把所有村校基本撤并，全部建成獨立建制以上小學。
　　2．切實加強隊伍建設
　　(1)加強校長隊伍建設。主要是三項措施：一是為薄弱學校選配德才兼備、事業心強、有開拓精神和領導能力的“一把手”校長和班子成員。經過考察提拔了17名優秀老師擔任薄弱學校的領導。并從中心城區選派6名校長到薄弱學校擔任一把手校長。二是加強教育和培訓。區教育局專門制訂了30所薄弱學校的培訓教師計劃，安排他們到先進地區、優質學校、著名企業及高等學府去參觀學習，特別是2009年10月，專門組織薄弱學校校長參加“中外教育比較研究”主題培訓班，去新加坡新華教育管理學院培訓。三是幫助指導開展“團結、廉潔、開拓”好班子、優秀班子創建活動。
　　(2)加強教師隊伍建設。在師資配備上，根據學校師資狀況，區教育局將師范院校的優秀畢業生優先分配到農村薄弱學校任教，鼓勵優秀教師到農村薄弱學校工作。在師資培訓上，制定和實施了農村薄弱學校師資培訓方案。對30所薄弱學校共1330名教師優先培訓，重點選拔了123名作為優秀教師加以培訓，使之成為區級以上骨干教師、學科帶頭人。在結對幫扶上，積極開展“送教下鄉”“城鄉結對”活動。在全區確立了8個送教基地，開展“送教下鄉”系列活動。邀請專家講座，區內名師定點指導，上示范課。進行學術沙龍活動。組織優質學校與相對薄弱學校、城區學校與農村學校的結對幫扶，開展青年教師跟崗、換崗學習活動。目前區內有20所學校進行結對幫扶。在教師待遇上，大力提高農村教師的待遇。從2008年開始，對全區農村教職員工進行每年一次的體檢；農村學校教師年終獎高于城區5％-10％，2007年，城區教師年終獎金8000元，農村教師8500元；2008年城區教師16500元，農村教師17500元。2009年。實施績效工資，設置農村教師崗位獎勵，每人每月增加200元。同時在評優評先、職稱評聘、獎勵機制等方面對30所薄弱學校的教師給予傾斜。在學校領導干部選拔上，全面推行學校中層干部競聘上崗。為提高學校中層干部的工作能力和水平，30所學校普遍開展了中層干部競聘上崗活動，通過宣傳發動、自主報名、資格審查、演講答辯、民主推薦、組織考察、公示任命等程序，選聘最合適的人選。在中層干部管理中引入競爭激勵機制，推行競聘上崗，極大地激發了學校中層干部的工作積極性和創造性，全面提高了學校中層干部隊伍整體素質。
　　3．不斷豐富辦學內涵
　　(1)切實提高課堂效益。有關學校掀起了打造“人文課堂”“陽光課堂”“本真課堂”“生態課堂”“有效課堂”的教學改革新高潮，力求通過深化教學改革來提高教學效益和教學質量。同時，按照地域因素和資源配對，全區設立了五個教學協作片。教學協作片以“民間”“沙龍”為特征，并由區教育局教研室指導和協調，加強各校教育教學的聯系與溝通，為地區教育均衡發展、校際交流提供有效的合作平臺。
　　(2)切實加強課程建設和特色創建。每一所學校都進行了有益的探索，并取得了良好的成果。
　　“312”教育均衡發展工程的實施效果
　　一、校園環境一樣美
　　校園環境發揮著重要的育人功能。薄弱學校通過改造，校容校貌發生巨大變化。在省優質學校驗收中，以“校園環境富有教育性，校園文化高品位”贏得了驗收專家的充分肯定，成為學校的一大亮點。
　　二、教學設施一樣全
　　三年來，30所薄弱學校在校舍建設同時，教學設施設備得到了很大改善。所有學校均達到江蘇省教育裝備技術二類標準。網絡教室、中小學實驗室、音美教室、體育器材室配套齊全，湟里鎮的村前小學是一所偏遠的農村學校，在改薄創優中，鎮政府投入600余萬元改善其辦學條件，學校面貌煥然一新。所有學校建有學校網站，100％實現了光纖連接，高速上網，上網率達到100％，100%學校網站，并有多所學校實現了多媒體進教室的“班班通”。27學校通過了常洲市示范圖書館的驗收。27所學校建成了塑膠跑道，21所學校食堂達到A級標準。
