當前我國社會矛盾的性質、特點與調處思路

摘要：隨著我國改革開放的深化，社會發展的加速，各種矛盾日益凸顯，成為影響我國社會和諧的突出問題。我國現階段的社會矛盾，總體上仍然屬于人民內部矛盾。當前，我國社會矛盾呈現出沖突群體化、政治化傾向明顯、解決方式復雜化、網絡推助擴大化等新特點。要正確處理好當前我國社會矛盾，必須發展生產力，重視解決民生問題；建立合理的收入分配制度，完善保障體系；加強社會主義民主政治建設，完善社會主義民主制度；加強社會主義法制建設，進一步推進科學立法和民主立法；加強領導干部作風建設，努力消除官僚主義；加強對網絡傳播的管理，健全網上輿論引導機制。

關鍵詞：社會矛盾；特點；調處

中圖分類號：D6 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００３－８５４Ｘ（２０11）10－０087－０4

自黨的十六屆四中全會以來，中國共產黨將建立社會主義和諧社會確定為全黨、全社會的奮斗目標，并在全社會形成了廣泛、深厚的共識。但是，“當代中國正經歷著空前廣泛的社會變革。這種變革在給我國發展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。”① 這些矛盾已經成為影響我國社會和諧的突出問題。矛盾并不可怕，“關鍵是我們要正視矛盾，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理矛盾的體制機制，而不能讓矛盾積累和發展起來、以致影響國家改革發展穩定的大局。”② 因此，“我們要遵循社會發展規律，主動正視矛盾，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質基礎、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。”③ 科學認識當前我國社會矛盾的性質和特點，正確處理社會矛盾，是新時期更好地推動科學發展，促進社會和諧的重大課題。

一、當前我國社會矛盾的性質

當前我國存在著的社會矛盾，主要表現為人們之間由于利益失衡、心理失重、價值失落和社會失范等所引發的不協調、不和諧甚至一定程度的沖突，這是在體制轉軌、產業升級、社會轉型的特殊發展階段所形成并出現的特殊現象，其性質大多是根本利益一致基礎上的非對抗性的人民內部矛盾。當前我國正處在社會主義初級階段，人們的根本利益是一致的，建立在根本利益一致基礎之上的人民內部矛盾與社會主義社會基本矛盾、主要矛盾的性質是一致的，都是非對抗性的。矛盾性質的一致性是我國社會矛盾運動的顯著特征，也是社會非對抗性矛盾占主導地位的內在依據。這種矛盾性質的一致性是基于經濟上社會主義生產關系占主體并居主導地位的本質特征以及政治上人民當家作主的本質特征之上的，這兩個本質特征決定了當前人們之間是新型的平等合作關系。但由于經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式多樣化等種種原因，人們也會圍繞著根本利益問題產生種種具體分歧，但這些矛盾和分歧不同于敵我之間在根本利益上的對立。敵我之間在根本利益上的對立，有其深刻的經濟、政治根源，具有社會對抗性，根本利益對立的雙方往往采用否定對方根本利益的對抗性手段來維護自己根本利益的確立和發展。由于社會主義社會人們的價值目標和最終利益是一致的，因此，我國現階段的社會矛盾完全不能同敵我之間根本利益的對立分歧相提并論，完全可以通過非對抗性的方法加以解決。

由于復雜的國內、國際因素，我國社會將長期存在人民內部矛盾和敵我矛盾這兩類不同性質的矛盾。在某些特定條件下，敵我矛盾也可能激化成為社會的主要矛盾。但是，突出地、大量地、經常地表現出來的社會矛盾仍然是人民內部矛盾。“社會矛盾運動是推動社會發展的基本力量。”④ 解決人民內部矛盾是我國社會現階段政治生活的主題。特別是對那些比較尖銳和突出的矛盾，要及時妥善解決。否則，在一定條件下它們可能會激化，出現沖突，甚至走向對抗，從而嚴重危害不同社會階層之間的關系，進而破壞社會的和諧秩序和整個社會的安定團結。

