楊瑞龍:增長放緩下的社會改革

　　在教育部經濟學科評估的排名中，中國人民大學經濟學院名列第一。作為中國經濟學教學與研究重鎮，中國人民大學經濟學院院長楊瑞龍告訴《英才》記者“我們不僅要在理論上有貢獻，更重要的還要對實踐產生影響。”
　　2006年楊瑞龍領銜的人大經濟學院宏觀經濟分析與預測團隊成立，并在今年入選了教育部2010年度“長江學者和創新團隊發展計劃”，這支頗具“學院派風格”團隊的研究成果還得到了政府高層的肯定。
　　所謂“學院派風格”，楊瑞龍認為，首先是重視客觀經濟形勢分析的經濟學理論基礎和邏輯，其次是采用從中長期看短期的視角，最后是保持獨立性。
　　在采訪楊瑞龍的過程中，《英才》記者也深刻感受到了其個人身上的“學院派風格”——不滿足于經濟表象的分析，不止步于短期經濟政策、形勢的解讀，還要更深地問道：表象背后的邏輯是什么？短期之外，中長期的經濟趨勢會怎樣？又該在政策層面上如何應對？
　　
　　減稅正當其時
　　《英才》：現在大家有一種擔憂，今年第四季度或者明年第一季度，中國經濟增長率可能會出現一個比較大幅度的下挫，你有這種擔憂嗎？
　　楊瑞龍：當前中國能不能維持增長？“三駕馬車”中，當然我們很期望消費在未來經濟增長中能夠扮演更重要的作用，但消費率提升的背后依賴于收入分配制度改革，短期里面很難實現。歐債等因素所導致的外部環境不確定性因素增加，以及人民幣升值、資源價格和勞動成本上升等因素將使明年的出口面臨很大的挑戰。
　　我們的政策可能會做一些結構性調整。比如緊縮性貨幣政策可能就不會再加碼了，再比如現在對地方融資平臺、地方債也開始有所放松，這都是為了保證當地的經濟增長。
　　此外，目前推出減稅是一項比較有效的政策。在我們一邊需要保持反通脹，一邊又需要避免經濟增長過度下滑的情況下，實行對實體經濟的減稅政策，價值比較大，代價又比較小。
　　《英才》：房地產投資和地方政府主導的投資加起來占到社會總投資的一半，若未來出現下滑，是否意味著投資增長也可能會落空？
　　楊瑞龍：為了保持增長的穩定性，短期我們還不得不依賴投資。當前，在密集的限購和控制政策下，房地產價格終于出現了松動。如果短期內不能有反彈，那么商業性地產投資是會下滑的。房地產是一個支柱產業，有很大的產業關聯度，因此接下來的問題就是政府為主體的保障性住房的投資能不能彌補商業地產投資下滑的這個缺口。
　　保持房地產投資一定水平增長是很重要的。所以現在從中央到地方出17311a2ea395da7415c2a0640fba1a1c臺了一些硬性的指標，要求地方政府加大保障性住房的投資。目前的統計數字顯示，保障性住房投資加上商業性地產投資的增速還是比較快的，大家比較擔心的是明年的情況。因此很大程度上我們要出臺相關政策，除了繼續保持基礎設施投資的一定力度外，需要鼓勵資金流向實體經濟，特別是鼓勵民營經濟的發展，如減少對民營經濟的進入壁壘，改善民營經濟的融資環境等。
　　《英才》：基礎設施投資主要依賴于地方政府，但我們看到地方財政的狀況不是很樂觀。
　　楊瑞龍：中央實際上發現了這個問題，所以原來我們一概取消地方融資平臺，現在做了一些這方面的調整。地方政府在當前經濟發展中扮演著非常重要的角色，無論從投資還是從當地的基礎設施建設來講，地方政府都是一個非常重要的主體。
　　原來地方政府資金來源主要是稅收分成，加上一個土地出讓金，但是現在土地出讓面臨困境，政府也相應采取了一些辦法，不是一概地取消地方融資平臺，而是在地方政府發債的時候采取了一些機制。比如由中央代地方政府發債、地方政府的發債規模和當地的發展水平相掛鉤等。這樣使得地方政府在未來的投資和基礎設施建設上能夠繼續發揮比較重要的作用。
　　
　　改革收入分配制度
　　《英才》：那么我們中長期政策又該如何著眼？
　　楊瑞龍：中期政策非常核心的要素是推動經濟結構轉型，實現產業結構升級。在我看來，資金困難對當前溫州企業出現的危機來說只是個表象，背后反映的是產業結構調整面臨困境。
　　我們做了很多的分析，認為從長期來看中國增長率肯定是要下滑的，因為支持原來增長的一些要素發生變化了，原來我們支持增長的因素：市場化（產權改革、價格改革）、全球化紅利、人口紅利、傳統工業化、高儲蓄，現在都已經衰減了。
　　所以我們提出要依靠內需拉動，而內需里面最重要的是消費，但消費的擴大是需要收入分配制度改革推動的。因此收入分配制度改革正是我們中長期所需要解決的問題。從長期來看推動中國經濟增長的另外一個可期待的方面是城市化。
　　以上這些因素是此消彼長的，中國未來的增長是個趨緩的過程。但如果這個趨緩的過程是伴隨著消費的上升、城市化的提升，這個背后肯定是結構的演進，增長質量的上升，那么這種經濟增長趨緩我們就不必擔心。但是如果增長率下來的同時原來的增長方式仍舊未變，這就很危險。
　　《英才》：中期的這種結構轉型是一種自發的狀態，還是說需要有一個推力？
　　楊瑞龍：當然市場因素很重要。這幾年勞動工資上升資源價格上漲就是市場因素對結構升級、結構轉型發揮作用的一個表現。
　　勞動成本上升，首先意味著勞動者收入增加，過去30年GDP快速增長的過程中勞動者分享的比例卻是越來越小的。大量證據證明隨著人均收入增加到4000美元以上，人們就會對服務業提出強大的需求，會出現產業結構快速升級的現象。
　　其次，勞動成本上升導致了東西部地區的成本差異。這會導致東部地區活不下去的這些產業，由于中西部地區的成本優勢轉移到中西部去。東部地區如果有好的政策出臺，讓這些產業轉出去，同時幫助新興產業生長起來，東部又會重新成為一個引領全國經濟發展的增長點。如果沒有好的政策措施和市場導向，它又有可能導致東部的產業空心化問題。
　　《英才》：上面你也講到了結構轉型與改革，其背后的邏輯是怎樣的？
　　楊瑞龍：社會改革是建立在產權改革、價格改革基礎上的更深層次的改革，也就是我們現在講的民生問題，因此民生工程背后實際上就是社會改革。此時我們同樣需要一個改革主體。原來我們的改革主體主要是地方政府，因為地方政府在這種產權改革和價格改革當中可以分享好處的——經濟發展了，稅收就多了，政績好了，政治上上升的機會就多了。而社會改革相對來說難度大得多，所以未來的改革更多的是要植入一個更大的改革激勵機制。
　　《英才》：這個改革激勵機制是什么？
　　楊瑞龍：就是要更大程度上發揮市場主體作用。也就是說改革到今天，伴隨著非公有經濟發展、國有企業產權制度的改革，中國出現了一大批市場主體。另外，通過這30年來市場化改革，通過財富的積累以及經濟體制的改革開始出現了中