構建人民銀行反腐倡廉教育長效機制的探討

摘要：本文分析了人民銀行反腐倡廉教育面臨新形勢，提出從樹立創新理念、改變教育方法、建立有效的評估機制、創新管理模式等方面構建人民銀行反腐倡廉教育長效機制。

關鍵詞：改革創新；人民銀行；反腐倡廉教育；長效機制

中圖分類號：F830.31文獻標識碼：Ａ文章編號:１００３－９０３１(２０11)07－００86－０3DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.07.21

反腐倡廉教育是反腐倡廉的基礎性工作。構建反腐倡廉教育長效機制，與時俱進、持之以恒地推進人民銀行系統反腐倡廉教育工作，加強廉政文化建設，是完善人民銀行懲治和預防腐敗體系的重要工作，是確保全面貫徹落實中央各項宏觀調控決策部署的堅強保障。

一、人民銀行反腐倡廉教育現狀及面臨的新形勢

（一）人民銀行反腐倡廉教育工作的現狀

在反腐倡廉建設實踐過程中，人民銀行始終把反腐倡廉教育放在了重要的位置。一是各級黨委高度重視，將反腐倡廉教育納入黨委工作日程。根據“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責”的要求，人民銀行各級黨委、紀委建立健全了反腐倡廉教育機制，將反腐倡廉教育納入干部職工培訓計劃，形成了紀檢監察、組織人事、宣傳、機關黨委、法律等部門各負其責、各司其職的局面。二是教育形式多樣化，教育手段不斷豐富。不僅運用舉辦專題講座、參觀交流、觀看電教片、知識測試等傳統方式開展反腐倡廉教育，而且通過建立廉政宣傳網頁、電子簡報、廉政公益廣告創作等方式，極大地拓展了教育形式，使反腐倡廉教育載體不斷豐富。三是以創建文明單位等創爭活動為載體，不斷拓展反腐倡廉教育內容。各級行以創建文明單位等創爭活動為載體，廣泛地進行思想道德、職業道德、遵紀守法、愛崗敬業教育，提高廣大干部職工的道德水平、法治意識和責任意識。開展典型示范教育和反面案例警示教育，用廉政勤政典型先進事跡鼓舞、激勵人，用反面典型案例的沉痛教訓警示、震懾人。堅持以各級領導干部為重點，組織開展理想信念、黨紀國法和權力觀、政績觀的教育，堅持中心組理論學習，用先進的理論武裝領導干部的頭腦，提高貫徹黨和國家方針政策的自覺性和堅定性。四是注重教育日常化，初步形成了系統性教育制度。在反腐倡廉教育實踐中，形成了廉文薦讀、加強黨員經常性教育指導意見、“三會一課”、中心理論學習、制定年度教育計劃等反腐倡廉教育制度，使反腐倡廉教育經常化、工作化。

通過堅持不懈地開展反腐倡廉教育，強化教育潛移默化的作用，使反腐倡廉理念深入人心，不斷推進央行廉政文化建設，教育引導干部職工培養積極健康的生活方式，自覺抵御不良風氣的侵蝕，筑牢廣大黨員干部思想防線，為中央銀行事業的健康發展提供了有力保證。近年來，人民銀行案件的發生率逐年下降，員工依法行政、遵紀守法的意識不斷增強，內部管理進一步規范，行風行貌進一步轉變，人民銀行的社會影響力不斷擴大。

（二）人民銀行反腐倡廉教育面臨的新形勢

改革開放三十多年來，中國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，人們思想活動呈多元化、差異化。人民銀行的員工必可避免受拜金主義、金錢至上等思潮的影響。隨著經濟全球一體化進程加速，世界經濟與中國經濟的聯系日益密切。如何實現科學發展是擺在我們面前的嶄新任務，宏觀調控面臨改革開放以來最為嚴峻的考驗。自人民銀行職能進一步轉變，國家賦予了人民銀行征信、反洗錢等新職能，使人民銀行作為中央銀行的作用更加凸顯。而人民銀行在內控安全管理、資金風險防范等內部管理方面還存在薄弱環節，甚至發生案件，影響了人民銀行正確履行職責和作為中央銀行的形象。因此，必須堅持開展對人民銀行廣大干部職工的反腐倡廉教育，使廣大干部職工不斷增強大局意識、憂患意識、責任意識、法律意識、廉政勤政意識，增強責任感和使命感，促使其不斷適應新形勢的要求，認真、依法、高效履職，為貫徹落實好黨中央和國家的決策部署提供強有力的支持，而要確保反腐倡廉教育常抓不懈、持之以恒，就必須用長效機制來保障[1]。

