公平優(yōu)先,注重效率

【摘 要】教育公平與效率一直是人們廣泛關注的社會問題之一。教育公平與效率之間存在相關性，并統(tǒng)一于教育的價值追求。教育公平與效率都是教育發(fā)展的價值追求，兩者不能相互歸并或替代，其中任何一種價值的缺失都不可能用另一種價值的增加來彌補。基于正義原則的教育公平與效率的關系以公平為基礎，注重效率的詞典式序列發(fā)展，對教育政策方針的制定和教育事業(yè)的發(fā)展具有巨大的理論和現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】教育價值 公平優(yōu)先 注重效率 正義

近年來，教育公平與效率問題成為了教育界的熱門話題。如何處理兩者的關系，一直頗具爭議。針對教育的價值取向，理論亦是林林總總，諸如教育價值的社會取向、個人取向、科學取向、人文取向以及教育價值的多元取向等。以上對教育價值取向的分類都是從經(jīng)濟學、哲學等方面來進行劃分的，筆者認為教育價值取向不僅應從經(jīng)濟學的角度來考慮教育的社會效益，從哲學、人類學的角度來考慮個體的發(fā)展，更應該從倫理學的角度來考慮教育對促進社會正義、公平的積極意義。在討論當代教育公平與效率關系之前，先簡單梳理我國主要的幾種教育價值取向理論，并作簡要分析。

一、當前我國教育價值取向研究的簡單梳理

綜觀我國當前教育價值取向研究，主要可分為以下幾種：（1）教育的社會取向價值研究。該價值取向從新中國成立初期到改革開放前，表現(xiàn)得非常明顯。新中國建立之初，我國教育的主導價值定位于滿足當時社會發(fā)展的需要。確切地說，是為了滿足鞏固新生政權的需要，一切工作以階級斗爭和經(jīng)濟建設為中心，教育為政治斗爭、為社會生產(chǎn)服務，很少顧及個體的身心發(fā)展。在那時，以個體發(fā)展需要為導向的價值追求屬于過分理性化的需要，常常被視為帶有資本主義或者奢侈、浮躁等固有缺陷，因而不能成為教育的主導價值。（2）教育的個人價值取向。主張以個體的發(fā)展為中心的教育價值取向始于改革開放之后，其理論基礎是哲學對人的主體性的研究，以及心理學對人的智力、情感等諸方面的研究所取得的成果。持該價值取向的研究者主張“人是教育的出發(fā)點也是教育的歸宿”，提倡教育的終極目的就是提高人的素質，培養(yǎng)人的個性、人格，展示人的價值。[1] 但是由于其理論基礎大多來源于哲學領域的研究成果，以抽象的人為研究對象，忽視了人作為社會關系總和這一客觀存在，使教育價值取向走向以人為中心的極端，不可避免地與社會需要之間形成沖突。（3）教育的社會價值和個體價值統(tǒng)一的價值取向。主張該理論的學者既看到了教育的社會價值取向對個體身心全面發(fā)展的壓抑和限制，也看到了教育的個人價值取向對我國集體主義的極大破壞，這也許算得上一個進步。但是，在如何實現(xiàn)個人價值與社會價值的統(tǒng)一上，卻沒有一個較好的解決方案。此外，還有葉瀾教授及其弟子提倡的生命價值取向，以及較為“時髦”的多元價值取向等。

上述幾種教育價值取向中，無一例外地都關注教育帶來的經(jīng)濟的、文化的、生活的等方面的效益，很少去關注通過教育的價值追求能給社會思想、道德等倫理方面的積極意義。發(fā)展教育并通過教育為個體和社會的發(fā)展創(chuàng)造價值、帶來效益是興辦教育的應有之義。但是，當教育的價值追求定位于效益即追求效率最大化的時候，不論是以個體為核心，還是以社會為主導的教育價值取向都是有百害而無一利的。如何從經(jīng)濟學的角度實現(xiàn)教育效率、教育效益的最大化；如何通過發(fā)展教育來推進社會的倫理道德建設；如何在實現(xiàn)擴大經(jīng)濟效益和提高民族素質的同時，實現(xiàn)個體和社會的全面發(fā)展，進而反哺并推動教育事業(yè)的不斷進步，就需要正確地處理好經(jīng)濟學視角的教育效率與倫理學視角的教育公平這兩者之間的關系。

二、對教育公平與教育效率的定義及其關系的理解

關于教育公平的解釋有很多，基于正義的視角筆者較推崇羅爾斯提出的關于公平的三條著名原則：一是每個人都能獲得最廣泛的、與其他人相同的自由；二是一個人獲得的不均等待遇，如地位、職位、利益等應該向所有人開放；三是如果起始狀況（收入和財富分配）不同，處于不同地位者的利益就應該用“補償利益”的辦法來保證。[2]

