中國(guó)民主化進(jìn)程中工具理性和價(jià)值理性的分裂與融合

摘要：價(jià)值理性和工具理性的內(nèi)涵及功能蘊(yùn)含并應(yīng)合著民主政治的兩重內(nèi)在追求。中國(guó)民主化進(jìn)程中價(jià)值理性與工具理性的分裂表征為實(shí)然民主和應(yīng)然民主的背離、現(xiàn)實(shí)民主和理想民主的落差、程序民主和實(shí)質(zhì)民主的脫節(jié)。價(jià)值理性和工具理性的和合統(tǒng)一、功能互補(bǔ)是促進(jìn)民主政治發(fā)展的關(guān)鍵，在工具理性層面上健全黨內(nèi)民主制度，完善人民代表大會(huì)制度和基層民主制度，加強(qiáng)程序化、法制化建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。

關(guān)鍵詞：價(jià)值理性；工具理性；民主政治

中圖分類(lèi)號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００３－８５４Ｘ（２０11）10－０083－０4

自從馬克斯·韋伯把理性區(qū)分為價(jià)值理性和工具理性并分析了資本主義產(chǎn)生發(fā)展過(guò)程中二者的內(nèi)涵、本質(zhì)及其功能作用以后，價(jià)值理性和工具理性及其二分法即成為學(xué)術(shù)界的一種理論事實(shí)并得到重視。從中國(guó)民主政治的視角分析價(jià)值理性和工具理性的存在樣態(tài)，對(duì)于拓展價(jià)值理性和工具理性的內(nèi)涵，深化民主政治研究，推進(jìn)我國(guó)民主政治發(fā)展都具有十分重要的意義。

一、中國(guó)民主化進(jìn)程中價(jià)值理性和工具理性的內(nèi)涵和功能

價(jià)值理性和工具理性是兩個(gè)內(nèi)容豐富又相互對(duì)應(yīng)的概念。價(jià)值理性是人類(lèi)對(duì)價(jià)值和價(jià)值追求的一種自覺(jué)意識(shí)，它主要指向“應(yīng)然”狀態(tài)的價(jià)值關(guān)系。從內(nèi)容取向上看，價(jià)值理性致力于為行為主體提供一套行動(dòng)的理念、原則、信仰、目標(biāo)、理想、目的等應(yīng)然設(shè)定，是主體活動(dòng)的價(jià)值主旨和價(jià)值基礎(chǔ)。從功能作用上來(lái)看，價(jià)值理性關(guān)注主體活動(dòng)“好”與“不好”的正當(dāng)性評(píng)判，解決主體“應(yīng)是誰(shuí)”、活動(dòng)內(nèi)容“應(yīng)是什么”等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，審視特定的目的是否符合終極價(jià)值及這種價(jià)值是否合乎人類(lèi)本身的要求，致力于為主體活動(dòng)擎起價(jià)值依托和形而上的終極關(guān)懷。從表現(xiàn)形式上看，價(jià)值理性更多地表現(xiàn)為抽象的理論形態(tài)，體現(xiàn)為一種價(jià)值理念，高居于“道”的層面。

工具理性主要指向“實(shí)然”狀態(tài)的現(xiàn)存事實(shí)，是一種以能夠計(jì)算和預(yù)測(cè)后果為條件來(lái)實(shí)現(xiàn)目的的能力。從內(nèi)容取向上來(lái)說(shuō)，工具理性把手段的有效性置于首位，它追求工具的效率和各種行動(dòng)方案的正確性，致力于提供一套達(dá)致目的的技術(shù)、工具、手段、程序、規(guī)則和制度，選擇一種最佳方法和最優(yōu)途徑并由此帶來(lái)操作和運(yùn)用的最好效果。從功能作用上來(lái)看，工具理性關(guān)注行為主體“行”與“不行”的操作能力，解決既定理想和目的“如何可能”、“怎樣實(shí)現(xiàn)”的問(wèn)題。從表現(xiàn)形式上看，工具理性更多地表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐狀態(tài)，體現(xiàn)為具體的操作技術(shù)和運(yùn)作規(guī)程，位于“術(shù)”的層面。