隨著我國改革進入“深水區”，人民內部矛盾出現了多發多樣的態勢。當人民內部的矛盾沖突發展到一定程度時就會表現為群體性突發事件。近些年頻發的社會群體性突發事件，是社會主義初級階段我國社會矛盾的典型表現，絕大多數仍然是人民內部矛盾。其中，有些群體性事件被我國官方或媒體稱為非法性事件。這類非法性事件應該屬于敵我矛盾。然而，對非法性群體事件也要具體分析。實際上，有些非法性群體事件在剛開始時并不具有非法的性質，只是在事件的發展過程中，在特定的社會、歷史、自然條件下，由某種偶發特殊因素使矛盾激化，而最終演化為非法行為。事實上，這類群體性事件不是必然會演變為非法性事件的，如果方法得當，措施及時得力，是可以在人民內部矛盾范圍內解決的。而有些群體性事件在一開始就具有非法的性質，特別是有國內和國外敵對分子插手煽動的、以顛覆國家政權為政治目的的事件。除此之外，幾乎所有的社會群體性事件都是廣大群眾為了解決某些具體問題所采取的極端方式，而不是出于某種政治目的，更不是出于顛覆國家政權的目的。如果這些具體的問題和矛盾得到合理解決，事件大體上會平息下去。因此，不論社會矛盾的表現形式如何，就其本質而言，我國現階段的社會矛盾，主體上仍然屬于人民內部矛盾的范圍。

二、當前我國社會矛盾的新特點

當前，我國社會矛盾在表現方式和程度上都出現了新特征，群體性事件明顯增多，對抗性明顯增強，危害性明顯增加，已成為影響社會穩定的突出問題。

1. 社會矛盾沖突群體化。與過去相對自發、分散的社會矛盾相比，目前我國社會矛盾具有組織化程度較高、發生頻率高等特點。當前矛盾的起因、形式、因素在不斷變化、轉化，不穩定、不確定因素增多。隨著改革不斷向縱深推進，社會利益日益分化，各種利益群體逐步形成，利益差距進一步擴大。隨著利益的分配、再分配和再調整，每個人在利益選擇面前，往往會為相同的利益集聚起來，使個體矛盾逐步演變為群體矛盾，個體事件逐漸演變為群體事件。在共同利益的驅動下，不同利益群體特別是利益受損群體會形成較強的凝聚力，迅速集結和擴大，形成強大的聲勢且彼此遙相呼應，從而導致重大突發群體性事件的發生。另外，近年來群體性事件參與人員的成分也越來越復雜，除了事件的最初關聯人即利益最初被損害的那部分弱勢群體成員以外，一些國企和私企在職人員、退休人員，以及機關工作人員、事業單位職員，甚至一些高校的大學生、少數黨政干部也開始出現在里面，直接參與群體性事件的發生、惡化的全過程，有些還起到了煽動或蠱惑作用，對事態的發展造成了極其惡劣的影響。

2. 社會矛盾政治化傾向明顯。以往的社會矛盾一般屬于經濟社會問題，摻雜因素比較單一。然而當前一個簡單的個體問題往往演變為復雜的社會群體性問題，矛盾個體往往將自身問題與黨政機關和黨政干部的腐敗以及人權保障等政治問題聯系起來，企圖制造較大的社會影響逼迫政府就范從而獲取私利。這種矛盾政治化的傾向使得有些簡單的一般性問題演變為突發性社會群體矛盾。由于政治化傾向嚴重，矛盾事件中自控能力差的參與者普遍帶有明顯的不滿情緒，再加上以往積壓的種種不滿情緒容易在同一群體內部交叉感染，他們往往都抱有從眾心理和法不責眾的心態，于是，在非理性因素的支配下，他們的不滿情緒時常會促成過激行為，繼而演化為狂熱狀態。另外，社會上各種敵對勢力、敵對分子和少數別有用心的人極力插手或干預社會沖突事件，企圖利用人民內部矛盾挑起事端，煽動不明真相的群眾擴大事態，制造混亂，這些都給處理社會矛盾增加了難度。社會矛盾政治化的傾向，值得我們高度重視。

3. 社會矛盾解決方式復雜化。由于當前社會矛盾具有爆發突然、擴展迅速、影響范圍大等特點，造成了矛盾處理的復雜化。近年來，社會矛盾針對的主要問題已經逐步由歷史遺留問題轉變為現實問題，與我國正在進行的社會改革、發展緊密相連，具有很強的現實性和社會性。眾多事例證明，群體性事件在很短的時間內就可以經歷孕育、滋生、發展、爆發、惡化的過程，使得一些常規預防措施難以奏效。由于社會不滿群體的利益受到侵害而“上訪無門”或相關部門對上訪群眾提出的問題延期處理甚至置若罔聞，激發了原先“看熱鬧”民眾的怨憤，使那些原本很容易解決的個人問題逐步演變成社會問題，最終導致群體性事件的發生，甚至出現嚴重違法犯罪現象，使矛盾解決方式日益復雜化。