關于教育效率的解釋主要有以下幾種：（1）教育效率的兩種含義，指教育資源的有效利用程度，以及教育資源的投入與產(chǎn)出。（2）教育效率就是教育投入與教育產(chǎn)出的比率。（3）教育效率主要指教育資源的有效使用和有效配置，即從“一個給定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出”。筆者認為，教育效率是一種結果性的概念，主要是指教育所培養(yǎng)出來的人才的質量規(guī)格，是教育投入與教育產(chǎn)出之間的比率。

教育公平與教育效率之間的關系也是一個非常難以決斷的問題。教育公平屬于倫理學范疇，其本質在于它是調節(jié)人們在教育中權利、義務關系的一種規(guī)范，具有較高的道德意味。教育效率屬于經(jīng)濟學范疇，趨向于追求效益的最大化，具有很強的功利色彩。教育公平與教育效率雖屬不同范疇，但卻統(tǒng)一于教育活動之中，是發(fā)展教育所必須考慮的兩個重要方面。就其關系而言：（1）兩者具有一定的相關性。教育公平是教育的基礎，教育效率是教育的一般要求，教育公平的實現(xiàn)必須以教育效率的提高為物質基礎，并通過教育效率的提高來縮小教育差距逐步實現(xiàn)教育公平。而教育效率必須以教育公平為基本準則，否則，不僅無益于教育的進步，反而會成為教育發(fā)展的絆腳石。（2）從社會發(fā)展的長遠來看，教育公平理應優(yōu)先。雖然在社會發(fā)展的不同階段，教育的價值追求各不相同，教育決策者也很難在同一時期做到公平與效率兼顧，但是作為社會道德基礎的公平、正義始終應該是教育價值選擇的應有之義。只有在公平的基礎上發(fā)展的效率才是長久的效率。（3）從教育自身發(fā)展的層次來看，在義務教育和中等教育階段，應該首先強調教育公平；在高等教育階段要公平優(yōu)先、注重效率。教育是衡量一個國家發(fā)展水平的重要指標之一，教育公平是評價教育發(fā)展狀況的主要依據(jù)，教育的價值取向無疑是一個國家未來社會發(fā)展的風向標。依據(jù)正義原則，不管是在社會發(fā)展的哪一階段，教育公平都必須是民主社會永恒的價值追求，教育不能只顧效率的提高而忽視公平的重要意義。

三、正義原則下當前教育的諸多問題及其解決方案

羅爾斯關于公平的正義原則具有高度的抽象性，羅爾斯《 正義論 》所研究的正義問題涉及面非常廣泛，它能為倫理學、經(jīng)濟學、政治學幾乎各個學科提供思考的視角和靈感，當然教育學也不例外。[3] 教育權利是現(xiàn)代公民權利的一部分，是體現(xiàn)權利平等的主要方面之一，是實現(xiàn)其他平等權利的有力保證。下面本文用關于公平的正義來分析我國當前教育的部分問題，并依據(jù)正義的原則提出相應的對策。

1．當前我國教育公平只是形式上的公平

根據(jù)羅爾斯的正義原則，我國在教育公平的“自由平等”和權利主體的“無差別性”等方面，以法律的形式得到了保障。1986年頒布的《 中華人民共和國教育法 》以及之后的相關教育方面的規(guī)定都明確規(guī)定了我國公民無論性別、民族、種族、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等都享有平等的受教育權利和承擔相應的義務。但是，法律形式上的公平與實際社會生活中的權利適用有天壤之別。我國地域遼闊、人口眾多、教育資源分布不均、經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在教育上表現(xiàn)為西部少數(shù)民族地區(qū)教育資源匱乏，教育投入不夠等。[4]

盡管我國當前的教育還處于形式上的平等階段，運用法律形式來保障每個公民的教育權利并實際實施，已經(jīng)是我國教育的歷史性進步，從正義原則的角度來看，上述的不公平并不是社會體制使然，但是確實阻礙了教育公平的實現(xiàn)。要改變這一狀況，我們必須加大對西部地區(qū)的教育投入，努力實現(xiàn)教育資源分布的均衡，來逐漸減小這種教育不公平。資源的最初分配總是受到自然的和社會的偶然因素的強烈影響，按照羅爾斯的觀點，這種方式是不合理的。在我國，政府不可能提供給每位學生實質的平等，地區(qū)經(jīng)濟的差距不可能輕易消失，因而，自由的平等體系也是不可取的。按照民主的平等制度來解決這一問題是最終的出路，這就要求我們在關注農(nóng)村學生教育公平權利的同時，也必須接受符合每個人的利益原則包括效率原則和差別原則。[5] 利益原則認為，一種結構，當改變它以使一些人（至少一個）狀況變好的同時不可能不使其他人（至少一個）狀況變壞時，這種結構就是效率的。此外，比較有效的措施還包括加強對教育資源匱乏地區(qū)的學校基礎設施建設，促進城市反哺農(nóng)村教育，推動城鄉(xiāng)教育資源整合等。

