國際教育改革與我國教育改革方向的研究

　　摘 要： 教育改革是一個長期而永恒的話題，我國的教育改革也進行了多年，國際教育改革對中國的教育改革有不可忽視的影響，本文從教育質量和教育公平，教育權力“下放”，教育的單元化到多元化轉變，以及教育由民族化向國際化轉變等多個方面進行了分析。
　　關鍵詞： 國際教育改革 中國教育改革 改革方向
　　
　　1.由只重教育質量到兼顧教育公平
　　教育質量的問題，一直以來都是全世界關注的焦點，世界各國在教育改革中都將這一問題列為首要問題來處理。不同的國家、不同的時代對教育質量的理解和認識有所不同，尤其是進入到上世紀末期，世界各國對教育質量的內涵賦予新的內容，不再是簡單強調教育質量如何提高，而是在對教育質量進行高度關注的同時，開始重視教育普及問題和教育公平問題。
　　關于提高教育質量的手段和方法，世界各國不盡相同，普遍在課程結構、課程設置、師資管理、教學方法、“高考制度”等方面進行了一系列的改革，雖然各有特色，各不相同，但差距并不太大。而在對待教育公平的問題上，聯合國教科文等國際組織明確指出：“每一個兒童、青少年和成人，都應能獲得教育機會以滿足其基本的學習需要。”世界各國在此問題上是持一致的態度，美國是“不讓一個孩子掉隊”，日本是“教育機會均等”，中國在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中確定了“優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”的工作方針。由此可見，世界各國在實現教育公平的目標上完全一致，但應對方法則因國情不同而有所不同。美國對教育的公平追求主要表現在要不同種族、膚色和不同家庭出身、不同國籍的人都受到同等的教育機會，日本對教育公平的追求主要表現在教育的普及和教育機會的均等，而我國的國情與日本和美國不同，決定了我們對教育公平的追求也有所不同，我國主要表現在義務教育的普及、優質教育的均衡發展。
　　中央政治局在“十二五”開局之年的第一次集體學習，主題就是優先發展教育、建設人力資源強國。胡錦濤總書記強調：要堅持走以促進公平和提高質量為重點的內涵式發展道路，建立健全覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，促進城鄉、區域教育協調發展。政府、教育有關部門和家長都希望通過避免兒童在入學起步階段遭教育不公和避免學生因經濟困難而失學這兩項工作的落實來推進教育公平的實現。
　　教育部為了應對教育不公問題已經明確了解決方案，比如針對擇校問題給出的解決方案：加快、加強薄弱校建設，校長及老師流動制度，讓優秀的城鎮教師志愿到農村學校去任教，免試就近入學原則，等等。
　　2.教育權力“下放”
　　早在中國的孔子時代，西方的柏拉圖時期和亞里士多德的歲月，教育都是通過教師的教和學生的學來實現的，可以說，世界各國的教育在某種意義上來說都是從私學開始的。
　　就中國而言，從清末到民國，從未出現過以“國家”的名義來壟斷教育的現象，直到1949年新中國成立之前，中國私立學校仍然占有很大的比例，僅私立高校數便“占高校總數的29.8%”。
　　新中國成立后，國家開始全面介入教育管理，尤其是高等教育。到了上世紀五十年代初期，國家將所有大學收為國有，私立高校無一例外地全部被改為公立，所有的民辦高校從此絕跡。而從教材的編寫與發放來看，也有一個演變史，“從編審合一、一綱一本統編通用的國定制發展到編審分離、多綱多本競編選用的審定制，大陸教科書制度體現了國家政治、經濟由動蕩到穩定與開放的變革歷程，反映了國家教育由集中、計劃、統一、單一的管理模式向多元化與多樣化轉變的軌跡。雖然國定制因其不能顧及不同地區、不同學生的實際而被否定，但一綱一本統編通用的做法卻在當時的歷史條件下，為國家統一管理人才培養規格以適應計劃經濟的要求發揮了作用，并且也為后來的教材建設積累了正反兩方面的經驗和教訓。審定制的確立正是國家正常發展中對人才多樣化需求的必然結果，盡管它還存在制度本身的完善和制度操作的規范等一些困難和問題，但沿著多元化與多樣化、標準化與規范化彼此結合的思路，審定制教科書制度的改革將不斷開展下去”。
　　上個世紀九十年代以來，世界各國的教育改革中的“權力下放”均略占上風。而隨著“權力下放”到省、到地方，教育的“私有化”和“市場化”越來越顯化。這兩種改革潮流相互促進，便加速了國家教育體制改革由“單元化”向“多元化”轉變的進程。
