解決流動兒童入園難問題的對策探討

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，對提高國民素質具有重要的奠基意義。我國幼兒教育事業整體發展相對滯后，“2009年我國整體學前三年毛入學率為50.9%，學前一年毛入園率為74%”。[1] 近年來，流動人口數量劇增，據國家統計局統計：“2009年我國流入城市的農民工數量達到2.11億人。”[2] 某項研究針對進城務工人員進行調查，其調查結果顯示，“有90%以上的家長認可學前教育的重要性，希望子女進入城市后能夠在家庭經濟能力可承受的范圍內接受良好教育。然而實際情況卻是，在進城務工人員家庭中，多達88.6%的幼兒是由父母或者老人照顧；絕大部分流動兒童在沒經過注冊的幼兒園就讀，現有的注冊幼兒園，包括公辦園和民辦園，根本無法滿足進城務工人員子女的入園需求”。[3] 可見，與城市居民相比，在經濟、社會資源等各方面均處于弱勢的進城務工人員，他們的子女面臨著更為嚴峻的“入園難、入園貴”問題。

一、流動兒童學前教育存在問題的分析

1．公辦學前教育資源稀缺

根據教育部資料顯示：2000年全國共有175836所幼兒園，2008年全國幼兒園的總數變為133722所，比2000年減少了4萬多家。從2000~2008年，教育部門辦園減少了近8000所，集體辦園減少了80%。以北京市為例，“1996年北京市共有幼兒園3056所，但目前北京市合法的幼兒園僅有1266所，總量下降了58.57%”。[4] 這使得幼兒園，特別是公辦幼兒園成為真正的稀缺資源，而學前教育需求的適齡兒童在不斷增加。“2007年到2009年北京市新生兒共有46萬人”[5]，按照北京現在的規模，仍有一半的孩子無法進入幼兒園。于是出現公辦學前教育由于資源短缺，大多只針對本地居民兒童而將流動兒童拒之門外的現象。正是由于輸入地政府如北京、上海所能提供的公辦幼兒園資源有限，且自身正處于本地戶籍兒童入園高峰，現有的教育資源剛剛能滿足戶籍兒童的需求，根本沒有財力解決流動兒童的需求。

2．優質私立幼兒園收費過高，質量堪憂

一方面，優質的私立幼兒園由于高昂的收費，使廣大流動兒童望而卻步。“2009年重慶市主城區的普通幼兒園一年的基本支出不低于7000元，今年又普遍上漲了10%~15%，有些幼兒園上漲了60%。那么，優質的幼兒園我們按上漲40%計算，一年支出不低于9800元。”[6] 而根據國家人口計生委于2009年7月啟動的對重點地區流動人口監測試點的調查，“勞動年齡流動人口月平均收入為2143元，有一半的流動人口月平均收入不到1700元，約1/10的流動人口低于1000元”。[7] 如此一來，高昂的費用超出了大部分流動人口的承受能力。

另一方面，近幾年來，適應低端市場需求的私立幼兒園占據了學前教育的半壁江山。“城市中流動人口多聚居在城鄉交界處，這類地區多為農轉非的城中村，缺乏公辦的正規幼兒園，而入托的需求是客觀存在的，收托兒童95%為外來的農民工學齡前子女。”[8] 這類幼兒園的收費標準水平大約在200元到400元之間，基本符合進城務工人員的承受力。但其物質條件、環境創設方面一般都比較簡陋，師資力量也很薄弱。

二、解決流動兒童學前教育問題的應對措施

1．加大政府對學前教育的投資力度

首先，學前教育作為國家一項重要的公共事務，政府對學前教育投資負有不可推卸的責任，政府投資也是學前教育經費的一個重要而穩定的來源。根據經濟學收益結構原則，教育成本的支付應與收益相配合，誰受益，誰承擔；誰受益大，誰承擔多。對于流動兒童學前教育而言，政府和個人都從學前教育中獲得了好處和利益，兩者都應分擔相應教育成本，而且流動兒童學前教育社會利益遠大于個人利益：流動兒童在城市出生、長大，他們中絕大多數將來會成為城市居民，保障他們應享有的受教育權，不僅關系國家未來人才的培養，而且關系到社會公平、社會安定、社會的和諧。因此，政府作為受益最大的群體，理應分擔更多的教育成本，成為投資來源的主體，滿足流動人口對學前教育的公共需求，彌補市場調節的缺陷，實現學前教育機會均等，保證學前教育的協調發展。

其次，加大政府對學前教育的投資，一方面要看政府的投資能力，另一方面要看政府投資的意愿。改革開放30年來，“國內生產總值年均增長9.8%，2009年達到34萬億，經濟總量躍至世界第三，人均國民生產總值從1978年的226美元提高到2009年的3700美元。”[9] 由此可見，要加大政府對學前教育的投資應進一步提高政府官員關于流動兒童學前教育對社會穩定發展的重要性認識，還可以將他們對學前教育投入狀況與個人政績、升遷等切身利益掛鉤，可以避免僅僅從“口頭上重視”等現象的發生。

