探析我國應急物流現狀及發展對策

黃潤霞 （福州大學 八方物流學院，福建 福州 350108）

HUANG Run-xia (School of Logistics,Fuzhou University,Fuzhou 350108,China)

應急物流是突發事件應急救援行動的重要組成部分。2003年 “非典”的爆發，引起了我國針對應急物流的高度重視與研究，但與美國、日本等物流發達國家相比，我國在這方面的研究仍顯示出嚴重的落后與不足。我國是世界自然災害頻發的國家之一，為了及時對災區人民的生命和財產實施營救，有效地降低自然災害造成的損失，有必要加大我國應急物流系統的建設和發展。

1 應急物流內涵及其特點

所謂應急物流，是指以追求時間效益最大化、災害損失及不利影響最小化為目標，通過現代信息和管理技術整合采購、運輸、儲存、儲備、裝卸、搬運、包裝、流通加工、分撥、配送、信息處理等各種功能活動，對各類突發性公共事件所需的應急物資實施從起始地向目的地高效率的計劃、組織、實施和控制過程[1]。與普通物流一樣，應急物流由產品的流體、載體、流量、流程、流速等要素構成，具有空間效用和時間效用，供求關系也要求空間均衡與時間均衡。但與普通物流有所不同，應急物流具有很強的政策含義，又有自己的特點：

（1）由于應急物流的突發性，應急物流需求發生的時間具有極大的不確定性和緊迫性，決定了在應急物流系統中時間是一個重要的系統因素。

（2）應急物流的突發性和隨機性，決定了應急物流系統應具有快速反應能力，具有一次性和臨時性的特點。這一特點決定了應急物流系統區別于一般的企業內部物流或供應鏈物流系統的經常性、穩定性和循環性。

（3）應急物流需求和供給在突發事件發生前是不確定的，而必須在突發事件發生之后將其納入應急物流系統中。在應急物流系統的設計上，應具有開放性和可擴展性[2]。

2 我國應急物流存在的問題

我國應急物流起步較晚，SARS的爆發才使得我國開始重視對應急物流的研究，因此，我國的應急物流還是很 “年輕”的，尤其是經歷過南方雪災和汶川大地震后，應急物流發展中存在的問題逐步呈現出來。

2.1 基礎設施建設相對滯后

骨干運輸通道能力不足，鐵路網絡結構薄弱，民航支線機場數量不夠，公路通達度與銜接度明顯不足，內河航道等級偏低等。東、中、西三大地帶交通設施依次弱化，部分區域運網稀疏。

2.2 組織機制不健全

應急物流的組織協調人員大多是臨時從各單位抽調的，各類應急物資的采購、運輸、儲存、調撥、配送、回收等職能分散在不同部門、地區和企業，尚未形成中央有關部門之間、中央與地方之間及中央、地方和有關企業之間聯動的組織機制。應急物流組織更多地表現為臨時性，彼此間缺乏有效協調、溝通與整合，缺乏系統性和預見性，組織效率不高，在應急物資的流向、流量、流程方面，不同程度地存在雜亂無序現象，很難做到供需匹配。特別是現行以行政命令為主要手段的應急物資供應組織機制代價高昂。突發性公共事件一旦發生，各級政府往往會組建應急領導小組，及時處理突發事件成為壓倒一切的中心工作，以行政命令強制推動應急物資供應保障。這種模式以行政力為基礎，統一組織和指揮，對確保應急物資迅速到位發揮著重大作用。但由于缺乏系統化、規范化、制度化、法制化的應急物資保障機制，總體秩序混亂，系統效率不高，社會代價過大，遺留問題較多。

2.3 應急物資儲備系統不合理

首先，救災儲備中心布局不合理。目前民政部在全國設立的10個中央級救災物資儲備中心主要分布在中東部，當西部地區重大災害發生時，這些儲備中心難以做出快速響應；其次，救災物資儲備分散于各部門，物資保障成本較高；最后，由于我國救災物資捐贈基本屬于應急捐贈，即在災難發生時通過政府號召組織全社會捐贈，災害救援初期易出現救援真空，應急物資缺乏，而在救災后期物資達到飽和后，救援物資仍源源不斷，造成供應過多、浪費嚴重等問題。

2.4 信息化程度低

目前，我國應急物流信息化程度較低，信息不對稱性較為嚴重，缺乏統一的應急物流信息共享和發布平臺，缺少高效準確的信息傳遞與協調溝通，應急管理和應急物流的信息不全不準不及時的情況時有發生，這使得應急指揮機構無法準確掌握突發事件的詳細資料及應急物流的運作情況，造成分析判斷不準確。

2.5 法律法規及政策建設薄弱

目前國內尚沒有任何法規性文件對于應急條件下交通線路的維護和搶修、臨時場站建設等方面的領導體制、相關設備的征用、預案的制訂、實施的程序、補償和撫恤、經費保障以及平時演練等方面進行規范[3]。這些導致了應急物流實施過程中無法可依。現存的一些法規和規章，通常以 “試行”、 “暫行”、“意見”、 “通知”，等方式存在，立法層次低，權威性不夠，一些指導性政策過于原則而缺少可操作性。

3 我國應急物流解決對策

針對上述問題，本文提出了如下的對策：

3.1 完善應急交通運輸網絡

重點投資和建設交通運輸薄弱環節，構建網絡化、立體化交通運輸系統。交通運輸線路與線路之間要縱向到底、橫向到邊，既有直達線路，又有迂回線路，保證線路全時暢通。建立公路、鐵路、水路、航空多維立體的運輸網絡，確保一種方式中斷時其他方式能及時補充。