4． 社會矛盾網絡推助擴大化。近年來，一些社會矛盾在網絡等新興媒體的推助下，有交織放大之勢，最后往往演變成群體性事件。而在事件發生和發展過程中，通過手機短信、桌面視窗和網絡等新興媒體傳播的各類信息，對事件的進一步發展和惡化起到了推波助瀾的作用。2005年“6·26”安徽池州的嚴重群體性暴力事件中，不實的傳聞、不法分子的煽動、相關部門處置不及時等因素造成了事態的嚴重惡化，其中起到關鍵性作用的因素是不實的傳聞。在2008年“6·28”貴州甕安群體打砸搶燒事件中，相關消息通過手機短信、電話、口頭交流等方式飛速傳播，網上、網下都出現了很多不切合實際的消息，進一步激化了矛盾，最終導致群眾上街“請愿”，引發了一場震驚中外的群體性事件。2009年6月湖北石首案的起因同樣是一起非正常死亡案，網友借助非正式媒體發布各種信息、探尋真相，在一網站的貼吧中就出現了近500個相關主帖，還出現了不止一段網友用手機拍攝的視頻。在這些群體性事件中，網絡發揮了極大的推助作用。而許多地方政府對網絡信息傳播規律認識不夠，對網民回應不明晰、不及時，最終導致“小問題引發大熱點”，造成事態嚴重惡化。

三、當前我國社會矛盾的調處思路

1. 發展生產力，重視解決民生問題，是處理好社會矛盾的重要基礎。人民內部矛盾在一定程度上說主要是源于政府與社會群體、個人之間的利益分配問題。新時期不斷出現的與人民利益休戚相關的收入分配、社會保障、醫療住房、高校畢業生就業、房屋拆遷等問題，其實就是人民內部矛盾在新的歷史條件下的具體體現。這些民生問題如果得不到合理的解決，新時期人民內部矛盾也會逐步突顯、激化。因此，重視解決民生問題，是處理好人民內部矛盾的重要基礎。而解決民生問題，就要發展生產力。當社會生產力發展，物質財富和精神財富增加，國家富強和人民富裕時，很多矛盾就可以迎刃而解。解決民生問題一定要切實解決民眾的民生困難，跟蹤分析群眾不滿意的問題主要集中在哪些領域和環節，特別是體察群眾對政府工作的批評意見，拿出過硬措施認真整改，最大限度地減少社會對抗，最大限度地化解消極因素。

2． 建立合理的收入分配制度，完善保障體系，是處理好社會矛盾的有效方法。一是要深化收入分配體制改革，促進社會公平。要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快形成合理的收入分配格局。此外，要加大收入分配調節力度，切實減輕中低收入者的稅收負擔，有效調節過高收入，堅決取締非法收入。要加快建立收入分配監測系統，盡快扭轉收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多地分享改革發展的成果。二是要加快建立健全社會保障體系，保障人民的基本生活。“要加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系，完善企業職工養老保險制度，健全失業保險制度，繼續改革城鎮職工基本醫療保險制度，完善城市居民最低生活保障制度。”⑤ 建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，是社會穩定、和諧，國家長治久安的重要保證。

3. 加強社會主義民主政治建設，是處理好社會矛盾的主要途徑。正確處理好社會矛盾，必須進一步加強和促進社會主義民主政治建設，完善社會主義民主制度。首先要堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大及其常委會在構建社會主義和諧社會、解決人民內部矛盾中的重要作用，同時積極推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化。建設社會主義民主政治，重點是建立健全民主制度，豐富民主形式，提高公民通過多種途徑參與政治的程度，從制度上、根本上保證人民群眾行使民主選舉、民主決策、民主監督和民主管理等權利，使國家的立法、決策、監督等工作更好地體現人民群眾的意志，維護人民群眾的利益。另外，還要完善政治協商制度，充分發揮各政黨、各人民團體、各少數民族和社會各界在參與國家政權、管理國家事務等方面的重要作用。鼓勵人民群眾通過多種形式參與社會主義民主政治建設，使政府的決策過程成為了解民情、反映民意、廣聚民智的過程，有效預防和減少人民內部矛盾沖突的發生。