　　三、公用經費一樣多
　　經費是教育均衡發展的根本保障，以往城區教育發展快，投入相對較多，對重點中小學投資偏多，辦學水平城差距鄉不斷擴大。三年來，完善了教育經費保障機制。構建農村義務教育公用經費增長機制、農村中小學校舍維修機制、困難群體學生助學資助機制。實現教育發展規劃、師資隊伍管理、工資獎金發放、公用經費安排、免除學雜費、督導評估等“六個統一”。城鄉學校公用經費堅持一個標準，不折不扣落實到位。
　　四、領導班子一樣強
　　校長是辦好學校的關鍵因素。為此，區教育局選派德才兼備，事業心強，有開拓精神和領導能力的校長為薄弱學校的校長。近年來。區教育局選派了16名校長到薄弱學校掌舵；從中心城區選派6名校長到薄弱學校擔任學校“一把手”；經過考察，提拔了17名優秀教師擔任薄弱學校領導。
　　五、教師素質一樣好
　　師資均衡是教育均衡發展的核心要素。薄弱學校教師是敬業愛崗、樂于奉獻的；因環境和教師流動等原因，這些教師的專業成長相對遲緩。三年來，武進區教育局根據學校師資狀況，將059e5e1b292082ad8df322131433ef907fb58892e5223556e47c4cc474d3dcb9師范院校的優秀畢業生優先分配到農村薄弱學校任教，鼓勵優秀教師到農村薄弱學校工作。在用人指標上適當傾斜，三年共調進教師210名，其中分配新教師126名。調進教師84名。區教育局有關部門制定和實施農村薄弱學校師資培訓方案，采取強化培養、送教下鄉等有力措施，加大培訓力度，取得了顯著成效。這些學校的市、區學科帶頭人、骨干教師、教學能手等優秀教師群體在不斷擴大。
　　六、管理水平一樣高
　　管理水平直接影響著學校教育質量，管理水平的提高是均衡發展的重要指標。在區教育局的統一指導下，各校將改薄創優與實施學校三年主動發展規劃結合起來，從鄉情、校情出發。設計和確定先進的辦學理念。校校個性鮮明、思想先進、寓意深刻。各校用先進的辦學理念引領學校發展，以先進的辦學理念指導改薄創優，注重學校文化，創新干部選聘制度，加強教師考核，規范學校管理。推進課程改革，學校管理不斷優化，校風、教風、學風越來越好。
　　七、教育質量一樣優
　　區教育局通過組織幫扶結對，送教下鄉。使這些學校教師的教學水平有了顯著提升，促進了課堂教學效率的提高和教育質量的提升。南宅小學落實減負增效措施，積極實施課堂教學改革。“陽光課堂”搞得生機勃勃。三年來，有23所學校在區教育質量評估中獲獎。受到表彰，有5所學校獲區一等獎。
　　八、人民群眾一樣滿意
　　人民群眾滿意是實施"312"教育均衡發展工程的根本目的。2010年，在全區開展的“社會評教育”活動中。教育局邀請了區內的省、市、區、鎮人大代表和政協委員、企事業單位領導代表和社會賢達人士共520人，在各鎮(街道)召開了17個“社會評教育”座談會。與會人員聽取教育工作匯報。評議教育工作，反映意見建議，填寫“社會評教育”評議表。據統計，對教育的滿意率達到100％。
　　從2008年起，到2010年底，歷時三年的"312"教育均衡發展工程圓滿完成。武進教育以奔跑的姿態。不斷前進：當齊頭并進時，鼓勵創優爭先；在創優爭先時，注重扶弱幫困。武進教育將保持這種姿勢，實現教育均衡從義務教育階段到各個教育階段等的優質發展，為建設成全國一流教育名區，率先實現高水平的教育現代化而不懈努