二、構建反腐倡廉教育長效機制的策略選擇

反腐倡廉教育是一個潛移默化的過程。根據人民銀行反腐倡廉的中心任務以及所面臨的新形勢、新情況和新問題，構建人民銀行反腐倡廉教育長效機制必須堅持科學發展、以人為本的理念，按照全面協調可發展的要求和統籌兼顧的方法，建立健全的機制，通過不斷改革創新來實現。

（一）創新思維理念，整合教育資源，構建大宣教工作格局

構建人民銀行反腐倡廉教育長效機制的關鍵是要樹立創新觀念，敢于和善于跳出原有的思維定勢，努力在思想方法、工作理念和工作方式上實現新的轉變。

首先，完善工作機制。建議成立由人民銀行分支行“一把手”任組長，紀委書記（紀檢組長）任副組長，各部門負責人為成員的反腐倡廉教育工作領導小組，把反腐倡廉教育納入各級行宣傳思想工作的總體規劃和部署，作為黨風廉政建設責任制量化考核必須完成的一項“硬任務”。其次，落實責任目標。將反腐倡廉教育工作任務細化分解，落實到各級行紀委、組織、宣傳、黨校等相關部門和單位。同時，結合人民銀行中心工作，根據宣傳教育內容，規定每項教育任務的目標、完成時限、責任人等，逐一簽訂《教育工作目標責任書》。再次，統籌兼顧形成合力。通過召開聯席會的形式，將各部門與反腐倡廉教育任務進行有效整合，統籌安排，確保每周一次理論學習、每月一次專題教育、每季一個主題活動，做到年初有規劃、半年有總結、年終有考核，避免任務重復布置現象。最后，建立教育資源共享平臺。研制開發教育資源信息系統，各單位、各部門每完成一項教育工作任務后，將內容、參加人數、完成情況、達到的效果登錄到該系統中，各單位、各部門可隨時掌握教育工作開展情況，更方便上級行檢查考核。

（二）創新教育方法，圍繞央行職能，構建多層次的教育機制

1．圍繞反腐倡廉教育動向增強前瞻性。隨著經濟的發展，人們的思想觀念、價值觀、利益觀也發生了深刻的變化。在這種大環境下，人民銀行干部職工的反腐倡廉教育要更具有前瞻性，及時了解他們的思想動態和訴求，特別是對有些傾向性的問題要有敏感性，用超前眼光把握好教育方向。同時，在一些容易發生違法違紀現象的時機，及時開展警醒預防教育。一是在重大節假日前及時提出廉潔要求，防止接受請吃、送禮受賄和參與賭博等現象發生。二是在干部職務晉升提拔時，要適時進行任前或任后廉政談話，為走上新崗位的同志打下廉潔從政的思想基礎。三是在有信訪舉報或情況反映時，對經調查存在有問題但尚可不追究紀律責任的，采取提醒談話、誡勉談話等方式，促其說明情況，及時糾正，防微杜漸，積極發揮反腐倡廉教育的“治本”功能。

2．圍繞反腐倡廉教育對象突出針對性。要根據不同層次、不同對象以及教育因素的變化選擇最有效的教育方式，針對金融改革發展中的難點、熱點問題分別開展教育工作。對各級領導干部，可以根據其所擔負的職務和工作特點，加強責任意識、廉潔自律和權力觀教育；對重點崗位、重點人員可以經常進行法律法規和財經紀律教育。對服務窗口工作人員可以加強職業道德教育，強化服務意識。只有注重層次性，才能有針對性，才能提高反腐倡廉教育的實效性。

3．圍繞反腐倡廉教育內容突出實效性。反腐倡廉教育要緊密圍繞中心任務，與人民銀行的實際工作融合起來，把教育內容的實效性轉化為教育效果的實效性。增強教育內容實效性必須以《人民銀行崗位風險防范指南》為依托，與積極履行人民銀行社會反腐職能、行風建設、文明窗口建設、家庭文化建設等方面結合起來，針對人民銀行內部風險和薄弱環節，發揮反腐倡廉教育的基礎和防范作用，以教育促管理、以教育嚴紀律。通過開展要害崗位人員定期思想分析、落實業務風險排查、內控風險管理專項檢查等制度，引導黨員干部自我教育，筑牢思想防線；通過對人民銀行內部典型案件的剖析，舉一反三，開展突出實效的警示教育，真正實現以教育促進制度、管理、監督等方面工作的全面推進。