4． 加強社會主義法制建設，是解決社會矛盾的必要手段。正確處理好社會矛盾，必須加強法制建設，進一步推進科學立法和民主立法。一是要樹立以人為本和尊重人權的立法理念，明確立法為民的目標指向，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為立法的出發點和落腳點。二是要提高立法的公眾參與度，增強立法的民主性和開放性。要堅持“問法于民”，不斷擴大人民群眾有序參與立法的渠道，廣泛聽取人民群眾的意見，使立法體現廣大人民群眾的意愿，在實踐上保障人民參與立法的權利，這樣有助于從制度源頭上預防和減少人民內部矛盾沖突。三是要以保障和改善民生為重點，著力研究人民群眾普遍關心的熱點、難點問題的立法，特別是加強應對各種突發事件、保障人民利益、促進就業和完善社會保障以及教育、科技、文化、衛生等社會事業發展方面的立法，維護和確保社會公平正義。四是建立健全以司法為核心的多元化的權利救濟與糾紛解決機制，滿足社會主體的多樣化需求，維護正常的法治秩序。

5. 加強社會建設和管理，是正確認識和處理人民內部矛盾的內在要求。首先，要認真解決好影響社會穩定的根本性、基礎性問題以及影響經濟社會平衡發展的各種不利因素，不斷提高社會管理創新的科學化和人性化水平。其次，通過加強和創新社會管理，健全處理人民內部矛盾的新機制，正確及時有效地發現問題、解決矛盾。再次，充分發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。第四，各級政府要進一步完善社會管理和公共服務的職能，改善公共服務質量，提高依法管理社會的能力和水平，推動建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮堡壘作用。

6. 加強宗旨教育和領導干部作風建設，努力消除官僚主義，是處理好社會矛盾的有力保障。無數事例證明，導致人民內部矛盾出現的重要原因之一是某些領導干部的官僚主義和腐敗行為、不正之風。因此，首先，各級領導干部要樹立正確的群眾觀念，強化全心全意為人民服務的宗旨意識，堅定“立黨為公、執政為民”的理念，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。其次，要端正政績觀念，強化責任意識，特別是在矛盾凸顯期，一定要增強執政為民的責任意識，積極主動地履行職責，及時回應和解決人民群眾的問題，把矛盾解決在萌芽狀態。最后，完善制度體系，建立健全科學決策制度、民主公開制度、領導干部聯系點制度、干部考核評價體系，這是切實加強黨的干部作風建設的重要舉措。

7. 加強對網絡傳播的管理，健全網上輿論引導機制，是處理好社會矛盾的外部條件。一要加強網絡輿論的正確引導。要增強“疏導”的理念，加強正面宣傳和引導，控制和引導網絡輿論的導向，為處理好矛盾提供有利的網絡環境。二要暢通和拓寬網絡利益訴求渠道。隨著信息技術的快速發展，互聯網已成為人民群眾表達意志的重要途徑，我們要重視和保護人民群眾的輿論表達權益，構建全方位、多回路的信息渠道，全面、準確、及時地收集相關信息，在預警和應急過程中及時掌握第一手資料。三要完善和健全網絡管理制度，加強對網絡傳播的管理。要推進相關網絡法規的建立，強化網絡環境中的道德自律，依托技術手段梳理網絡信息。要提高網絡媒體的敏銳性，使網絡媒體在遇到突發事件和敏感問題時不缺席、失語、妄語，要立足于緩和事態、化解矛盾，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，切實處理好人民內部矛盾。

注釋：

①③④ 胡錦濤：《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》，《人民日報》2011年7月2日，第1版。

② 胡錦濤：《在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》，《十六大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2006年版，第715頁。

⑤《中國共產黨第十六屆中央委員會第三次全體會議公報》，《人民日報》2003年10月15日，第1版。

作者簡介：金偉，女，1972年生，河南商丘人，法學博士，武漢大學馬克思主義學院副教授，湖北武漢，430072；中國社會科學院馬克思主義研究院博士后，北京，100732。

（責任編輯 劉龍伏）