　　事實上，不只是中國，世界各國在教育的權力上，也大同小異地走“中國式”的道路。比如在西班牙，在上世紀八十年代初期，中央政府的教育財政投入是地方政府教育財政投入7倍，到了上個世紀九十年代初期，這個比例就變成了2比1，而到了上世紀末期，西班牙的教育地方分權化已經全部完成。而墨西哥教育部采取的方式是循序漸進式的“放權”，最后將初級教育的管理權全部轉交地方政府。
　　總之，到了上世紀末期，教育“權力下放”已是全球性的，而且就目前的趨勢看，將會進一步加速該權力“下放”的進程。
　　3.由單元化到多元化
　　“權力下放”和教育的“市場化”和“私有化”加速了國家教育體制改革由“單元化”向“多元化”轉變的進程。
　　在這方面，美國表現得比較明顯，尤其是在上個世紀九十年代以來，最突出的就是將公立學校變成“特許學校”，并且完全由私營教育管理公司自主經營，轉瞬間這一改革變得到認可，到了九十年代末，有32個州的公立學校全面實施了這一改革。
　　美國自九十年代以來推行“私有化”的教育改革，主要目的一方面是在教育領域為選民提供更多的選擇自由，另一方面也是向選民宣示促使學校切實提高教育質量的決心。這種教育改革背后的動力，與發展中國家通過“市場化”引入民間資本補充教育投資的動機有明顯的不同。
　　新加坡政府在1987年首先實施了“獨立學校計劃”，在1993年又出臺了“自治學校項目”，教育的改革結果也是將公立學校變為私立，但不同的是改為私立后政府還繼續給予資助。
　　我國在進入九十年代后，教育上也同樣鼓勵民間投資辦學，此間，相繼涌現了相當數量的民辦學校及民辦公助學校，使過去的全部“國有”的局面一去不復返，尤其是近幾年來，又相繼出現由公立轉私營的轉制學校。
　　總之，教育改革后，由單元化變為多元化，在競爭中有利于教育質量的提高，更便于求學者的選擇。
　　4.由民族化到國際化
　　藝術界有句話：“民族的才是世界的。”是指只有具有鮮明民族特點的藝術，才能在世界文化寶庫里占據一席之地。而教育則不同，教育是科學，科學是沒有國界的，尤其是在如今的“地球村”的年代，全球為一家，教育的國際化勢在必行。
　　早在九十年代，教育的國際化已成為世界教育改革的重要內容之一。這一教育改革是世界經濟發展大潮的需要，更是世界各國發展的需要。無論是發達國家還是發展中國家，都意識到人才戰略意味著什么，都希望通過教育服務獲得更多的、更直接的經濟效益，同時也希望以此來吸引其他國家的優秀人才，更希望在國際上擴大自身的影響。教育的國際化絕對是國家發展的需要，是國家融入國際大家庭的需要。
　　到目前為止，美國及英國的教育國際化都做得相當出色，但是相比之下，從上個世紀末以來，英國政府越來越重視教育的國際化，尤其是在英語學習及高等教育范疇，采取了一系列的積極而有效的措施，抓住了有利時機，在悄無聲息間把可觀的教育市場從美國手里奪了過去。近年來，英國的教育獲得相當可觀，每年逾100億英鎊，占英國GDP總量的1％。
　　澳大利亞在教育的國際化上也做足了文章，尤其是市場的開拓上做得相當出色，如今排名第三，僅次于美英。新西蘭在這方面也很有成績，從1990年起步的，到2000年止就有了3．9萬國際學生在新西蘭學習。2004年統計數據證實，新西蘭僅教育出口的總稅收就高達363萬新西蘭元。
　　由此可見，教育由民族化向國際化的轉變不僅能培養更全面的人才，而且能為其國家創出很高的經濟收益，更能擴大其國家在國際上的影響。
　　目前看，我國在這方面的工作還有待于進一步地提高，中國的教育國際化，尤其是國際教育服務水平亟待提高。我們應該看到自己擁有世界上最龐大的教育服務市場的市場優勢，看到我們國家經濟的迅速發展，在國際上的影響力在逐步擴大，漢語，中醫藥，中國歷史、哲學，以及中國的戲曲等專業，甚至是中國法律、財經等都受到世界的廣泛關注。另外，來我國高等學校讀書成本比較低，這些都是我們將國際教育服務提升一個層次的優勢。當然，我們也要認識到自己的不足，我國許多大學的學歷和學位在國際上的認同度還比較低。
　　綜上所述，我國的教育改革方向一定要跟上國際教育發展的步伐，多學習國外的先進經驗，在提高教育質量的同時，還要兼顧教育的公平化，并努力使教育多元化，權力下放尺度再放大一些，并在教育國際化上做好文章，推出自己的品牌，展示本國的風采，為國家創取更大的經濟效益。
　　
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