由上可知，價(jià)值理性本質(zhì)上屬于一種價(jià)值理想和價(jià)值判斷，而工具理性本質(zhì)上屬于一種操作規(guī)程和實(shí)踐能力。對(duì)于民主政治建設(shè)而言，價(jià)值理性和工具理性的本質(zhì)內(nèi)容及功能作用蘊(yùn)含著民主政治的兩重內(nèi)在含義。“民主政治”，無(wú)論對(duì)它的理解多么歧義叢生，從總體上來(lái)看，無(wú)非包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，它是一種價(jià)值理想和價(jià)值選擇；其二，它是一種統(tǒng)治方式或社會(huì)管理體制。從古希臘的經(jīng)典定義“人民的統(tǒng)治”，到科恩的“邏輯民主”和“現(xiàn)實(shí)民主”、薩托利的“規(guī)定性定義”和“描述性定義”、達(dá)爾的“理想民主”和“多元民主”、熊彼特的“實(shí)質(zhì)民主”和“精英民主”、馬克思的作為“類(lèi)概念的民主”和“階級(jí)民主”等，無(wú)不具有以上兩個(gè)方面的含義。由此來(lái)看，民主政治建設(shè)首先必須關(guān)注民主政治的價(jià)值訴求，確立民主的性質(zhì)、原則、目的、理想等價(jià)值主旨，關(guān)注“道”的問(wèn)題，而這些內(nèi)容正是價(jià)值理性的旨趣所在；同時(shí)，民主建設(shè)又必須關(guān)注民主運(yùn)作的手段和操作問(wèn)題，注重選擇實(shí)現(xiàn)民主的技術(shù)、方式、方法，建構(gòu)民主運(yùn)作的程序、制度及機(jī)制等，關(guān)注“術(shù)”的問(wèn)題，這方面正是工具理性追求的主旨。價(jià)值理性和工具理性不同的內(nèi)容和特點(diǎn)，正應(yīng)合了民主政治建設(shè)的兩層不同的追求。民主的價(jià)值理性確定民主的理想和目的，而民主的工具理性則考慮民主的實(shí)現(xiàn)條件和現(xiàn)實(shí)路徑。僅關(guān)注民主的工具理性，可能會(huì)喪失民主政治的性質(zhì)和目標(biāo)，僅關(guān)注民主的價(jià)值理性，民主政治則可能會(huì)因?yàn)槿狈Ρ匾膶?shí)踐途徑而成為空中樓閣。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一。這一規(guī)定蘊(yùn)含并體現(xiàn)了民主的價(jià)值理性和工具理性雙重含義。我國(guó)民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者是共產(chǎn)黨、民主的主體是人民、民主政治的原則是法治，這是我國(guó)民主政治建設(shè)中的價(jià)值理性，它從根本上確立了我國(guó)民主政治的主體、原則、性質(zhì)、本質(zhì)、目標(biāo)等，解決了我國(guó)民主建設(shè)的價(jià)值正當(dāng)性問(wèn)題。而立足中國(guó)國(guó)情，具體探索如何堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、解決人民怎樣當(dāng)家作主以及把法治原則轉(zhuǎn)化為剛性行為規(guī)范的方式、程序、制度和機(jī)制等，是我國(guó)民主建設(shè)中的工具理性，它解決了我國(guó)民主建設(shè)的現(xiàn)實(shí)途徑問(wèn)題。價(jià)值理性是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和方向目標(biāo)，工具理性是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主必須具備的技術(shù)手段和現(xiàn)實(shí)條件；價(jià)值理性是我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，工具理性是我國(guó)社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)形式。

二、中國(guó)民主化進(jìn)程中價(jià)值理性和工具理性的分裂

價(jià)值理性和工具理性的辯證統(tǒng)一，相互作用，是促進(jìn)我國(guó)民主政治發(fā)展的關(guān)鍵。價(jià)值理性和工具理性一旦發(fā)生分裂或陷入沖突，便會(huì)阻礙我國(guó)的民主化進(jìn)程，造成民主政治發(fā)展的遲緩或停滯。從理論與我國(guó)民主發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，價(jià)值理性和工具理性的分裂和沖突主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）學(xué)理層面：價(jià)值理性和工具理性之間存在著一定的張力和分離趨勢(shì)

