民族地區成人高校師資隊伍建設研究

　　摘 要：成人教育在建立地區的優勢產業和特色經濟方面起著舉足輕重的作用，它的靈活性在適應經濟和社會發展的需要方面，是民族地區其他高校難以媲美的。因而從創新體制機制出發，建構民族地區成人高校教師評價體系，創新教師認定標準和培養途徑或為可取之徑。
　　關鍵詞：民族地區；成人高校；師資隊伍；研究
　　
　　民族地區的滯后，實際是教育的滯后。其產業結構調整受其生產力水平及發展速度影響，主要體現在農業和農村產業結構調整上。調整目的是要改變地區生產力布局和產業結構雷同不能適應市場需求的現狀，發揮各地區的比較優勢，建立地區的優勢產業和特色經濟。這一任務完成的關鍵在于科技的進步和勞動者素質的提高。教育，尤其是成人教育起著舉足輕重的作用，它的積極靈活性在適應經濟和社會發展的需要方面，是民族地區其他高校難以媲美的。它在教育的層次結構、形式結構、科類結構諸方面與產業結構調整更相適應，在培養適應產業結構要求的各類人才和高素質的勞動者方面，也更能促進民族地區優勢產業和特色經濟的建立和發展。
　　然而，由于西部山區、民族地區自然條件差，經濟發展相對緩慢，教師，尤其是成人高校的教師流失嚴重，極大地制約了民族地區教育事業的發展。文化教育的落后，反過來又嚴重制約地區經濟的發展，形成惡性循環。這個問題如不及時加以解決，勢必繼續拉大地區間的發展差距，影響社會的和諧，制約小康建設進程。
　　因而，建構民族地區成人高校教師評價體系，其評定標準和培養途徑應結合產業結構以發展農業產學研為主。為此，我們可從以下方面探索民族地區成人高校教師隊伍的建設。
　　一、以發展農業產學研為主，創新民族地區成人高校教師認定標準
　　結合當地農業發展狀況，以是否依據所學服務當地產業，尤其是否為當地產業發展起到了良性作用為標桿。根據調查報告可看出，三農問題一直制約當地經濟提升的瓶頸。產業組織分散，布局很不合理，而信息咨詢、計算機應用、科技服務等新興第三產業尚處于起步階段，交通通訊、科研教育不發達，已經成為少數民族地區經濟向高層次發展的重要制約因素。因此，其標準可認為：
　　(一)要做一名成人高校好老師，首先要熱愛民族地區成人教育事業
　　“名師出高徒”，民族地區成人高校教師素質的高低決定學生素質的高低，只有造就一支適應當地民族產業升級改造的教師隊伍，才能造就高質量的學生。要有高尚的情操和良好的師德。古人云：“學高為人師，身正為人范。”
　　(二)民族地區成人高校教師必須具備四大專業能力
　　首先，要有了解民族地區學生的能力。成教學員有比普高學生特異之處，在學習的年齡、時間、地點等方面迥異。在學習的內容、方式上更有靈活性。
　　其次，處理民族產業教材的能力。教材只是“點”，產業才是“面”，如何將當地經濟產業結構的調整與教材“銜接”，從此可折射出教師的“底蘊”。
　　再次，課堂教學能力。是否真能詮釋學員心中之疑，帶來學員產業升級價值觀，在此可得以彰顯。
　　最后，服務當地經濟的能力。為此，要深入農村，了解農村；深入學員，了解學員。在深入中排解當前農村發展的困境，推進產業調整升級；在了解中消釋學員產業調整之惑，提高學員農業轉型的能力。
　　(三)創新民族教師認定標準
　　為了更好地引導民族教師的有序發展，在我國尚無標準的情況下，學校可以自行制定民族教師的認定條件和培養管理條例，可以從以下幾個方面考慮：（1）民族地區教師宜承擔當地產業技術開發科研工作情況；（2）教師參與民族產業項目實踐活動情況及認定；（3）教師帶教學生從事民族產業科技活動或實踐活動的情況。
　　二、以發展農業產學研為主，創新成人高校教師體制機制
　　我國民族地區第一產業所占比重過大，農業生產基礎薄弱，深層次矛盾日益突出。這是制約少數民族地區產業結構升級和國民經濟現代化的重大因素。同時，隨著社會主義市場經濟的發展，農業小生產與大市場的矛盾、經營規模小與社會化大生產的矛盾、農業社會效益高與農民收入低的矛盾也日益突出。這為進一步解放和發展農村牧區生產力，解放農村牧區發展中的深層次矛盾，將帶來結構創新的問題。要解決此問題，課題調查組認為可這樣實施：
　　(一)創新民族地區成人高校教師培養機制
　　推進民族地區成人高校教師培養體制與課程體系改革，形成普教、職教、成教相銜接的培養體系。加強成教與當地農業產業結構對口部門之間的聯系，實行教師與農村產業教學實踐“銜接”制度，從源頭上提升民族地區成人高校教師隊伍素質。