4．圍繞反腐倡廉教育形勢體現多樣性。一是要堅持教育和疏導相結合。可以建立學習教育制度，年初在制定反腐倡廉教育工作計劃時，將學習計劃、學習方式及時間一并納入其中，綜合規劃，建立行之有效的經常性學習教育機制。各單位、各部門負責人要合理安排，可以采取集中學習和個人自學相結合的方式，在保證業務工作完成的前提下，確保學習任務的落實。同時，充分運用競賽活動的知識性和趣味性，開展以反腐倡廉為主要內容的啟發式教育，讓干部職工參與進來，形成互動效應。二是要堅持教育與實踐相結合。注意結合本單位的實際開展反腐倡廉教育，將立黨為公、廉潔從政等意識真正貫徹到人民銀行廣大黨員干部的工作中去。三要堅持教育與開展廉政文化相結合。如基層央行舉辦報告會、演講會、搶答賽，以及組織黨員干部撰寫廉言警句，觀看電視、電影專題片等，通過這些生動活潑、直觀具體、喜聞樂見、易于接受的形式，把廉政教育與開展廉政文化建設緊密結合在一起，使反腐倡廉教育的觸角延伸到履行基層央行工作職責的各個方面，增強反腐倡廉教育的影響力、吸引力和滲透力。四是建立教育依托機制。可以建立反腐倡廉理論教育基地、反腐倡廉示范教育基地、反腐倡廉警示教育基地和優良傳統教育基地等多種類型的教育基地。同時，以人民銀行內部網絡為依托，利用現代化信息技術，搭建宣教平臺，正確引導網上輿論。利用移動通訊短信平臺，在重要節假日期間，及時向領導干部發送廉政短信等。

（三）創新監督手段，建立評估機制，探索科學的教育評估體系

構建長效的反腐倡廉教育機制，必須建立責任追究和獎懲激勵的長效機制，加大對反腐倡廉教育工作的考核力度。首先，實行量化考核。將反腐倡廉教育工作納入黨風廉政建設責任制工作目標，納入單位（部門）年度工作考核內容，考核結果作為單位（部門）評先、業績考核、干部使用的重要依據。其次，建立評估機制。根據新形勢下人民銀行反腐倡廉教育的特點，建立一套日常工作評估和階段工作評估相結合、總體評估和個體評估相結合、主題教育評估和專題教育評估相結合的評估機制指標體系。結合年度黨風廉政建設責任制綜合考核標準，由紀檢監察部門負責收集測評信息，進行梳理歸納，綜合分析，形成綜合報告。同時，推進評估方式多樣化。既要運用傳統的問卷調查、召開座談會等形式，又要開展民主評議活動，讓干部職工參與到廉政建設之中，把群眾的監督作為開展反腐倡廉教育的有效手段，把群眾參與反腐倡廉教育活動情況作為黨風廉政建設考核的重要內容和參考依據。另外，可以把評估的成果作為教育黨員干部的學習材料，使廣大黨員干部及時了解黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，樹立反腐敗斗爭的信心，增強廉潔自律意識。也可以將黨員干部教育中行之有效的教育方式用制度的形式固定下來，逐步建立起一整套反腐倡廉制度體系，以制度的強制性來提高教育的針對性，以制度的規范性來確保教育的有效性，增強教育的實效，推動反腐倡廉教育工作不斷向經常化、制度化、規范化方向發展。

（四）創新管理模式，優化支撐架構，建立有效的保障機制

建立反腐倡廉教育長效機制離不開人民銀行各級黨委（黨組）的大力支持。人民銀行各級紀檢監察部門要充分發揮牽頭、組織協調作用，繼續建立完善反腐倡廉教育聯席會議制度，積極與地方黨政紀檢監察等部門密切配合，充分利用資源優勢，不斷加強對內和對外的協調力度，認真完成反腐倡廉教育各項工作任務。要加強反腐倡廉教育工作干部隊伍建設，各級紀檢監察機關和組織部門要選配好宣教干部，并重視宣教干部的培養和任用，為他們的健康成長和全面提高創造條件。要加強基礎設施建設，為宣教工作的順利開展奠定堅實的物質基礎。要保障教育活動經費，將反腐倡廉教育經費納入每年年初的經費預算，制定計劃，保障反腐倡廉教育工作順利開展[2]。

（責任編輯：L.Y.）

參考文獻：

[１]劉峰巖.關于反腐倡廉“大宣教”的思考[J].中國監察，2005（6）：6-9.

[2]余志偉.切實增強反腐倡廉教育的針對性[J].紅河探索，2010（5）：51-54.