首先，工具理性和價(jià)值理性之間存在著“是”與“應(yīng)當(dāng)”的分離。工具理性主要著眼于事物的實(shí)然狀態(tài)，回答“是”什么的問(wèn)題，而價(jià)值理性則著眼于世界的應(yīng)然狀態(tài)，回答“應(yīng)當(dāng)”如何的問(wèn)題。由“是”無(wú)法邏輯地推出“應(yīng)當(dāng)”，反之亦然。“是”與“應(yīng)當(dāng)”這兩種不同的視野使得工具理性和價(jià)值理性之間存在著一種相互排斥的關(guān)系。對(duì)此，休謨?cè)缫衙鞔_地作了揭示。他說(shuō)：“理性的作用在于發(fā)現(xiàn)真或偽。”① 應(yīng)當(dāng)與否、善惡與否等價(jià)值判斷“不能由理性得來(lái)”，因?yàn)椤暗赖乱?guī)則并不是我們理性的結(jié)論”②。價(jià)值理性判斷只提供善與惡及其區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)，同作為事實(shí)判斷的工具理性并不存在等價(jià)關(guān)系。這也就意味著，價(jià)值判斷上的“應(yīng)當(dāng)”不等于事實(shí)上的“可能”或“能夠”。

其次，工具理性和價(jià)值理性之間存在著工具性與價(jià)值性的對(duì)立。工具理性只是從客體對(duì)象的實(shí)用性方面來(lái)考慮問(wèn)題，只問(wèn)工具對(duì)于實(shí)現(xiàn)目的的有效性，而不問(wèn)目的的合理性，目的的意義和價(jià)值在它的視野之外，而價(jià)值理性雖見(jiàn)長(zhǎng)于對(duì)意義與價(jià)值的執(zhí)著追求，但缺乏對(duì)客觀事實(shí)和現(xiàn)實(shí)功用的關(guān)注。工具理性和價(jià)值理性的追求和意旨都是單一的，二者在各自的軌道內(nèi)單線發(fā)展，互不理會(huì)和承認(rèn)，易于形成工具理性的獨(dú)斷專(zhuān)行和價(jià)值理性的狂妄偏執(zhí)，從而導(dǎo)致二者的分裂或沖突。

（二）歷史文化層面：價(jià)值理性和工具理性的分裂表征為民本與民治的背離

我國(guó)傳統(tǒng)文化中有著豐富的民本思想，管仲的“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”，荀子的“水可載舟，亦可覆舟”，孟子的“民貴君輕”、“得民心者得天下”等思想，均強(qiáng)調(diào)“民為邦本”，人民是第一位的思想，告誡統(tǒng)治者要善待人民，否則會(huì)被人民所推翻。民本思想中重民、貴民的觀念，的確促使統(tǒng)治者以身作則行“王道”，順應(yīng)民心施“仁政”，有利于治國(guó)安邦，使人民安居樂(lè)業(yè)。民本思想滲透著濃厚的價(jià)值理性情懷，包含著“天下非一人之天下，天下人之天下”的民有觀念和“民之所好好之，民之所惡惡之”的民享觀念③，體現(xiàn)了以民有為前提，以民享為歸宿的價(jià)值理性。但是，古人強(qiáng)調(diào)民本的初衷和目的是為了加強(qiáng)封建君主地位，使之更好地“為民作主”，而不是承認(rèn)人民的權(quán)利，由人民自己當(dāng)家作主，由人民自己治理國(guó)家，即民治。也就是說(shuō)，民治觀念，一直在我國(guó)傳統(tǒng)文化的視野之外。而這正是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)雖有深厚的民本觀念和民本理想?yún)s鮮有民有和民享之現(xiàn)實(shí)的根本原因。民治是實(shí)現(xiàn)民本目的必要的手段和途徑，具有工具理性的意義。然而，在我國(guó)傳統(tǒng)文化中，民本與民治處于分離狀態(tài)，人們只有民本理念而沒(méi)有民治主張，而缺少民治則民有無(wú)從體現(xiàn)，民享也無(wú)從實(shí)現(xiàn)，民治思想的缺失使民本淪為政治與道德的烏托邦。正如孫中山所言：“民本思想雖有‘民有，民享’的觀念，但總未走上民治的一步”。“民能治才能享，不能治焉能享，所謂民有總是假的。”④ 梁?jiǎn)⒊舱f(shuō)：“夫徒言民為邦本，政在養(yǎng)民，而政之所從出，其權(quán)力乃在人民以外。此種無(wú)參政權(quán)的民本，為效幾何？”⑤