3.2 建立應急物流指揮體系

建立一個常設的、專業的應急物流指揮中心，專門用于應急指揮工作，來整合資源和指揮分工協作，并完善應急物流聯動機制，使多方力量聯合作戰，密切配合、同心協力，調集及時到位，這樣才能夠調集社會各方面的資源來處理突發事件，保障應急物流高效、順利地實施。避免多種渠道、多個部門管理所造成的物資配送分發的不科學、不及時，使應急物資不能按輕重緩急保障到位，不能夠充分發揮作用。古今中外無數的事實都證明了這樣一個道理：只有軍民結合，協調發展[6]，才能真正構建高效能的應急物流體系，才能真正實現應急物流的建設目標，因此，還應該把軍事物流很好的結合起來，構建一個軍民結合的應急物流指揮體制。

3.3 建立動態化、扁平化的應急物資儲備機制

現行的組織機制很難按照成本—效能原則快速響應突發事件，所以應建立動態化、扁平化的應急物資儲備機制。總的設想是，由國家主管部門統一部署，各級地方政府組織指導，發揮國家儲備的主體作用、軍隊儲備的骨干作用、地方儲備的補充作用、市場儲備的輔助作用及家庭儲備的基礎作用，按照布局合理、規模適度、結構優化、質量可靠的要求，建立國家、軍隊、地方、市場和家庭 “五位一體”的中國特色的應急物資儲備系統，有效保障應對突發公共事件的物資需求[1]。對生產周期長、專用性強、采購難度大的物資保證充足的儲備并由政府來主導，對于通用性強、易于補充的物資如生活用品等則應減少儲備并由市場主導，實現市場化儲備和政府儲備相結合；同時，通過應急保障機構與一些大型運輸公司簽訂協議，提出緊急運輸要求，建立并開通一條應急物資管理保障專業通道，使應急物資迅速、即時通過海關、機場、鐵路，讓應急物資、搶險救災人員及時、準確到達災區。從而有效簡化作業程序和提高響應速度。

3.4 構建應急物流信息平臺

建設通訊網絡基礎設施，搭建標準統一的信息平臺。通訊網絡運營商要加大資金投入，加緊建設通訊網絡基礎設施，優化和加強網絡信號，擴大信號的覆蓋區域范圍，增強網絡數據傳遞承載能力，特別是在災害發生后出現通訊盲點時，要第一時間搶修設施設備，盡快消除盲點，確保通信暢通。有關氣象監測部門應借助先進的設備和技術，完善自然災害監測管理體系；根據對自然災害的監測，預測自然災害所能達到的破壞程度，將自然災害分成不同的等級來處理，及時向公眾發布自然災害等級，號召群眾做好防御或者疏散的準備工作，擴大公眾的知情權；政府應根據事先做好的應急預案，針對不同的自然災害等級，采取相應的應對措施，結合實際情況細化相應的措施，指導群眾科學地進行防范[4]。

3.5 加強應急物流法規建設

構建系統配套、功能齊全的應急物流政策法規體系，對于保障應急物流各項職能的正常運行，具有重要意義。在宏觀層面上，主要包括應急物流產業法規、應急物流組織法規、應急物流建設投入法規、應急物流教育法規、應急物流人類資源法規、應急物流科技法規等；在管理層面主要包括應急物流調控法規、應急物流資源管理法規、應急物流企業動員法規、應急物流評價標準、應急物流預案等；操作層面包括應急物流通用基礎標準、應急物流信息標準、應急物流管理標準、應急物流系統建設標準、應急物流其他標準等[5]。一是提請在 《動員法》等國家法律中加入應急物流相關內容，從頂層對應急物流建設進行明文規定。二是制定地方與部門法規，從管理層面對應急物流建設作出相應規定。三是完善應急物流相關規章制度、規則條例和標準規范，對實際操作進行規范化管理。建設心急物流政策法規體系，按照各級政府的職能分工，由相關機構分別制定各個層次的法規制度并進行修改和完善。

4 結束語

應急物流在我國尚屬一個新興概念，我國應急物流保障體系還很不完善，需要加強對建立應急物流體系的理論與實踐研究，不斷完善應急物流理論。應積極學習先進國家的經驗，盡早建立高效、快速的應急物流體系與現代應急物流保障機制。本文針對我國應急物流存在的問題進行分析和探討，提出了相關見解，特別強調應急物流信息系統的構建。但是應急物流涉及的范圍是非常廣的，比如應急物流節點的選址與庫存等方面，有待進一步的深入研究。

[1] 魏際剛，張瑗.加快應急物流體系建設 增強應急物資保障能力[J].現代物流，2009(5):15.

[2] 趙艷.淺談我國應急物流系統的構建[J].物流管理，2008(5):42.

[3] 張革.完善我國應急物流若干問題的探討[J].物流與采購研究，2010(23):55.

[4] 鄧偉，王衛國.政府職能在應急物流組織指揮中應發揮的作用[J].中國物流與采購，2003(23):26.

[5] 張革.我國應急物流發展中存在的問題及完善策略[J].商業時代，2010(8):34-35.

[6] 王宗喜.大力推進應急物流建設與發展[J].中國流通經濟，2009(7):21.