淺析“中學校長實名推薦制”的公平性與實效性

“中學校長實名推薦制”是北京大學（以下簡稱“北大”）2009年提出并于2010年已經開始推行的一項自主招生制度。在面向社會公示、接受社會監督的前提下，經過北大同意的39所中學的校長可實名向北大推薦優秀學生，北大根據中學校長所推薦學生的具體情況，安排相關學科的專家組對學生報名資料進行審核，合格者將免于參加北大自主招生筆試而直接進入面試，面試合格者在高考錄取時將享受北大一批次錄取線下降30分錄取的政策，如果有具備教育部規定的保送資格的學生，還可向北大申請相關專業的保送資格。在“中學校長實名推薦制”的醞釀時期到實施方案公布，再到方案的實施，一直是社會討論的熱點，各種看法或贊成與支持、或反對與批評，不一而足。對此，筆者通過對“中學校長實名推薦制”的產生與初衷進行全面的分析，從而進一步分析備受社會爭議的公平性與實效性。

一、“中學校長實名推薦制”的產生過程和初衷

（一）“中學校長實名推薦制”的產生過程

2009年4月，北大召集浙江15所重點中學的校長召開招生研討會，浙江省杭州二中校長葉翠微提出：一些辦學條件較好、生源質量優秀的中學，其校長可以個人名義和自身信譽為擔保，向名校推薦優秀學生。該意見得到北大的認可。5月，北大召開自主招生戰略研討會，邀請教育部考試中心相關負責人等，就進一步探索自主招生選拔新模式進行了深入討論。2009年高考剛結束不久，北大邀請全國近80所中學的校長一起探討自主招生工作，并宣布2010年北大自主招生將啟動“中學校長實名推薦制”，擔任推薦者的校長和被推薦的學生信息都將向社會公示，接受社會監督。11月8日，在大家的議論聲中，北大招生辦公室在北大招生網上發布了《 北京大學關于實行“中學校長實名推薦制”的實施方案 》，對招生對象、推薦人數以及實施程序等作出詳細的說明。“中學校長實名推薦制”終于在公眾熱議中塵埃落定。

（二）“中學校長實名推薦制”的初衷

首先，旨在使大學招生與中學之間建立起一個信息橋梁，為一些特殊人才進入高等學府提供機會。該制度的倡導者葉翠微校長在接受《 教育 》旬刊記者采訪時說，長期以來，中學與大學在人才的培養上缺少理性對接的渠道，大學只是憑借學生的考試分數進行錄取，學生真實情況如何，大學并不清楚，而作為最了解學生真實情況的中學卻又沒有發言權。這是不正常的現象。“校長實名推薦制”正是給特殊人才開辟一個升學的綠色通道。[1] 其次，“實名推薦者”還在于打破“一考定終身”的高考傳統，探索多樣化的人才培養模式。正如北大招生辦負責人表示的，出臺“中學校長實名推薦制”政策的初衷，是想在現行的高考招生制度下，進一步探索多樣化人才培養新模式，為不同類型優秀學生脫穎而出創造條件，使中學和學生能夠把精力從被動應付考試逐步轉化為主動培養素質，從而逐步影響乃至改變高考“一考定終身”的現狀，使那些綜合素質更加全面、學科特長更加突出的優秀學生有更多機會進入北大接受教育。[2]

二、“中學校長實名推薦制”的公平性與實效性

北大“中學校長實名推薦制”的設想剛提出來，就受到了社會的廣泛關注。新浪網在“中學校長實名推薦制”出來之后，就對廣大網友進行了一項調查，在參與討論的10.8萬名網友中，其中，67.5%的網友持反對態度，認為“中學校長實名推薦制”會對多數人產生不公平；24.8%的網友表示支持，覺得“可以彌補高考選拔人才機制不足，發現高素質學生”；另有7.7%的網友表示“不好說”。[3] 社會關注的焦點主要集中在這一制度的實施是否公平性與實效性兩個問題上。對其公平性的質疑，一是關注所選學校是否公平，以及由此產生的關于公平性的問題；二是關注各中學推薦學生的程序是否公平。而對這一制度實效性的疑問，一是該制度該薦舉什么樣的人才，或者說它所薦舉的人才是否符合當初創立這一制度的初衷；二是該制度對“一考定終身”的高考制度產生多大的影響，對探索多樣化的人才培養模式作出多大的貢獻。

（一）“中學校長實名推薦制”的公平性

1．關于所選學校以及與此相關的公平性問題

首先，對于“所選中學是否公平”這一問題，如果遵從所有中學都應有機會參與這一制度的標準，那么對其他未被選中的中學來說，這一制度是不公平的，因為它們連一個合理競爭的機會都沒有，且北大所選的39所學校，大都是其每年高考錄取的人才儲備學校。其次，關于“所選學校的不公平”還體現在區域之間的競爭不公平。北大所選的39所中學分布在13個省市，而全國有30多個省級行政區，即使在這13個省市中，中學分布也是不公平的。再次，就這39所中學而言，各個中學所獲得的推薦名額也不是平均分配的。39所中學共推薦90名學生，平均每所中學大概有2.3個名額，而實際上每所中學名額分布不均，推薦名額最多的有5所中學，每所中學推薦了5人，而有19所中學僅推薦一人，以致同一區域內中學之間的競爭不公平。具有推薦資格的39所中學，都是全國一流的名校，每年都產生不少考上北大的學子。在這39所中學中，只有2所縣級中學，其余37所全是城市中學，農村中學和學生無意中被排除在推薦制之外了。