（三）實(shí)踐層面：民主現(xiàn)實(shí)與民主理想落差明顯，民主實(shí)現(xiàn)形式與本質(zhì)規(guī)定脫節(jié)嚴(yán)重

建國(guó)以來(lái)，我們黨和國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)民主的極端重要性，對(duì)民主的價(jià)值理性著力較多，主張沒(méi)有民主就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政權(quán)的穩(wěn)定；沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化；人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)等等。把民主政治建設(shè)當(dāng)作國(guó)家的重大政治戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，在我國(guó)憲法、黨代會(huì)報(bào)告和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中反復(fù)強(qiáng)調(diào)和宣傳，以確立人民對(duì)民主的信念，激發(fā)人民追求民主的熱情，這當(dāng)然很有必要，然而遺憾的是，我國(guó)民主建設(shè)恰恰僅停留在原則精神、方向地位、理想目標(biāo)等價(jià)值理性的規(guī)定和追求上，而相對(duì)忽視了實(shí)現(xiàn)民主所必需的規(guī)則程序、制度機(jī)制、途徑方法、手段條件等工具理性的發(fā)展。這種重理想而輕現(xiàn)實(shí)、重目的而輕手段、重目標(biāo)而輕條件的結(jié)果，是使民主建設(shè)缺乏制度機(jī)制、措施方法的有力支撐，從而導(dǎo)致我國(guó)民主現(xiàn)實(shí)與民主理想之間出現(xiàn)巨大的落差，使民主的偉大理想在一定程度上流于空談，由此傷害了人民對(duì)民主的期待和追求民主的熱情，動(dòng)搖了人民的民主信念，同時(shí)也導(dǎo)致民主地位衰落，黨和國(guó)家的決策力虛化，嚴(yán)重阻滯了我國(guó)民主建設(shè)的進(jìn)程。

我國(guó)的民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主，是由最廣大人民當(dāng)家作主的民主，這是我國(guó)社會(huì)主義民主的本質(zhì)，也是其與資本主義民主、個(gè)人主義民主的根本區(qū)別。我國(guó)社會(huì)主義民主的本質(zhì)規(guī)定是基于克服資本主義民主的固有缺陷而確立的，由此也使我國(guó)社會(huì)主義民主成為比西方資產(chǎn)階級(jí)民主更高類(lèi)型的民主。這種本質(zhì)上更高類(lèi)型的民主相應(yīng)地需要更為發(fā)達(dá)、完善的實(shí)現(xiàn)形式與之相適應(yīng)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)民主性質(zhì)優(yōu)越的同時(shí)，卻忽視了民主的實(shí)現(xiàn)形式的建設(shè)，未能及時(shí)建立和健全能充分體現(xiàn)和保證社會(huì)主義民主政治本質(zhì)的具體的民主制度、體制和機(jī)制，由此造成民主政治的實(shí)現(xiàn)形式與本質(zhì)規(guī)定、民主程序與民主內(nèi)容嚴(yán)重脫節(jié)，使我國(guó)社會(huì)主義民主政治本質(zhì)的優(yōu)越性得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

