廣西義務教育階段中小學生課業負擔調查結果分析及對策研究

中小學生課業負擔過重一直是人們關注和討論的焦點，1993年國家教委就下發了《 關于減輕義務教育階段學生過重課業負擔、全面提高教育質量的指示 》。十多年過去了，學生的課業負擔是否得到了減輕？我們對廣西義務教育階段學生的課業負擔情況進行了專項調研。

一、調查結果分析

1．學生問卷結果分析

（1）學生在校時間偏長。根據《 廣西壯族自治區義務教育學校常規管理規定 》（桂教2009［11］號）規定，小學五年級、六年級在校時間不得超過6個小時，初中不得超過7個小時。而調查顯示，有63.2%的小學生表示每天在校時間超過6個小時以上，有69.4%的初中生表示每天在校時間超過7個小時以上。調查樣本中有2/3的小學生和初中生在校學習時間普遍過長，超過廣西的相關規定。

（2）部分學科難度偏大。問卷顯示，中小學生普遍反映英語和數學學科難度偏大。英語學科表現為單詞記不住、聽不懂；不敢讀、不懂語法，難以跟上進度等。數學學科表現為公式記不住、不會用，上課內容聽不懂，作業不會做，很難跟上教師授課進度等。

（3）課外作業耗時較長。根據《廣西壯族自治區義務教育學校常規管理規定》（桂教2009［11］號）規定，小學一年級、二年級不得留書面作業，其他年級的家庭作業時間控制在1個小時以內；初中家庭作業不得超過1.5個小時。而我們的調查顯示，小學生每天完成家庭作業的時間超過1小時的有45.8%，初中學生家庭作業超過1.5小時的為40.6%。此外，由于激烈的升學競爭，很多家長有意無意地為孩子加壓，除了每天學校布置的家庭作業外，還另外給孩子布置作業，客觀上也增加了學生的課業負擔。即使在假期，仍有42.6%的小學生平均每天的作業時間在1小時以上，有40.6%的初中生平均每天做作業的時間在1.5小時以上。另外，有48.6%的初中生表示暑假要補課，最長的為15天，最短的為5天。

（4）考試比較頻繁。50.5%的小學生表示，學校每2周考試1次，29.5%的小學生表示每個單元考試1次，13.7%的小學生表示學校1周考試1次，40.8%的中學生表示每章教學結束考試1次，18.4%的中學生表示1周考試1次。

（5）學生幾乎沒有課外活動。《廣西壯族自治區義務教育學校常規管理規定》（桂教2009［11］號）規定，學校要保證學生每天有1小時體育鍛煉時間，每周安排3次以上課外體育活動。但調查中，近八成的小學生表示學校沒有安排參加課外活動，初中生中無一人表示有時間參加課外活動。

2．教師及教育主管部門訪談分析

（1）學生課業負擔整體合理，個別學校課業負擔偏重。教育部門認為，因為各學校情況不一，地域不同，并非所有學校的課業負擔都過重，從整體上看，學生課業負擔仍然控制在合理范圍之內。如從地域分布看，縣城小學的學生課業負擔偏重，鄉鎮中心小學課業負擔合適，村級小學的學生課業負擔輕；從學科看，語文、數學、英語等科目的作業量偏重，其他學科作業量偏少；從在校時間看，縣城個別學校要求學生到校時間早、離校時間晚，其他學校比較合理。51.7%的教師認為學生負擔合適。

（2）學生課業負擔重的根本原因是考試和評價制度。絕大部分教師和教育行政人員認為，考試和評價制度的不完善是造成學生課業負擔過重的根本原因。從高中、初中甚至延伸到小學，家長和教師都在為學生的升學使勁，試圖通過讓學生多看書、多做作業來達到考取高分的目的。對學校、對教師的評價，也把考試成績作為最重要的指標，最終導致學生的課業負擔加重。

（3）控制作業量并不是減輕學生課業負擔的唯一辦法。絕大部分接受調查的教師和教育行政人員認為，適當控制作業量確實能有效減輕課業負擔，但決不是唯一的辦法。對于用行政命令規定學生每天在校時間和作業時間的做法，明確表示覺得“不好”的教師占24.1%，持贊同意見的占41.4%，認為各有利弊或不表態的教師占34.5%。說明硬性規定在校時間和作業時間對減輕學生課業負擔有一定作用，但并不是最好的辦法。