2．關于中學實名推薦學生的程序

關于中學推薦學生程序能否公平的質疑。從公眾所擔心的方面來看，2009年11月30日發布《 北京大學2010年“中學校長實名推薦制”推薦學生名單公示 》中，程序的公平性實際上得到了保障。首先，中學校長對學生情況的了解，并不如教師和班主任清楚，所以讓教師和班主任參與推薦學生是必要的。在所公布的學生名單和推薦程序來看，大多數學校的推薦程序中明確提出教師或班主任參與了推薦的過程。其次，為了保障選擇學生程序的公平性，有的學校成立了紀檢監督組，有的學校還請來了公證處現場公證。另外，所有的學校也都按照“實名推薦制”的要求，對推薦學生的名單進行了一段時間的陽光公布，接受家長、學生和社會的監督。再次，大多數學校都成立了推薦學生的專門小組或委員會，負責推薦學生的工作，沒有出現校長個人決斷的情況。

（二）“中學校長實名推薦制”的實效性

1．推薦的學生

“實名推薦制”應該推薦什么樣的學生，也是一個備受公眾討論的焦點。首先，從葉翠微校長當初提出的設想出發，“實名推薦制”在于給特殊人才開辟一條升學的渠道。很多人也都期待校長們能夠推薦一些怪才或特殊人才，就像在20世紀初北大和清華大學不拘一格招攬了羅家倫、張充和、葉曼、錢鐘書、朱自清等在某一方面有著特殊天賦的人才一樣。然而，在被推薦的學生名單下來之后，所有人都發現，這些學生都是學習成績在全校名列前茅的，他們即使不被推薦也能上一流的高等院校，人們對“中學校長實名推薦制”能破格推薦一些偏才和怪才的期待落空了。

造成理想與實踐脫節的原因是復雜的。首先，“中學校長實名推薦制”本身是對國外大學自主招生模式的借鑒，但是我國人才評價標準并沒有相應地變成“多元”的，而仍舊是用考試分數作為“主流”評價，其余的則歸為“偏”與“特”，并把“偏”與“特”折合為一定的分數優惠。在多元評價體系中，根本就沒所謂的偏才概念，每個學生都是人才，他們的個性、能力與素質，在多元評價中都會得到體現。以美國為例，學生的SAT（學習水平測試）成績在多元評價體系中，權重只為25%。[4] 正是因為我們在人才的評價標準上一向以學業成績為絕對主導，使得我們在觀念里一直以為學習好的學生必然是優秀的，而那些學習不好的學生別的方面再好，也不是一個優秀的學生。其次，在教育公信力不高的環境里主導一次改革，必然要接受公共輿論的壓力，校長們面對改革作出的不作為行為，就是一種規避風險的個人理性策略，他們推薦出的學生都是年級成績排名前列的同學，這樣，大多數人都服氣，自己也規避了輿論的壓力。由于校長們沒有擔負起這項改革的責任，“實名推薦制”也就淪為了一項沒有改革者的改革。再次，“實名推薦制”改革的步調不夠大，被推薦的學生通過審核和面試，仍然需要參加高考，在高考錄取時享受北大一批次錄取線下降30分的優勢，這種情況下，校長們即使推薦了一些在某一方面有著特殊才能的學生，然而這些學生在加30分的情況下參加了高考也很有可能考上北大，為了不浪費名額，校長們也傾向于推薦成績優秀的尖子生。因此，在以上這些因素的影響下，“實名推薦制”在推薦學生的實效性上不能令人滿意也是在想象之中的了。

２．對現有體制的影響

“實名推薦制”在實踐中是否能對以及在多大程度上對現有的體制產生影響，其結果不能令人樂觀。首先，就學生人數來說，經“實名推薦制”推薦的學生只有90名，只占北大招生人數的3%左右，相關利益人太少，注定這一制度會在媒體一段時間的夸張喧囂之后，逐漸地淡出人們的視線。其次，從“實名推薦制”實施的結果來看，被推薦的學生都是成績優秀的學生，也就無意識地向人們“暗示”了學業成績還是最重要的，對那些在某一方面有著特殊才能的學生沒有產生激勵作用，而對這一制度持觀望態度的學校也沒有起到榜樣作用，就這樣還能妄說對現有體制產生影響嗎？從這個角度來說，它不僅不能對現有體制的改革產生影響，甚至還強化了現有的體制。再次，“實名推薦制”本身也不是獨立于高考之外的一種人才選拔制度，它只是針對高考制度的一項優惠政策，而現有的人才培養的模式在很大程度上是由高考制度決定的。因此，指望“實名推薦制”能對現有體制產生影響的愿望終究會落空。

三、結論

“中學校長實名推薦制”是北大針對現有高考招生體制的一項小范圍的改革，經過媒體的夸張報道，引起了社會的廣泛關注，從選擇學校到學校推薦學生，它每走一步都成為了討論的熱點。然而，作為討論焦點的關于這項政策的公平性與實效性的保障，由于種種原因，在實踐中并沒有達到令人滿意的程度。按照其創立的設想，“中學校長實名推薦制”本可以為特殊人才進入大學提供一個渠道以及能對現有的高考制度的改革和多樣化的人才培養模式的探索作出積極的影響，可是這些設想都沒有變成現實，它只是為北大鎖定了一些優秀的生源，在客觀上變成了北大的一項“掐尖”政策，并未對現有體制產生深刻的影響。

（作者單位：華東師范大學，上海，200062）

參考文獻：

［1］張曉震．葉翠微：校長實名推薦制第一人［J］．教育，2010（1）．

［2］王慶環．北大回應實名推薦制質疑［J］．法制資訊，2009（11）.

［3］七成網友反對北大自主招生“實名推薦制”［J］．知識窗：教師版，2009（8）.

［4］熊丙奇．“校長推薦制”只邁出了自主招生改革的一小步［J］．上海教育，2009（23）.