三、中國(guó)民主化進(jìn)程中價(jià)值理性和工具理性的融合

民主政治的發(fā)展需要價(jià)值理性和工具理性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。民主是“從其理想和現(xiàn)實(shí)的相互作用中，從應(yīng)然的推動(dòng)力和實(shí)然的抗拒力的相互作用中產(chǎn)生和形成的”⑥。民主的價(jià)值理性和工具理性體用合一、功能互補(bǔ)，才能使民主從應(yīng)然狀態(tài)走向?qū)嵢粻顟B(tài)。然而，在我國(guó)民主實(shí)踐中，二者并未達(dá)到和諧統(tǒng)一，而是處于分裂狀態(tài)。而導(dǎo)致分裂的根本原因不是價(jià)值理性發(fā)展不足，而是工具理性嚴(yán)重滯后。因此，在民主的價(jià)值理性已得到普遍認(rèn)同的情況下，大力弘揚(yáng)和推進(jìn)工具理性以使之與價(jià)值理性同步發(fā)展，構(gòu)建并完善良好而可行的制度程序、設(shè)計(jì)并采用具有可操作性的技術(shù)手段以切實(shí)保障民主理想的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)成為當(dāng)前我國(guó)民主政治建設(shè)的迫切任務(wù)。具體來(lái)講，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）擴(kuò)大黨內(nèi)民主，完善黨內(nèi)民主制度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治原則

現(xiàn)代民主政治是政黨政治。近代以來(lái)的一切民主政治，都是由不同的時(shí)代條件和階級(jí)狀況所決定的有組織的力量或政黨領(lǐng)導(dǎo)的。在我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、地域遼闊、經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后、各地區(qū)發(fā)展又很不平衡的國(guó)度里進(jìn)行民主政治建設(shè)，沒(méi)有一個(gè)具有強(qiáng)大政治凝聚力和社會(huì)整合力的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心是不行的。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是建設(shè)社會(huì)主義民主的核心領(lǐng)導(dǎo)者和主要推動(dòng)者。當(dāng)代中國(guó)，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民主政治就無(wú)從談起。這是中國(guó)民主建設(shè)中具有先在性和客觀性的事實(shí)。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。黨的領(lǐng)導(dǎo)能確保中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的性質(zhì)和方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)民主政治建設(shè)的基本政治原則。

發(fā)展和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，是加強(qiáng)和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對(duì)中國(guó)民主政治建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的有效途徑。黨內(nèi)民主是黨的生命，關(guān)系到黨的生死存亡。黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用，是帶動(dòng)人民民主的強(qiáng)大動(dòng)力。黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量，不僅直接影響和決定著整個(gè)黨的建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量，直接關(guān)系到執(zhí)政黨執(zhí)政地位的鞏固，而且直接關(guān)系到其他民主黨派和社會(huì)團(tuán)體能否充分發(fā)揮推動(dòng)政治發(fā)展的作用，關(guān)系到整個(gè)政黨制度能否有利于國(guó)家民主制度的發(fā)展和人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因而關(guān)系到我國(guó)民主政治的進(jìn)程和質(zhì)量。因此，發(fā)展和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，既是進(jìn)一步深化黨自身改革的重要目標(biāo)，又是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要保證。

擴(kuò)大黨內(nèi)民主的核心是確保黨員民主權(quán)利，關(guān)鍵是要以建立黨內(nèi)選舉和決策制度為突破口，深化黨內(nèi)民主制度改革，進(jìn)行制度創(chuàng)新。一是改革和完善黨內(nèi)民主選舉制度，按照黨章規(guī)定定期召開(kāi)黨員大會(huì)和黨員代表大會(huì)，一律以無(wú)記名投票的方式民主選舉黨的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者，選舉必須真正體現(xiàn)選舉人的意志。二是改革和完善黨內(nèi)民主決策制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，重大問(wèn)題由全體黨員或黨員代表進(jìn)行充分討論，最后以少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行民主表決，同時(shí)對(duì)少數(shù)人的不同意見(jiàn)認(rèn)真考慮并加以尊重；建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和黨員群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，依靠集體的力量進(jìn)行科學(xué)決策，重大決策實(shí)施之前在黨內(nèi)廣泛征求意見(jiàn)，以對(duì)決策進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充和修正。⑦

（二）完善人民代表大會(huì)制度，建立基層民主制度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求

國(guó)家權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是社會(huì)主義民主政治的根本任務(wù)和根本目標(biāo)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)的核心內(nèi)容和本質(zhì)精髓，它確立了人民主權(quán)的民主原則和人民主體的價(jià)值地位。在我國(guó)民主運(yùn)作過(guò)程中，主要通過(guò)人民代表大會(huì)制度和基層民主制度建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