（4）減輕學生課業負擔必須從教育內部改革做起。大多數被調查的教師認為只有全面改革教育評價制度和招生制度才能從根本上解決學生課業負擔重的問題。此外，還需通過提高教師的教學水平，提高課堂教學的有效性，增加作業形式的多樣化，及時批改和點評作業，幫助學生掌握學習方法、提高學習效率等途徑來減輕學生的課業負擔。

3．家長訪談結果分析

（1）小學生作業量適當，初中生課業偏多。調查顯示，66.7%的家長認為，小學生課業負擔比較適宜，初中階段課業稍重。一位七年級學生的家長說“學生的課余時間幾乎都被作業占完了”，一位八年級學生的家長則說“節假日作業較多，孩子沒法完全休息和放松”。在對待“家長布置作業”這一問題上，學生與家長的問卷有較大差異，家長們普遍否認給孩子布置作業，只有個別家長表示會布置“練字”等10分鐘左右的簡單作業。這一現象說明家長也知道額外布置作業會加重學生的負擔和學習壓力，因而在訪談中刻意回避。

（2）家長課業負擔心態矛盾。從訪談結果看，家長們對“減負”問題的心態復雜而矛盾，一方面，給孩子“減負”又怕成績下滑，影響升學；另一方面，繼續施壓又怕影響孩子身心健康。家長們認為，造成這種現象都是由于升學率，如果不改革考試制度和評價制度，僅僅從形式上增減作業量和在校時間，并不能解決根本問題，學生的課業負擔也不會得到真正的減輕。

二、改進我區義務教育階段中小學生課業負擔現狀的對策及建議

1．努力營造“減負”的社會氛圍

要發揮正確輿論的導向作用，宣傳素質教育理念，幫助大眾樹立正確的教育質量觀和人才觀；各級政府不應向教育部門下達升學指標，不應以升學率作為衡量學校辦學水平的唯一標準；建立健全檢查監督機制，加大“減負”規定的執行力度。建立社會監督機制，營造全社會參與的良好氛圍。特別是聯合有關部門清理整頓社會上針對中小學生的違規辦班行為，杜絕學校參加有償補課的行為，對違規行為，一旦發現就要從嚴處理，還學生一個快樂學習的環境。

2．政府加大教育投入，促進義務教育均衡化、高中教育優質化

各級政府應積極推進義務教育均衡發展，促進教育公平，減少為了進入“好”學校，家長和教師給孩子過多施壓的現象。與此同時，要努力擴大高中辦學規模，充分挖掘潛力辦好一批示范性高中，滿足人民群眾對優質教育資源的需求，為“減負”創造良好的社會環境和條件。

3．改革考試評價的制度

建立健全與素質教育和新課程改革要求相一致的考試辦法，教育行政部門要嚴格控制考試的科目與次數；建立對學校的科學的評價體系，對學生進行全面衡量，把學校辦成學生學習的樂園；學校要改革長期以來以學生的學習成績為評定教師唯一標準的做法，建立多元的、符合素質教育思想的、有利于教師成長的新型教師評價標準。

4．嚴格執行國家的課程計劃

各級教育行政部門要督促各級各類中小學嚴格控制學生的課業負擔量以及學生每天在校內的學習時間，不能隨意增加或減少課程門類、難度和課時，不能舉辦各類補習班、培優班、重點班和實驗班。

5．改進教學方法，提高課堂教學的有效性

鼓勵教師改進教學方法，提高課堂教學效率和質量。教師上課教得好，學生容易領會，課后負擔就輕。

6．教會學生學會學習，提高學習效率

教師在教學中要努力幫助學生樹立正確的學習態度，掌握正確的學習方法，養成良好的學習習慣。學生從被動學習變為主動思考，豐富自己的生活，發展自己各方面的特長和能力。

7．做好家長工作，幫助家長樹立正確的成才觀

家長對孩子“望子成龍”的壓力、簡單粗暴的教育方法、大量的額外作業、強制參加補習班等，都是造成學生課業負擔過重的重要原因。要通過各種途徑幫助家長樹立正確的教育觀、人才觀，積極配合學校實施國家課程計劃，不要給孩子額外施加學習壓力，不增加過多的課外學習負擔。只有家校配合、社會合力，才能真正使中小學生的課業負擔過重問題得到有效的解決。

（作者單位：廣西教育科學研究所，廣西南寧，530021）