　　(二)創新民族地區成人高校教師選拔機制
　　完善教師公開招聘辦法，建立符合民族地區教育教學規律與民族產業尤其是農業改造升級相聯系的公開招聘新教師制度，改進考試的科目、內容和方法。完善成人教師資格制度，嚴格成人教師準入制度，探索建立民族地區成人教師資格再認證制度，逐步推行民族地區成人校（院）長公開招聘選拔制度。
　　(三)創新民族地區成人高校教師配置機制
　　創新編制管理辦法，制定民族地區成人教育教師編制標準，建立健全成人高校教師編制定期調整機制，嚴格落實成人教育與普高教育一致政策，解決教師結構性缺編問題。合理確定教師、管理人員和工勤技能人員比例結構。對到農村地區和兩翼艱苦邊遠地區工作的成人教師，在職務職稱晉升和工資待遇等方面予以傾斜。建立完善民族地區成人教師轉崗、退出制度。
　　(四)創新民族地區成人高校教師評價機制
　　積極探索多元化、分類別、分層次的評價方法，構建以農村產學研崗位職責要求為基礎，符合成人教育教學和教師成長規律、導向明確、標準科學、體系完善的學校和教師績效考核評價制度。改革職稱評審辦法，完善各類人員職務職級體系，加大學校績效考核權重，擴大民族地區成人高校評價自主權。
　　(五)創新民族地區成人高校教師激勵機制
　　分類指導民族地區教師發展，鼓勵教師個性化發展，人盡其才，才盡其用。完善農村科研成果知識權利歸屬和利益分享機制，鼓勵成人高校教師和科研人員潛心研究。對民族地區成人高校教師實行傾斜政策，鼓勵民族地區成人高校探索高層次人才協議工資制和農村項目工資制等。
　　(六)加強民族地區成人高校教師考核評估
　　提高民族地區成人高校教師隊伍建設工作在教育行政部門及學校年度考核的評估權重和分值。建立和完善教師隊伍建設的信息化支持系統，推進教師管理的規范化和制度化。特別是在雙語教學方面加強考評，這是民族教育改革與發展的根本前提。要建設一支結構合理、素質優良的少數民族雙語師資隊伍，使之適應當前民族地區正大力開展的農業產業升級改造。為此，要建立“民族地區成人高校教師隊伍雙語教學”實施情況的監測、評估、考核機制。
　　三、注重民族地區成人高校教師培養途徑——有效技能研究與實踐
　　(一)改進認知，注重實踐
　　根據國務院關于西部發展戰略之計，充分發揮民族地區成人高校教師的主觀能動性，有效利用成人高校輻射作用，促進教師服務產業，服務當地，在有效轉型中更新教師的知識觀、價值觀，促使教師在勞動付出價值體驗中形成有效技能。通過“從群眾中來，到群眾中去”的反復實踐，讓教師對民族地區產業結構的感性認識上升到理性認識，從而認知民族產業結構調整的緊迫性與必要性。
　　(二)注重互補性的研究與實踐
　　在創新成人高校體制機制的外因與教師本身的內在需求下，讓教師主動追求自身的成長，即注重產業結構改造與謀求自身幸福指數相伴。尤其宜強化自身對于民族地區文化習俗、產業結構調整等方面的前瞻性、互補性的研究與實踐。誠然，此研究必將引起民族地區成人高校教育課程整合向縱深層次發展，也必將促使教師的良性成長。從而，提高教師有效技能，打造民族地區成教學科教學特色，更好地服務當地的民族產業發展。
　　(三)以民族產業科技項目為載體鍛煉教師
　　學校應積極鼓勵引導教師在搞好教學的同時，從事一定的科研項目，鍛煉提高教師的科研能力和創新意識。此外，還應鼓勵教師參與民族產業科研項目的鑒定、論證以及科研項目規劃、申報等工作。如此，既促進民族科技和經濟建設的發展，又能使教師了解民族科技的發展狀況，有利于教學內容的補充和提高。
　　(四)適應契約合作為民族教師提供實踐平臺
　　契約合作模式是指學校與當地民族產業部門以協議的形式界定的合作方式，在協議中明確規定各自的權利和義務。使教師了解生產實際，直接參與民族產業調整實踐，參加產業轉型調研、分析、處理，參加企業技術咨詢和培訓、科研等工作。產業調整是民族教師服務產業的最好課堂。
　　
　　參考文獻：
　　[1]周德金，張靜，蕭海生.民族貧困地區縣域經濟實現跨越式發展的思路與對策[J].湖北財稅(理論版)，2003(07).
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　　注：本文系“十一五”中國成人教育科研規劃課題（立項批準號09-020Y）
　　 （湖南環境生物職業技術學院）