人民代表大會(huì)制度是社會(huì)主義人民民主的重要體現(xiàn)和主要依托。人民代表大會(huì)制度以政體的形式從根本上回答與解決了如何實(shí)現(xiàn)民主的問(wèn)題，真正體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力屬于人民的民主精神。然而，人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度，只是對(duì)民主制度作出了綱領(lǐng)性和原則性的規(guī)定。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，還必須建立健全人民代表大會(huì)制度的運(yùn)作程序、運(yùn)行機(jī)制和操作技術(shù)。能否形成工具理性層面上具體的民主技術(shù)，關(guān)系著人民代表大會(huì)制度政體層面上原則性的制度安排的有效運(yùn)作，關(guān)系著人民主體各項(xiàng)民主權(quán)利的真正兌現(xiàn)，關(guān)系著大代表職能和我國(guó)社會(huì)主義民主制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。因此，應(yīng)注重人民代表大會(huì)制度工具理性層面上的民主程序和運(yùn)作機(jī)制建設(shè)。第一，發(fā)展和完善人大代表選舉程序。選舉制度是人民代表大會(huì)制度的基石。健全和完善選舉程序，是推進(jìn)人大代表選舉制度化、規(guī)范化的前提。一是改革和完善人大代表候選人提名制度。建議用“預(yù)選”代替討論、協(xié)商的辦法來(lái)確定候選人，以體現(xiàn)選舉的民主性、公正性和進(jìn)步性。二是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)立競(jìng)選程序，實(shí)行差額選舉。設(shè)立競(jìng)選程序，進(jìn)行有組織、有秩序的競(jìng)選，有利于選民了解候選人的情況及其主張，以便有選擇地進(jìn)行投票；可以加強(qiáng)代表的責(zé)任感，提高代表的素質(zhì)；可以使拉票行為公開(kāi)化、規(guī)范化，以減少違法行為的發(fā)生。三是擴(kuò)大直接選舉的范圍，逐步推行“海選”。第二，改革人大會(huì)議制度，使其成為政治參與、民意釋放、意見(jiàn)交鋒的最佳場(chǎng)所。一是減少代表人數(shù)。人大代表的數(shù)量規(guī)定應(yīng)具有科學(xué)性和民主性，使其既具有一定的廣泛性和代表性，又能保證議事的效率。二是改善代表結(jié)構(gòu)。代表中行政官員比例過(guò)大，使得人大帶有一定的行政等級(jí)色彩，影響到人大代表平等地行使權(quán)力。三是可以考慮實(shí)行人大代表專(zhuān)職制，使人大代表具備充足的時(shí)間、精力、資金等條件去調(diào)查、了解與議案有關(guān)的問(wèn)題，能全心全意地為自己的委托人（人民）履行職責(zé)。四是延長(zhǎng)會(huì)期，改革會(huì)議發(fā)言制度，簡(jiǎn)化發(fā)言程序。應(yīng)給予代表充分的發(fā)言權(quán)及討論、辯論的時(shí)間，使人大會(huì)議真正成為代表們各抒己見(jiàn)、共商國(guó)是的場(chǎng)所。第三，完善人大監(jiān)督程序，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。對(duì)于憲法規(guī)定的人大的各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)，要制定相應(yīng)的法律使之細(xì)化和具體化，以使人大監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。

基層民主制度建設(shè)是落實(shí)人民當(dāng)家作主權(quán)利的基礎(chǔ)性工程，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一大創(chuàng)造，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。基層民主制度越健全、活動(dòng)開(kāi)展得越廣泛越深入，我國(guó)民主制度的基礎(chǔ)就越深厚、越鞏固。建立基層民主制度，關(guān)鍵是制定并形成基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的程序性法律和具體操作手段，創(chuàng)新基層群眾自治機(jī)制。一是建立村委會(huì)選舉的具體操作規(guī)程，擴(kuò)大公推公選的范圍；二是明晰村級(jí)各種組織的職能和村民自治的權(quán)利；三是明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)工作指導(dǎo)的邊界、村民自治的范圍；四是擴(kuò)大群眾民主參與范圍，豐富民主形式，開(kāi)辟大眾參與渠道等。