再次，政府應當加大對學前教育的財政投入力度，比如在城鄉結合部以及農村地區，大力發展普惠性的公辦園，滿足流動兒童的入園需求。制定相關法律法規，從制度層面切實保障政府增加學前教育的投入，并在法規中應明確指出各級政府對流動兒童學前教育應負擔的投資量，將職責落實到位，加強執法等相關部門的監管力度。

2．完善多元化的學前教育投資體制，支持民辦學前教育

從供給的角度講，學前教育的經費如果單純由政府提供，其提供量難以滿足社會公眾對高水平學前教育的需求。從需求的角度講，由于人們對非公共產品的需求取決于收入水平和消費偏好。要使學前教育成為完整意義上的制度性公共物品，政府必須加大這方面的投資，盡可能減少學前教育的收費。對進城務工人員來說，某些私立幼兒園更能滿足他們的托幼服務需求，這類幼兒園在生活制度、課程特色等方面會更針對農民工家長從事工作的需求，如開園時間通常是周一到周六，有的周日也開園，平時早上6點半孩子就可以入園，延時服務通常不再另外收取費用，這些均有別于作息制度嚴格的正規幼兒園。然而，這類幼兒園由于未能得到官方的認可，往往被稱為“黑園”，但它們的存在滿足了大部分流動兒童學前教育的現實需求，我們不可以簡單地按照城市正規公辦幼兒園的標準要求它、限制它，甚至取締它。對此，政府可以對此提出改進意見，同時出臺有別于正規幼兒園、適宜民辦幼兒園的行業標準，以促進這類幼兒園的健康發展。

此外，擴大優質民辦幼兒園對流動兒童的吸收。對于優質幼兒園，允許投資舉辦者適當盈利，比如適當提高學費，但這些是用來補償不斷攀升的教育成本，而非教育價格。政府可以通過各種途徑負擔一部分學費，減輕流動兒童家庭的負擔，比如說“國家可以設立流動兒童入園基金，減免流動兒童入園費用，或者資助接受流動兒童的托幼機構，避免困難家庭兒童學前教育的缺失”。[10]

3．降低流動兒童家庭負擔的學前教育成本比例

政府不僅要對民辦幼兒園收費標準進行嚴格監督，杜絕亂收費現象的發生，而且還可以通過“出資購買服務或者對民辦園進行一定投入的方式，控制幼兒園的收費標準”。[11] 比如說針對流動兒童尤其是家庭困難的流動兒童實行發放“教育券”的模式，一方面是政府對私立民辦幼兒園進行一定投資，有利于其辦學條件的改善。私立民辦幼兒園要獲得政府經費，就必須通過辦學條件的改善、師資教學質量的提高、收費標準的合理化來吸引更多的學生；另一方面通過發放“教育券”，可以減輕進城務工人員的教育成本負擔。另外還可以通過資金扶助參與辦學，發動社會無償捐贈辦學設施，給予優惠政策扶持，減免其稅費，給予辦學場地租金補助等。

4．提供充分信息，溝通供需雙方的信息傳遞渠道

首先，政府應“改革現有流動人口管理制度，做好對城市流動兒童（0~18歲）的信息登記”[12]，不僅要在政府經費投入時充分考慮學區內常住流動兒童的數量，而且要有針對性地滿足流動兒童的特殊需求，比如加強流動兒童居住比較集中的城鄉結合部幼兒園的建設和規劃，促進學前教育均衡發展。

其次，建立政府權威性信息發布及評估鑒定機構。通過定期對公辦、民辦幼兒園的招生、收費信息進行匯總，對教育質量、辦學條件、師資力量進行公正客觀評估，并定期向社會公布以幫助家長進行合理選擇，使教育需求決策減少盲目性。這樣可以有效降低進城務工人員由于信息不流通，自身知識素養缺乏而導致的擇校失誤。

（作者：西華師范大學教育學院，四川 南充，637009）

參考文獻：

［1］10年內，我國學前一年毛入園率達95%［EB/OL］．新華網．http://news.xinhuanet.com/edu/2010-07-29/c_12389121.htm

［2］［8］張燕．滿足農民工子女學前教育“山寨園”不容忽視［N］．人民政協報，2010-12-19.

［3］［10］［11］［12］王練．政府應統籌解決流動兒童入園難［N］．中國教育報，2010-12-21.

［4］［5］入園難，難在哪里．教育文摘周報，2010-04-14.

［6］入園不僅難，而且貴．教育文摘周報，2010-04-14.

［7］國家人口計生委流動人口服務管理司．中國流動人口生存發展狀況報告——基于重點地區流動人口監測試點調查.

［9］朱之鑫．在國家發展全局中謀劃好發展好教育事業［M］．教育研究，2010：9.