２．當前我國教育中存在“不正義”現(xiàn)象

教育領域跟其他許多領域一樣，有關教育的法律、制度一旦進入具體實施階段就會困難重重，出現(xiàn)一些不公正現(xiàn)象。教育資源就像羅爾斯所設計的原初狀態(tài)下的資源也是“中度匱乏”，進而必然產(chǎn)生資源爭奪，所以資源分配狀況在一定程度上也體現(xiàn)了教育是否公平正義。我國教育的“不正義”現(xiàn)象以高考為例：

（1）以高考成績?yōu)闃藴实母叩冉逃雽W機會的不平等。我國的高考選拔制度提供了到目前為止相對公平的人才選拔制度，但是這一制度的具體操作程序卻遭人詬病。中國現(xiàn)在的很多問題出現(xiàn)在“差距”上，而教育公平問題也是如此。高考平等既不能完全推行“分數(shù)面前人人平等”的原則，也不能完全推行“機會面前人人平等”的原則。如果推行“分數(shù)面前人人平等”，會導致更多的貧困地區(qū)的青少年失去受教育的機會，隨著馬太效應發(fā)揮作用，貧困地區(qū)的教育會變得更加落后，這對貧困地區(qū)的學生來說是非常不公平的。[6] 相反，如果按照“機會面前人人平等”的原則，高等教育將會變成“精英的教育”和“富人的教育”，這就違背了社會主義國家追求平等、自由和共同富裕的社會理想。

針對高等教育入學機會的不公平，最有效的措施是改革高考制度。事實上，高考制度是比較經(jīng)濟的考試形式，也能為追求高等教育入學機會的平等提供一定的基礎條件。高考改革和高校招生體制改革最基本的辦法是實行適當?shù)摹皺C會面前人人平等”和適當?shù)摹胺謹?shù)面前人人平等”，概括地說，就是主要提倡“機會面前人人平等”，并兼顧“分數(shù)面前人人平等”的原則，合理地調整高校招生指標，建立照顧社會弱勢群體的政策體系，增加貧困地區(qū)學生接受高等教育的機會等。

（2）“高考移民”的現(xiàn)象屢禁不止。由于不同地區(qū)教育狀況和學生人數(shù)的差異，當教育政策既無法保證“分數(shù)面前人人平等”，也不能保證“機會面前人人平等”的時候，許多家長運用自身的經(jīng)濟優(yōu)勢、社會地位為孩子尋求更多的升學機會，便把孩子的戶口轉到教育相對落后的地區(qū)，以期在高考制度下創(chuàng)造更多的成功機會。“高考移民”嚴重違背了社會公平、正義的原則，打破了原初狀態(tài)下人們公認并相互遵守的社會契約，是把自己的獲利建立在別人利益受損的基礎上的一種不正義行為。

“高考移民”現(xiàn)象可謂屢禁不止，為了阻止這種現(xiàn)象的發(fā)生，一些地方政府出臺了相應的政策，然而效果并不明顯。要真正解決這種不良現(xiàn)象，必須反思我們的教育政策，必須增強公民的正義感和平等意識。教育改革必須有效地擴大人們接受高等教育的機會，高校也應該制定相對自主的招生計劃，努力貫徹“機會面前人人平等”，兼顧“分數(shù)面前人人平等”的原則。[7] 同時，社會各界也應該認真遵守和執(zhí)行共同的社會規(guī)范，創(chuàng)造一個公平、正義的社會環(huán)境。此外，當前城鄉(xiāng)教育差異問題，農(nóng)民工子女的擇校問題以及高中學校劃分重點班、實驗班、普通班、提高班等諸多不正義的教育現(xiàn)象也是關乎教育公平與效率的現(xiàn)實問題。

正義原則下的教育公平并不反對提高教育效率，只是它更加關注教育公平的倫理意義。任何一種教育價值取向，只要它提高教育效率是以實現(xiàn)教育公平和注重個人的奮斗為基礎，不損害其他人的利益，不制造新的不公平，這種價值取向就是正義的。新時期，我國教育的價值取向更應該關注教育公平的社會倫理意義，堅持公平優(yōu)先、注重效率，建設一個和諧的教育環(huán)境，為和諧社會建設做好示范。

（作者單位：西南大學，重慶 北碚，400715）

參考文獻：

［1］薛忠祥．當代中國教育的應有價值取向研究［D］．山東師范大學，2009．

［2］約翰·羅爾斯．正義論［M］．北京：中國社會科學出版社，1998．

［3］何懷宏．公平的正義——解讀羅爾斯《 正義論 》［M］．濟南：山東人民出版社，2002．

［4］裴德海．公平與效率的均衡: 社會主義和諧社會的必然選擇［J］．理論建設，2008（1）．

［5］彭澤平．對教育公平與效率關系的思考［J］．中國教育學刊，2003（5）．

［6］陳中原．中國教育平等初探［M］．廣州：廣東教育出版社，2004．

［7］周亞光．略論高等教育的公平與效率［J］．教書育人：大學頻道，2005（12）．