（三）建立憲法程序，加強(qiáng)程序化、法制化建設(shè)，切實(shí)貫徹法治理念和原則

法治是我國(guó)民主建設(shè)的基本理念和原則，民主政治實(shí)質(zhì)上是法治政治。法治首先是一種理性的辦事原則和理性的法律精神，它要求凝結(jié)著人民公意、體現(xiàn)并保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的憲法和法律的尊嚴(yán)高于一切，法律面前人人平等，任何個(gè)人和組織都應(yīng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，遵守法定的規(guī)則與程序。同時(shí)，法治還是一種理性的社會(huì)秩序和理想的社會(huì)狀態(tài)，即法治社會(huì)。在法治社會(huì)，法律與國(guó)家、政府之間，運(yùn)用法律約束國(guó)家、政府的權(quán)力；法律與人民之間，運(yùn)用法律合理地分配利益；法律與社會(huì)之間，運(yùn)用法律確保社會(huì)公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯。“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”既是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、社會(huì)理想和治國(guó)方略，同時(shí)也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主程序化、法律化、制度化的有效途徑和根本保障。

堅(jiān)持法治原則，真正在全社會(huì)建立起法律的統(tǒng)治，第一，要建設(shè)合理、有效的憲法程序。以法治國(guó)首先是以憲治國(guó)，而以憲治國(guó)的關(guān)鍵需要依據(jù)憲法程序。因此，要在注重憲法實(shí)質(zhì)性規(guī)定的前提下，以憲法程序規(guī)定國(guó)家權(quán)力的組成和配置，權(quán)力的產(chǎn)生方式、行使過(guò)程、步驟、范圍、時(shí)限，國(guó)家的立法、行政與司法的權(quán)力制衡關(guān)系等，建立規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行體制，使權(quán)力運(yùn)行法治化，以防止權(quán)力對(duì)人民權(quán)利的侵害。第二，使共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主建設(shè)的活動(dòng)法律化、制度化。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想、組織方面的領(lǐng)導(dǎo)；十二大以來(lái)黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)都強(qiáng)調(diào)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；胡錦濤在紀(jì)念全國(guó)人大成立50周年大會(huì)上的講話中指出，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。鑒于中共在我國(guó)民主政治建設(shè)中的極端重要性，應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)的政黨法，明確規(guī)定黨有哪些領(lǐng)導(dǎo)權(quán)以及行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的具體程序，把黨權(quán)、黨政關(guān)系納入法治軌道，使黨政權(quán)能分開(kāi)。第三，使人民代表大會(huì)的運(yùn)行程序法律化、制度化。要進(jìn)一步完善全國(guó)人大和省級(jí)人大的議事規(guī)則并使之上升為法律。人大議事規(guī)則只是對(duì)人大機(jī)關(guān)內(nèi)部有效，而在人大外部卻無(wú)法對(duì)它進(jìn)行監(jiān)督。將議事規(guī)則上升為程序法既可使全體公民規(guī)定人民代表大會(huì)必須遵循的程序，又可使公民據(jù)此監(jiān)督人民代表大會(huì)的工作，真正從全體人民當(dāng)家作主的高度實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義的民主與法治。

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①②［英］休謨：《人性論》下冊(cè)，關(guān)文運(yùn)譯，商務(wù)印書(shū)館1980年版，第498、497頁(yè)。

③ 金耀基：《從傳統(tǒng)到現(xiàn)代》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1999年版，第21頁(yè)。

④《孫中山選集》，人民出版社1956年版，第494頁(yè)。

⑤ 梁?jiǎn)⒊骸断惹卣嗡枷胧贰罚瑬|方出版社1996年版，第5頁(yè)。

⑥ ［美］薩托利：《民主新論》，馮克利、閻克文譯，東方出版社1993年版，第9頁(yè)。

⑦ 包心鑒：《政治體制改革：中國(guó)特色社會(huì)主義的重要戰(zhàn)略選擇》，《政治學(xué)研究》2008年第3期。

作者簡(jiǎn)介：王彩云，女，1963年生，山東濟(jì)南人，濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，山東濟(jì)南，250022。

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